重慶公路養(yǎng)護企業(yè)創(chuàng)建學習型組織研究

徐其鋒

(重慶師范大學,重慶 401147)

重慶公路養(yǎng)護企業(yè)創(chuàng)建學習型組織研究

徐其鋒

(重慶師范大學,重慶 401147)

隨著重慶市公路建設的大發(fā)展以及公路養(yǎng)護企業(yè)體制的改革,使得重慶公路養(yǎng)護企業(yè)面臨著比以往更大的責任和更激烈的競爭。交通基礎設施的改進,加強了地區(qū)之間的相互聯(lián)系,這客觀上要求公路養(yǎng)護企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的組織模式和管理理念。公路養(yǎng)護企業(yè)應不斷的學習和掌握新的知識,學習和運用新技術,探索更有效率的組織形式以更好的適應激烈的競爭環(huán)境。

一、重慶公路養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展概況

一個企業(yè)組織必然對應于一定的組織結構、權力等級以及企業(yè)文化 (企業(yè)文化是指組織共享的價值觀,以及由此表現(xiàn)出的共同的行為特征。許多學者認為我國許多企業(yè)沒有企業(yè)文化),企業(yè)在發(fā)展過程中不同時期有不同的目標我們從歷史縱向的角度對重慶公路養(yǎng)護企業(yè)所處的究竟是怎樣復雜的外部環(huán)境進行分析。通過對重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)的歷史與現(xiàn)狀進行回顧,有助于我們認清企業(yè)組織本身存在的問題及原因,為提出對策建議打下基礎。

(一)公路作為社會產品的屬性界定

經濟學理論一般將社會產品按是否具有排他性和競爭性 (所謂非排他性,是指任何人都可以無償享用,或者說不能阻止任何人隨意享用,排他性則與之相反;所謂非競爭性,就是當使用某種物品的人數(shù)增加時,不會影響原來的消費者對該物品的需求,競爭性則與之相反)分為四類:一類是私人物品 (具有競爭性和排他性),比如冰激凌;二類是公共設施 (具有排他性和非競爭性),比如公路;三類是公有資源 (具有非排他性和競爭性),比如海洋中的魚;四類是公共物品 (具有非競爭性和非排他性),比如國防、公共醫(yī)療等。上述的分類所列舉的對象不是絕對的,而是相對的,在一定條件下會轉化為其他社會產品。也有研究認為公路屬于公共物品或者私人物品,判斷的依據(jù)是是否帶有收費性質,這顯然是值得商榷的。①吉軍曉.市場化改革中的江蘇公路養(yǎng)護管理研究(碩士學位論文),上海交通大學,2006.6因為公路中比較重要的高速公路就極具排他性,比如非機動車就無法進入,而且一般行人也無法進入。因此將公路稱為準公共物品更為準確。

一方面,既然公路屬于準公共物品,那么他也帶有公共物品的特征,公共物品的非競爭性意味著公路的邊際成本為 0,那么邊際收益也應該為0,因為在邊際收益等于邊際成本時,公路的效益才能實現(xiàn)最大化。也就是說,公路應該免費提供。另一方面我國有著特定的歷史背景,以毛澤東主席為首的黨中央第一代領導人在建國后受當時國內外政治格局的影響實行的是計劃經濟體制,公路的提供完全受計劃經濟體制的影響,由政府規(guī)劃、建設、管理以及養(yǎng)護,政府的財政支付能力決定著對公路供給的數(shù)量。這就注定了公路養(yǎng)護企業(yè)一誕生就是公路管理部門的附屬機構。

(二)重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展歷程

中國改革開放使重慶公路事業(yè)蓬勃發(fā)展,但重慶市修建高等級公路則始于 20世紀 90年代。在這之前,等級公路少,特別是瀝青混凝土、水泥混凝土路面的高等級公路就更少,所以重慶當時公路的養(yǎng)護模式,絕大多數(shù)是小道班養(yǎng)護,每個道班大約十人左右,養(yǎng)護里程基本控制在 6～10公里,養(yǎng)護手段極其落后,人工養(yǎng)護是公路的主要養(yǎng)護形式,機械化養(yǎng)護水平很低。

隨著經濟的發(fā)展,重慶市部分地區(qū)進行了養(yǎng)護運行機制改革,將若干個小道班合并成大道班,養(yǎng)護手段也由原來手工養(yǎng)護轉變?yōu)闄C械養(yǎng)護,公路養(yǎng)護企業(yè) (此時的公路養(yǎng)護企業(yè)不等同于今天的企業(yè)概念,它不是獨立的法人,而是公路管理部門的附屬機構)逐步實現(xiàn)管理科學化、規(guī)范化和養(yǎng)護機械化。同時,公路養(yǎng)護企業(yè)不斷引進公路養(yǎng)護技術人員,促使公路養(yǎng)護企業(yè)不斷掌握新知識和新技術,公路養(yǎng)護質量得到有效提高。但這時候的公路養(yǎng)護企業(yè)的管理模式和組織結構受計劃經濟體制的制約,公路養(yǎng)護企業(yè)實則是以一種等級權力控制組織形式存在。主要體現(xiàn)在任務安排、經費、人員調配、財務管理、單位性質、工資分配等多個方面。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理 (建、管、養(yǎng)不分家)越來越不適應重慶市公路的發(fā)展速度。1994年,隨著中央政府宣布我國將有計劃經濟體制轉為市場經濟體制,重慶市道路養(yǎng)護行業(yè)企業(yè)也紛紛改制。許多新組建公路養(yǎng)護企業(yè)脫胎于原來的公路養(yǎng)護事業(yè)單位。

二、重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)存在的問題及原因分析

(一)重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)存在的問題

在新組建的公路養(yǎng)護企業(yè)中,許多企業(yè)是公路管理部門附屬機構,這集中表現(xiàn)在人員調配和事權上。比如公司的董事長、總經理和主要部門負責人由政府直接任命或直接由政府官員兼任。企業(yè)的經營活動受行政因素影響大于經濟因素,在對公路養(yǎng)護資源的配置上依然遵從于上級的行政指令計劃,通過層層下達目標計劃來完成。由此帶來企業(yè)與管理部門之間權責不明等相關問題。

(二)原因分析

1.歷史遺留問題。許多公路養(yǎng)護企業(yè)成立時,受管理部門財力制約.普遍存在投資規(guī)模過小的情況,使得企業(yè)在爭取資金、引進人員等諸多問題上受到限制,導致企業(yè)無法利用規(guī)模優(yōu)勢提高公路養(yǎng)護水平,由于資金匱乏,使得公路養(yǎng)護企業(yè)引不進也留不住高素質人才,無法添置新設備和使用新技術,人員結構和人員素質得不到相應的提高,進而使公路養(yǎng)護企業(yè)運營質量差、效益不高,進而又陷入融資難的惡性循環(huán)不能自拔,使公路養(yǎng)護企業(yè)無法適應激烈的競爭環(huán)境。

2.公路養(yǎng)護企業(yè)組織管理模式制約。公路養(yǎng)護企業(yè)的施行的依然是權力等級控制組織管理模式。受計劃經濟管理體制的影響,自上而下的開展公路養(yǎng)護被許多企業(yè)管理層奉為不可爭議的管理定律。使得企業(yè)面臨復雜的外部環(huán)境時缺乏戰(zhàn)略性思考,企業(yè)內部沒有形成員工學習新知識和新技術的氛圍,缺乏信息共享機制和領導與員工之間的信息反饋機制。而上至領導下至員工卻很少意識到該問題的嚴重性。

三、重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)創(chuàng)建學習型組織的必要性

通過對重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)的歷史和現(xiàn)狀進行回顧,使我們清楚的認識到重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)存在的問題既受舊體制的制約,同時又受到市場環(huán)境的影響,因此,公路養(yǎng)護企業(yè)一方面在抓內部機制改革,另一方面公路養(yǎng)護企業(yè)也在積極探索多元化的管護模式應對復雜的競爭環(huán)境。如何使公路養(yǎng)護企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地,我們認為歸根結底是應建立更有效的組織模式,即公路養(yǎng)護企業(yè)積極創(chuàng)建學習型組織。

(一)學習型組織的定義及特征

1.學習型組織的概念。所謂學習型組織,是指在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型過程中,組織面臨快速變化的外在環(huán)境,轉變傳統(tǒng)的等級權力控制組織理念,動態(tài)的評估組織戰(zhàn)略實現(xiàn)過程,堅持終身學習以適應新的知識,進而實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。學習型組織的涵義主要包括:一是我國的國情是處在經濟轉型時期;二是組織在適應劇烈變化的環(huán)境時,不能再以傳統(tǒng)的等級權力來控制,減少組織成員的依賴性,做到企業(yè)組織的扁平化,減少組織的管理層次。使組織成員減少對組織的對抗情緒,自愿自覺參與到組織活動中,增強組織的內在互動;三是動態(tài)評估組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)過程,可以減少組織成員學習的盲目性和挫敗感,防止組織成員學習的急功近利。倘若組織能對其戰(zhàn)略進行動態(tài)評估,則組織成員便能更好的明確自己的責任,自覺學習,為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略自覺與組織成員進行相互之間進行有效溝通;四是學習型組織的最終目的是實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

2.學習型組織的特征。學習型組織具體包括以下幾個特征:一是學習型組織的主要作用是提供導向。因為組織成員的偏好可能不一樣,所以組織的戰(zhàn)略實施,必須是建立在組織成員的共同愿景的基礎上,因此組織學習必須在建立共同愿景上提供指導。而且組織提出的組織戰(zhàn)略并對組織戰(zhàn)略的動態(tài)評估實則也是對組織及成員的行為起導向作用。二是學習型組織的內部必須保持動態(tài)性。要實現(xiàn)對組織戰(zhàn)略的動態(tài)評估,客觀上也要求組織建立起多元反饋機制,組織內部的學習應當是開放的學習系統(tǒng)。這里的反饋不僅包括組織低層次人員之間的反饋,而且也包括不同層次人員之間的反饋。三是學習型組織擁有組織終身學習的長效機制。擁有保證終身學習的長效機制是學習型組織與一般學習培訓機構最本質的區(qū)別所在,組織要獲得可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持終身學習以適應不斷更新的環(huán)境。為了營造起組織學習的氛圍以保證組織終身學習,學習型組織就必須擁有相應的長效機制。

(二)重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)創(chuàng)建學習型組織的意義

1.增強公路養(yǎng)護企業(yè)的人力資本積累。西奧多·W·舒爾茨提出人力資本理論用以解釋傳統(tǒng)經濟理論無法解釋的經濟增長問題。人力資本主要包括勞動者的知識、技能、體力 (健康狀況)等。而獲取人力資本的投資途徑:包括醫(yī)療保健與健康服務,各種在職培訓,學校的正規(guī)教育,社會組織的成人學習計劃以及個人和家庭為改善就業(yè)機會而進行的遷移。該理論論證的最主要觀點是人力資本對經濟增長的貢獻大于物力資本 (包括機器設備、資金等)。而重慶市公路養(yǎng)護企業(yè)構建學習型組織,就是要建立起終身學習的長效機制,而且企業(yè)對戰(zhàn)略的動態(tài)評估有利于企業(yè)成員更好的明確自己的責任,自覺學習,為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略自覺與組織成員進行相互之間進行有效溝通。實則是加速企業(yè)的人力資本積累。

2.培育起公路養(yǎng)護企業(yè)的企業(yè)文化。所謂企業(yè)文化,就是企業(yè)成員共有的價值觀和行為規(guī)范。企業(yè)文化是否與時俱進,是關乎企業(yè)自身能否可持續(xù)發(fā)展下去的重要影響因素。企業(yè)文化中最重要的是執(zhí)行力,它是企業(yè)核心競爭力的根本保證。公路養(yǎng)護企業(yè)從產生到現(xiàn)在,許多企業(yè)依然遵守權力等級控制組織管理模式,企業(yè)內部官僚思想嚴重,執(zhí)行效率低下,嚴重影響公路養(yǎng)護企業(yè)的辦事效率和經濟效益。建立學習型組織,首先要提出企業(yè)的戰(zhàn)略計劃,然后建立起共同愿景,企業(yè)員工、領導與員工之間的信息共享和互動,有利于消除思想上的分歧,尋求共同的價值觀。公路養(yǎng)護企業(yè)通過構建學習型組織,可以培育出自己的企業(yè)文化,將有助于提高企業(yè)內部的執(zhí)行力,進而提高公路養(yǎng)護企業(yè)的核心競爭力。

3.提高公路養(yǎng)護企業(yè)的抗風險能力。計劃經濟時期,公路養(yǎng)護企業(yè)的一切行動都聽上級管理部門的安排,基本是沒有風險,許多人把公路養(yǎng)護企業(yè)看成是鐵飯碗。然而,隨著我國逐步走向市場經濟,企業(yè)改制以后面臨復雜多變的外部環(huán)境存在許多不確定性因素,企業(yè)的抗風險能力顯得尤為重要。公路養(yǎng)護企業(yè)構建學習型組織,將有助于增加對未來事件的預見性,公路養(yǎng)護企業(yè)可以適當調整戰(zhàn)略,及時修正戰(zhàn)略評估方式等措施增強其抗風險能力。

[1]于鳳霞,溫承革.學習型組織——西方學者研究綜述[J].山西財經大學學報,2003(3):83-87.

[2]孟丁.如何建立學習型組織[J].經濟師,2004(3).

[3][美]西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資 [M].吳珠華,譯.北京:北京經濟學院出版社,1990(12).

[4]高鴻業(yè).西方經濟學·微觀部分[M].4版.北京:中國人民大學出版社,2007(3).

[5]李宗紅,朱洙.企業(yè)文化:勝敵于無形 [M].北京:中國紡織出版社,2003.

2011-03-24

徐其鋒 (1977—),男,碩士研究生,研究方向:人力資源與勞動經濟。

(責任編輯 范義臣)