會計人員繼續教育問題思考

中南林業科技大學商學院 鄭宇梅

《會計法》第39條規定，“會計人員應當遵守職業道德、提高業務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強。”財政部也根據《會計法》的有關規定，出臺了《會計人員繼續教育暫行規定》，對會計人員繼續教育的目的、內容、方法、組織形式、管理部門等，都做了原則性的規定，這些規定，為會計部門組織實施繼續教育提供了法律依據。然而，在對會計人員繼續教育的具體實施過程中，卻存在許多突出的問題，影響了會計人員繼續教育的順利實施，阻礙了會計人員素質的提高。因此，必須完善對會計人員的繼續教育制度，以提高對會計人員的繼續教育質量，建立對會計人員的終身教育機制。

一、會計人員繼續教育的必要性

作為經濟工作的重要基礎，會計工作質量的優劣，直接決定和影響著市場經濟的健康成長。提高會計工作質量的關鍵，在于提高會計人員的隊伍素質，而繼續教育則是提高會計人員素質的最有效的手段之一。具體來講，會計人員繼續教育的必要性，可以從以下幾個方面加以闡述。

（一）相關法律、法規要求會計人員參加繼續教育 作為會計管理工作的一個重要組成部分，對會計人員的繼續教育是會計隊伍建設的重要內容，它以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平為已任，以實現會計人員知識和技能更新、補充、拓展和提高為培養目標。正是因為繼續教育在提升會計人員素質中的重要性，對會計人員的繼續教育得到了黨和政府的高度重視，特別是1997年《會計人員繼續教育暫行規定》的頒布實施，對會計人員繼續教育發揮了關鍵性的作用；《會計法》第39條中明確規定：“會計人員應當遵守職業道德，提高業務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強”；《會計從業資格管理辦法》也規定，“持證人員應當接受繼續教育，提高業務素質和會計職業道德水平。持證會計人員每年參加繼續教育不得少于24小時”。這些法律和規定，成為了對會計人員開展教育培訓的法律依據。對會計人員的繼續教育，也是會計管理部門的職能和義不容辭的義務。

（二）市場經濟的發展要求會計人員參加繼續教育 會計職業是一項比較特殊的職業，是整個經濟工作的命脈，既充滿著巨大的誘惑，也充滿著一定的風險；既需要會計人員有較強的專業技能，也需要具有較高的道德素養。然而，會計人員素質不高、會計行為風氣不好，卻是擺在人們面前的突出問題，直接影響著會計信息的質量。實踐表明，會計人員專業技能和道德水平高，其所提供的會計信息可信度就越高；相反，其所提供的會計信息可信度就越差。作為我國會計信息的主要提供者，他們中的絕大多數都能依法執業，但也確有一些執業人員能力平平、職業道德低下，損害了會計行業的聲譽和形象。表明規范會計職業道德、提高會計職業素質仍然有許多工作要做，這既需要會計人員的自覺約束和加強學習，也需要相關管理部門加強“會計誠信”教育和專業技能教育。

（三）現代企業制度要求會計人員參加繼續教育 隨著現代企業制度的建立，會計人員在企業中的地位和作用也相應地有所改變，對會計人員的職業能力和道德素養也有了更高的要求。特別是在現代企業制度下，由于所有權和經營權相分離，使得會計行為涉及多方面的利益關系，各方面都試圖通過對會計施加影響來維護自身的利益，從而使會計人員的職業立場更加復雜，要求會計人員具有較高的綜合素質和能力，即具有較高的政治素質、強烈的市場經濟意識、合理的知識結構和較高的職業道德。這些知識和技能的培養和更新，需要依靠繼續教育加以解決。

（四）繼續教育是緩解會計人員供求矛盾的有效手段 目前，會計人員供求的結構性矛盾在我國表現得較為突出：在高素質的會計人員供不應求的同時，一般性的會計人員供給過剩，求職艱難。根本的原因，是我國現有的多數會計人員理論素養和工作技能無法適應現代經濟社會發展的要求，解決問題的有效辦法就是要通過繼續教育手段，實現對會計人員知識和技能的培養、更新，使之更符合經濟和社會發展的要求?？梢?，繼續教育是緩解會計人員供求矛盾的有效手段。

（五）繼續教育是深化會計教育改革的要求 現代市場的競爭，說到底是人才的競爭。隨著市場經濟的不斷推進、對外開放程度的不斷深入、現代企業制度的不斷完善，對會計人員的知識結構提出了許多新的要求，會計人員不僅要掌握相關專業知識，還要及時掌握新的法規和制度，對會計人員的教育也要相應地作出調整。充分發揮高校和社會培訓機構在會計人才培養過程中的作用，是擺在人們面前的重要任務。通過對會計人員的繼續教育，實現對會計人員的持續教育、終身教育，既是我國深化會計教育改革的要求，也是建設學習型社會的客觀要求。

二、會計人員繼續教育中存在的問題

經過近20年的發展，我國會計人員繼續教育工作取得了巨大的成就，但也凸顯出一系列矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）會計人員繼續教育缺乏法律約束 從我國現有的法律體系來看，目前尚沒有關于“終身教育”的法律，盡管在《會計法》中涉及到會計人員的繼續教育問題，但也僅僅是原則性的條款。其他的規章制度，如財政部頒布的《會計人員繼續教育暫行規定》雖然比較具體，但并不具備普遍的法律約束力，這就給財政部門開展會計人員繼續教育帶來了一定的困難，對會計人員繼續教育的約束力有限。同時，目前也沒有形成對會計人員的統一管理制度和考核機制，從而影響了會計人員繼續教育的實際效果。

（二）會計人員繼續教育內容和方式亟待改進 從對會計人員繼續教育的教學內容來看，存在的問題突出地表現為教學內容陳舊、教學方式粗糙，往往是不同層次的會計人員混在一起開展教學，教學內容缺乏針對性。有的繼續教育內容多年不變，以理論教學為主，不能做到聯系實際開展教學。還有的忽視了對會計人員的職業道德教育，僅僅就會計理論和業務知識開展教學。造成教學內容膚淺重復，教學流于形式。另一方面，目前的會計人員繼續教育仍然采用面授為主的教學方式，教學缺乏靈活性，特別是由于會計人員來源于不同的行業和工作單位，導致繼續教育時間和會計人員的工作時間沖突，會計人員繼續教育到課率低等問題。

（三）會計人員繼續教育培訓市場管理混亂 目前，我國會計人員繼續教育培訓市場的管理較為混亂。主要根源在于管理體制不夠完善、培訓單位審批不嚴、沒有形成有效而規范的培訓市場?，F有的許多繼續教育培訓機構，將會計人員的繼續教育視為“創收”的手段，過于強調培訓的經濟效益，而忽視了培訓的社會效益和責任，教學服務流于形式，臨時聘請培訓教師，積極迎合那些“花錢買不學習”的會計人員的需要，有的甚至只要交培訓費和購買相應的教材資料，就可以取得繼續教育證明，繼續教育失去了其真正的意義。

（四）會計人員繼續教育成本分擔不合理 從發達國家的情況來看，各企業對員工的培訓都十分重視，既滿足員工學習的時間需要，也承擔幾乎全部的培訓經費，甚至會給予員工適當的培訓補貼。與國外相比，由于缺乏對會計人員繼續教育的充分認識，我國會計人員主管部門和企業管理層對員工的繼續教育缺乏足夠重視，甚至擔心影響正常工作而持反對態度，對員工的教育培訓投入也非常少。會計人員為了職稱評定等需要，不得不自己承擔繼續教育的成本，使得繼續教育成本的主要承擔者落到了員工身上，員工參加學習培訓、提高勞動技能的積極性也就大打折扣。

（五）會計人員繼續教育的理論研究缺乏 我國對會計人員繼續教育的實踐歷史不長，僅僅20多年，積極的實踐經驗相當有限。相反，發達國家繼續教育活動已有100多年的歷史，并且已經積累了大量的成功經驗和失敗教訓，在法律制度建設方面也有許多值得借鑒之處。然而，由于實踐中缺乏對會計人員繼續教育的足夠重視，理論界對這一問題的研究也相對滯后，抑制了對完善會計人員繼續教育問題的理論探索和深入研究。

三、會計人員繼續教育的建議

為了提高會計人員繼續教育的實效性，實現會計人員素質的有效提升，以更好地滿足經濟和社會發展對會計人員的要求，必須從以下幾個方面完善對會計人員的繼續教育：

（一）正確認識會計人員繼續教育 加強對會計人員繼續教育的認識，首先是要強化會計管理干部對繼續教育重要性的認識。在市場經濟條件下，作為繼續教育的管理者，必須從根本上轉變傳統的繼續教育思維方式，充分認識到繼續教育的重要性及其發展趨勢，加強自身的學習和素質的提高，把會計人員繼續教育放到會計管理工作的重要位置。其次，要加大宣傳力度，增強會計人員的自覺學習意識。要通過各種渠道加大宣傳力度，使會計人員認清接受繼續教育的必要性，真正理解繼續教育的意義，變被動為主動，保障會計人員繼續教育工作持續有序地發展。再次，要加強與有關部門的溝通，為會計人員繼續教育的開展創造良好的條件，形成全社會高度重視、關心、支持會計人員積極參加繼續教育培訓的良好氛圍。

（二）建立和健全繼續教育法規制度體系 會計人員繼續教育的法規制度是開展會計人員繼續教育的標準和依據，也是繼續教育順利開展的法律保障。作為繼續教育的管理部門，應該在充分調研的基礎上，建立一整套符合實際需要的繼續教育管理機制，實現規范、培訓、考核、使用各環節的有機結合，逐步實現會計人員繼續教育的制度化、規范化。具體來講，首先是要完善繼續教育的監督檢查制度，堅持依法辦教育，將主動接受教育和強制教育有機地結合起來；其次，要健全和完善培訓單位資格準入和師資管理制度，即制定并完善培訓單位審批制度，并建立由專家組審定的師資認證體系。

（三）合理規劃會計人員繼續教育內容 對會計人員的繼續教育內容，應堅持“理論聯系實際，學用結合，按需施教”的原則。因此，管理機關在制定會計人員繼續教育計劃、安排教學內容時，要從會計工作的實際需要出發，做到內容新穎實用、富有針對性。在教學過程中，首先要加強會計人員法律素質培訓，凈化會計人員的思想，使其知法懂法，并依法辦事；其次，要加強職業道德教育，強化誠信教育和道德教育，為會計營造一個良好的誠信環境；再次，對會計人員繼續教育的教學內容應科學合理，分層次、有針對性地加以實施，要將培訓的內容重點放在各類新企業會計制度、企業會計準則和相關規定及知識上；最后，在培訓教材方面，要根據不同層次會計人員的職責需要選擇教材，注重教材資料的實用性和綜合性。

（四）充分利用現代網絡技術開展繼續教育 在對會計人員繼續教育的有關規定中，作出了會計人員每年參加繼續教育時間不能少于20小時（初級會計人員不能少于24小時）的規定。但在實踐中，由于各方面的原因，特別是受會計人員時間與集中培訓時間存在沖突的影響，這一規定很難得到全面貫徹執行。因此，應積極探索多樣化的繼續教育形式，如課程教學、案例教學、實例演示、問題討論、多媒體教學等；也可以通過面授、函授、研討會、座談會、交流會、專題講座等形式，開展遠程教學，為廣大會計人員提供更多的選擇機會，盡可能地滿足會計人員的不同需求，提高會計人員繼續教育培訓的效率和質量。

（五）建立合理的繼續教育成本分擔機制 作為一項長期的任務，對會計人員的繼續教育，要突出其社會效益，積極探索出常規性、低成本的道路。一方面，要通過完善教育成本分擔機制，走“以學養學，適當收費”的道路，建立個人、企業組織、財政部門共同分擔成本的費用分擔機制。同時，要堅決杜絕亂收費、亂辦班的現象，適當提高企業在成本分擔中的比重，切實降低會計人員的負擔，減輕受培訓人員的經濟壓力，提高其參加繼續教育的積極性和主動性。

［1］馬莉：《基層會計人員繼續教育現狀及建議》，《財會通訊》（綜合）2009第11期。

［2］劉秀艷：《會計人員繼續教育問題研究》，《中國鄉鎮企業會計》2007年第2期。

［3］嚴瑾：《網絡教學在會計從業人員繼續教育中的應用》，《繼續教育研究》2009年第1期。

［4］潘小璐：《新經濟時代會計人員繼續教育的創新思考》，《繼續教育研究》2009年第7期。

［5］楊孟著：《企業集團會計人員繼續教育教學平臺構建問題探討》，《繼續教育研究》2007年第6期。