準確把握開發區功能引導兩江新區走新路

王秀模

(重慶社會科學院產業經濟與企業發展所,重慶 400020)

準確把握開發區功能引導兩江新區走新路

王秀模

(重慶社會科學院產業經濟與企業發展所,重慶 400020)

建設兩江新區離不開深入認識開發區的本質意義和發展方式。兩江新區發展應在學習浦東新區和濱海新區的基礎上,走內陸型的、創新性的新路,以科學發展觀為主題,以轉變發展方式為主線,以民生導向為重心,以面向西部聚集和幅射為目的。未來兩江新區應站在歷史和宏觀的視角進一步明確新區定位,采取集約型、現代化的開發方式,將開放作為新區發展的特征。

兩江新區;開發區;發展方式

在盤點“十一五”與啟動“十二五”轉折之際,2010年 6月由國務院批準的繼浦東新區、濱海新區之后的我國第三個國家級、大體量、高起點開發區——重慶“兩江新區”正式誕生。如何正確認識和有效推進“兩江新區”發展?我們要以科學發展觀為根本指導,既要重視向浦東、濱海老大哥標桿看,又不可忽視重慶已走過的“高新區”、“經開區”道路的經驗及教訓,從而站在戰略高度和理論深度,準確把握開發區功能,從重慶實際和世界發展未來出發,引導兩江新區走新路。

一、深入認識開發區的本質意義和發展方式

改革開放以來,人們對經濟開發區的認識是伴隨著經濟開發區本身的發展而不斷深化的。關于經濟開發區的定義,目前我國學術界、黨政部門、經濟界還沒有形成固定的標準模式,缺乏統一的認識。我國經濟開發區有不同的類型和層次,并且各類經濟開發區在性質、目的、手段方面有差異,許多研究者對經濟開發區含義的理解也存在一定的差異。

根據我國開發區的不同發展類型,開發區的一般定義是指在城市或其他有開發前景的區域,劃出一定的范圍,依據一定的和必需的基礎設施以及人文、技術、社會條件,按照設定的目標功能,集中發展一個或幾個產業群,經政府規劃論證和嚴格審批、實行特殊體制和特殊政策的開放新興經濟區域,是促使區域資源配置優化、產業結構有機協調和人文、社會、經注可持續發展,最終形成新型的組織、產業、機制創新體系的新區。這種開發區的概念界定,包涵以下五方面內容:(1)開發區是一個特定的自然區域。(2)開發區必須具備良好的基礎設施和人文社會條件。(3)開發區本質上是產業開發區。(4)開發區是地區對外開放平臺。(5)開發區又是一種新型的創新體系。既是城市功能結構、社區及社會組織結構上的創新體系,又是產業結構,產業選擇和產業發展上的創新體系,以及社區環境、人文氛圍的創新體系等,最終在所在城市率先建立與國際經濟接軌的,符合社會主義市場經濟發展要求的,經濟社會發展及生活質量環境一流的新區。

開發區理論依據主要有以下幾種來源:

(1)產業集群理論。產業集群理論一開始只是從國家和區域競爭力的角度來論述科技和區域經濟的發展,沒有考慮地理位置或開發區的因素。美國哈佛大學的波特爾 (Porter)教授在國家競爭力研究中,強調了一個國家的要求,要素條件,相關的支持產業和企業的戰略在決定國家競爭力中的重要作用,甚至包括政府和機遇的重要作用,但地理位置和作用只是隱含的。波特爾認為,地理仍然是當今全球化時代競爭力的一個重要來源,其表現形式是產業的集群。概括地說,產業集群指在某一特定領域內相互聯系的、在地理位置上集中的公司或機構的集合和發展,并形成強勁、持續的區域競爭力的現象。它包括一批對競爭起重要作用的相互聯系的產業和其他實體,產業集群的主要特點表現為;一是相同的產業高度集中于某個特定地域,形成專業化、社會化的生產;二是由于產業的集中,對人才、資本、技術等生產要素產生了強大的吸引力,形成了產業的加速發展效應;三是在產業集群中,創新要素的有機融合,推動了企業家的成長,推動了新型企業、新型技術的產業生和應用,促進區域創新網絡的形成和發展,由此推動產業創新,提升區域競爭力,形成區域競爭優勢。

(2)增長極理論。1955年法國發展經濟學家佩魯 (Perroux)提出的“增長極”理論,其核心是,在經濟增長中,由于某些主導部門或有創新能力的企業或行業在一些地區或大城市的聚集形成一種資本與技術高度集中、具有規模經濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區產生強大輻射作用的“增長極”,通過具有“增長極”的地區優先增長,可以帶動相鄰地區的共同發展。佩魯提出應當以非總量的方法 (即非國民收入總量指標)來安排發展計劃,將國民經濟地理幅寬分解為部門、行業和工程項目。按照這一分解,經濟增長并不是在每個部門、行業或按同一速度 (或比率)平均增長的,相反是在不同部門、行業或地區按不同速度不平衡增長的,某些主導部門和有創新能力的行業集中于一些地區或大城市,以較快速度優先得到發展,形成“增長極”,再通過其吸引力和擴散力不斷地增大自身的規模并對所在部門和地區發生支配影響,從而不僅使所在部門和地區迅速壯大發展,帶動其他部門和地區的發展?！霸鲩L極”的形成至少需要三個條件;第一,必須存在有創新能力的企業和企業家群體;第二,必須具有規模經濟效益;第三,需要適當的周圍環境。

(3)制度創新理論。創新理論是奧地利經濟學家熊彼特 (Schumpter)在 1912年出版的名作《經濟發展理論》中提出來的。他認為,經濟發展可看做創新性的組合,包括采用新產品、新工藝方法、開辟新市場、發掘并控制新供應渠道以及實現產業上的新組織方式。創新是一社會過程,而不僅僅是技術和經濟現象。其主要推動力是企業家和企業。創新活動的成敗主要依賴于企業所在的環境,所以,開發區發展目標和主要工作應該是創新一個有利創新的載體環境,而不是直接進入創新活動的本身。對創新機制研究影響最大的是“范式轉換”學說 (Paradigm Shirt)美國科學哲學家托馬斯·庫恩 (Thomas Kuhn)在《科學革命的結構》一書中,提出科學革命的本質在于從一種范式到另一種范式的轉換,其內容包括思維方式、語言、科學共同體等的改變。新理論從萌芽到成熟,是一個與舊理論爭奪陣地的過程,在當今變革加速的年代,這一理論顯得十分重要。這對開發區定位研究,認識思想方式的轉變機制起到關鍵作用。對創新過程研究,存在兩類模型。一種觀點認為,創新是科學技術重大發現和發明推動的結果,如科技革命浪潮導致產業革命的出現以及技術革命的長波等。另一種認為,創新是市場需求拉動的結果,認為市場潛力是技術發明活動速度和方向的決定性因素。美國斯坦大學教授內森·羅森伯格 (Nathan Rosenberg)在《黑箱之謎》一書中指出,科學技術的推動和市場的拉動應有機地結合起來,兩種力量在創新中是互動的過程,忽略任何一方面都將導致錯誤的結論。市場拉動說對創新政策的涵義是,政策導向主要應建設良好的創新環境,而技術推動說則表明,政策上還應包括直接導致技術突破的內容,這對開發區相關產業政策的制定有積極的意義。

(4)區域不平衡發展理論。該理論的核心觀點認為,某一國家或地區不具備全面增長的資本的其他資源,平衡增長是不可能的,投資只能有選擇地在若干部門或區域進行,其他部門或地區則通過利用這些部門或區域的投資帶來的外部經濟逐步得到發展。開發區的建立和發展無疑與該理論相關,它們的建立和發展皆以中國各區域之間的經濟資源不均質和經濟發展程度不均衡為前提。從橫向看,由于歷史、地理、自然稟賦等原因,中國這一幅遼闊的國家存在著區域經濟資源的巨大差異,如東部與中西部的差異、南部與北部的差異、主要省份之間或不同地區之間的差異等。從縱向看,中國的各個區域又存在著經濟發展程度的極大差距,如發達區域與不發達區域的差距、先進地區與后進地區的差異等。對于經濟資源不均質與經濟程度不均衡的地區,需要采取不同的發展戰略。開展區的建立和發展,正是為了充分利用和發揮當地經濟資源與經濟水平優勢,使它們成為當地的經濟增長極,促進和帶動周圍及相近區域的發展,進而在區域和全國經濟建設中起到示范和帶頭作用,逐步的發展成為新興城市和現代社會載體。

20世紀 80年代以來,國內學術界和政策域的專家者對我國開發區相關領域進行了大量探索和研究,主要集中在以下幾個方面。

(1)開發區政策研究。開發區的創立與國內第一批軟科學研究前輩們的努力是密不可分的。一批由來自政府、大學、研究院所的官員、學者組成的思想先驅們,倡導決策的科學化和民主化,在新技術革命、民營經濟、高新技術開發區、技術創新、知識經濟等領域,做出了歷史性貢獻。

(2)開發區發展戰略研究。開發區的戰略定位和發展方向研究是開發區實務性的研究工作。其代表著作是中國社會科學出版社出版的《中國經濟技術開發區發展定位和方向研究》一書。在青島經濟技術開發區管理委員會組織區內外有關專家研究的基礎上,1999年 5月召開了“國家級經濟技術開發區發展定位和方向”理論研討會,主要國家級經濟技術開發區都發表各自的看法和見解,對十幾年來開發區發展實踐經驗進行了總結。內容涉及開發區發展的一系列戰略問題,包括開發區在新世紀的地位和作用、特殊經濟區域的功能、如何實現開發區高水平發展、二次創業的思路、區域產業升級、提高利用外資水平等。同時,對開發區體制問題也進行了探討。

(3)開發區運作模式研究。對開發區的運行機制和管理模式,在宏觀層面上都有基本一致的共識,即開發區要成為社會主義經濟體制的試驗田和示范區,要堅持改革開放的原則,按照精簡高效原則構建行政管理體系,按照現代企業制度構建開發區企業機制。但在具體操作層面上,由于開發區新型體制的建立,涉及多方利益,涉及新舊體制轉換過程中的許多問題,因此在開發區體制的具體操作問題上,各利益主體之間仍存在一定分歧,在一些問題上,如規劃土地管理,則存在根本的觀點分歧。開發區實踐者們從開發區統一高效的良好愿望出發,希望在開發區范圍內行使統一管理職能,形成相對封閉動作體系,避免其他方面的掣肘或制約,區內企業也能在寬松有序環境下動作。而一些行政管理部門則從地方規章出發,以及實際操作的可能性出發,希望維持現有權利和利益格局不變,按固有程序運作。一些理論工作者則不乏冷靜、理性思考,一方面強調從我國現實出發,需要在開發區構建新的統一的行政管理體制;另一方面又要求隨著市場經濟體制的施行,行政職能宜進一步削弱,讓位于市場,促使開發區的主體成為自我獨立運作的企業。而閻林等則站在宏觀層次,還提出“加強國家對開發區的管理工作和協調”的觀點。隨著開發區的發展,其本身不僅只是作為一個工業區,而應作為經濟、社會、文化協調發展社區的問題,越來越擺在開發區研究者和實踐者面前。

(4)開發區評價研究。開發區評價研究在學術界有過不少探索。1998年,國家科學技術部對高新區制定了評價指標體系,從經濟、資本、建設、企業、創業中心、人才、外國企業和工業產值等 8個方面 27個指標構造了考核標準的評價體系。面對投資領域不斷發展的新變化,此指標體系用于投資環境評價顯然不夠全面、細致。張偉、顧朝林 (1998)選取了代表區位、智力因素、外部環境、風險資本等幾個方面的指標,依次為接近機場、接近高速公路、工作與生活環境、接近市場、大學研究機構的支持、風險資本、園區區位、城市規模 8個評價指標,把各省區的科技綜合實力作為開發區的外部環境因素考慮進去,評價方法采用因子分析法,但考慮的因素不夠全面,例如,政府管理和服務、法制因素以及配套服務因素等沒有納入體系,另外所采用的評價方法單一,缺乏系統性。2000年,對外貿易經濟合作部組織對全國開發區綜合環境進行了評價,設立了評價指標體系,綜合指標數有 7項指標:綜合經濟實力、基礎設施配套能力、經營成本、行政管理、人;人資源及供給、社會及環境、技術創新。每項綜合指標又由一系列子指標構成。該評價收集了大量數據,進行了處理和排序。但在指標設計與數據的采集質量方面有待提高。也有學者考慮投資軟環境各類因素,但沒有將其納入量化評價體系,僅就硬環境部分的指標作為各開發區的投資環境評價依據,顯然是不全面的。當然也有一個認識和完善的過程

二、浦東新區和濱海新區的發展軌跡和主要經驗及其啟示

高新技術開發區是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術產業的開發區。1985年 4月,國家科委提出,在北京中關村、上海、武漢東湖、廣州天河等地試辦新技術產業開發區的設想。1988年 5月,國務院批準在北京海淀區中關村建立國家級北京市新技術產業開發試驗區。1991年 3月,國務院批準建立第一批 26個國家級高新技術產業開發區。1992年 11月,國務院又批準建立 25個國家級高新技術產業開發區。1997年 7月,中央批準成立楊凌國家級農業高新技術產業開發區。2007年 1月,中央批準成立寧波國家級高新技術產業開發區。至此,我國國家級高新技術產業開發區達到54個。建立國家級高新技術產業開發區,是黨中央、國務院為發展我國高新技術產業、調整產業結構、推動傳統產業改造、增強國際競爭力作出的重大戰略部署。這些高新區作為國家高新技術產業發展戰略的重要組成部分,在中國政府的重視和支持下,得到了快速、健康發展,已成為中國高新技術產業化發展的重要基地。2008年,我國 54個國家級高新技術產業開發區聚集了 52 631家企業,其中收入超過 1億元的有 5 996家,年末從業人員達 716.5萬人,實現工業增加值 12 507.0億元,利潤 3 304.2億元,上繳稅額 3 198.7億元,進出口總額 3 308.5億美元,其中出口創匯 2 015.2億美元,擁有發明專利 53 585件,累計實際利用外資 978.8億美元,為我國高科技產業和經濟發展作出了重要貢獻。

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放波瀾壯闊的歷史進程,浦東開發誕生于這一歷史進程之中,始終與改革開放共奮進,與時代發展同步伐。浦東開發開放始終得到黨中央、國務院的關心支持。鄧小平要求“抓緊浦東開發,不要動搖,一直到建成”。江澤民指出:“浦東開發開放是從整個國家經濟發展戰略出發提出來的,一定要集中力量把浦東開發這件大事辦好,不斷使浦東開發開放工作躍上新高度?！边M入 21世紀,黨中央、國務院對新階段的浦東開發開放寄予重托和厚望,胡錦濤總書記作出了“要繼續搞好浦東開發開放,加快體制創新,不斷提高外向型經濟層次,努力在更高的起點上實現快速發展”的重要指示。黨的十四大、十五大、十六大和十七大報告相繼提出,要發揮上海浦東新區的示范帶動作用。

以歷史時間和重大事件為坐標系,全國分析浦東開發開放 20年歷程,可以看出:由三個重大時間點相對應的三個重大歷史事件,疊加并凸顯浦東開發開放的國家戰略意義。

1990年中央批準浦東開發開放。1990年 4月 18日,黨中央、國務院正式宣布開發開放上海浦東。浦東開發開放是在鄧小平親自倡導下,在長期醞釀、研討論證的基礎上,以江澤民為核心的黨的第三代領導集體高瞻遠矚、審時度勢作出的一項重大戰略決策,具有極力重要的戰略意義,這種戰略意義主要體現在三個方面:

第一,進一步樹立中國更加改革開放的旗幟。浦東開發開放是在 20世紀 80年代末 90年代初國際風云變幻、國內發生政治風波的重大歷史關頭,樹立中國更加改革開放的旗幟。在創辦經濟特區歷史性創舉和探索的基礎上,選擇中國經濟規模最大、國際影響廣泛的城市作為進一步深化改革、擴大開放的突破口,充分表明了我們黨堅定不移地走向中國特色社會主義道路、堅持黨的基本路線不動搖的決心和信心,旗幟鮮明地回答了“中國向何處去”的問題,為打破西方國家的制裁封鎖創造了條件。

第二,進一步確立市場經濟改革的方向。鄧小平曾經指出“上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑。”實踐證明,中央開發開放浦東的戰略決策,最大限度地發揮了這張“王牌”的作用,是改革開放歷史進程中承前啟后的關鍵一環。通過上海這座特大城市的體制轉換,進一步確立了社會主義市場經濟的改革方向。浦東開發開放使上海進一步擺脫了計劃經濟體制的束縛,加快市場化、國際化的步伐,充分發揮在產業市場基礎、科技人才資源、歷史人文傳統等方面的綜合優勢,用發展的實踐證明了社會主義也可以搞市場經濟,成為我國經濟體制改革向縱深推進的重要標志。

第三,進一步加快我國對外開改的進程。浦東開發開放加快了我國對外開放的進程,為全面參與經濟全球化提供了重要平臺。以浦東開發開放為契機,我國對外開放形成了從南到北、從東到西、從沿海到沿邊沿江全面推進的新格局,實現了從以港澳臺和海外華人投資為主到面向全球、主動承接國際產業轉移的新跨越,為加入世貿組織,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭奠定了基礎。20年來,“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的方針得到了堅定不移地貫徹,浦東開發開放成為上海城市功能重塑和經濟快速發展的強大引擎,成為長江三角洲和沿江地區開發型經濟發展的橋頭堡,也成為我國改革開放和制度創新的重要試驗田。

根據國務院的統一要求和部署,國家有關部門對浦東綜合配套改革提出了“五個著眼于”的發展思路建議:

第一,要著眼于率先建設完成社會主義經濟體制。全面推動政府、市場、企業、社會方面基礎改革。著力解決深層次制度障礙,努力為全面縱深推進經濟體制改革探路。

第二 ,要著眼于“五統籌 ”、“五堅持 ”(“五統籌”即可按照統籌城鄉發展,統籌區域發展,統籌經濟社會發展,統籌人與自然和諧發展,統籌國內發展和對外開改的要求;“五堅持”即堅持社會主義市場經濟體制的改革方向,堅持尊重群眾的首創精神,堅持正確處理改革、發展、穩定的關系,堅持統籌兼顧的方針,協調好改革進程中的各種利益關系,堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展)。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用,統領改革開改全局,加快經濟增長方式轉變和城市發展模式的轉變。

第三,要著眼于經濟體制創新,推進自主創新、自費改革、綜合試驗,加快建設區域創新體系和人力資源開發體系。

第四,要著眼于提高國際競爭力。充分發揮浦東要素市場齊全、基礎設施完善、區位優勢明顯、在國際經濟大循環中處于重要節點的特點。加快形成適應國際規則的法治環境,努力使浦東新區成為面向國際制度創新的“轉換器”。

第五,要著眼于提高服務全國的能力。發揮浦東多功能組合優勢,努力把金融貿易區、保稅區、出口加工區、高新技園區、機場、港口的功能加以整合,從單項功能突破轉向綜合功能創新。

浦東開發開放進入二次創業的新階段。2009年 5月 13日,中共上海市委、市政府舉行有關原南匯行政區域劃入浦東新區工作會議,明確指出上海正處在改革開改的關鍵時期,要突破發展轉型的瓶頸制約,實現新一輪快速發展,必須要有一些重大的戰略舉措。作為上海加快國際金融中心和國際航中心建設的核心功能區和主戰場,南匯區劃入浦東新區有利于兩區要素資源整合,可以進行通盤考慮、整體建設,實現戰略載體聯動,有利于拓展產業發展空間,突破資源環境載力制約,形成上海未來發展新的發動機和增長極;有利于發揮浦東綜合配套改革先行先試作用,放大改革效應,為深化改革試點提供更大實踐平臺。

天津濱海新區起步之初為國家經濟技術開發區,從“一部車”(大發轎車)、“一只機”(摩托羅拉傳呼機、手機)、“一碗面”(康師傅)邁開步子,逐步的發展成為以高新技術為導向的區域產業集群。進入 21世紀初,天津經濟技術開發區升格為國家級、大體量開發區——濱海新區。緊接著進行規劃、調整和加速發展。首先,開發建設“十大戰役”全面打響,固定資產投資增長迅猛。2009年,濱海新區打響開發建設的“十大戰役”,在濱海新區 2 270平方公里的土地上,從南到北整體布局,由東到西統籌推進,廣泛涉及濱海新區的改革開放、科技創新、功能區開發和基礎設施建設,全面涵蓋社會事業發展、生態環境改善、人民生活水平提高等經濟社會發展的方方面面。其主要內容是:加快南港區域建設,以開發南港工業區、輕紡工業羅和港東新城為重點,著力打造世界經重石化工業基地和我國北方重要的輕紡工業基地;加快臨港工業區建設,以發展造修船、海上工程設備、高速機車等裝備制造業為重點,著力打造我國沿海高水平的重型裝備制造業基地;加快核心城區建設,以全面提升核心區載體功能、服務功能和環境面貌為重點,著力打造具有改造開放前沿特點的現代化新城區;加快中心商務區建設,以發展現代金融、現代商務、高端商業為重點,著力打造于家堡金融改革創新基地和響螺灣商務商業聚集區,加快中新天津生態城建設,以創新發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟和生態環保生活方式為重點,著力打造具有國際先進水平,能實施、能復制、能推廣的宜居生態新城;加快東疆保稅港區建設,以全面提升港口綜合服務功能,發展綜合航運服務、國際物流服務和保稅加工貿易服務為重點,著力打造我國北方對外開改程度最高、功能最齊全的保稅港口;加快濱海旅游區建設,以開發獨具北方沿海特點的休閑旅游產業、主題公園、企業總部、游艇總匯為重點,著力打造我國北方的國內國際旅游目的地和高品位的休閑區;加快北塘區域建設,以發展高端國際會議、商務服務、餐飲娛樂為重點;著力打造具有我國北方傳統小鎮特色的國內外會議舉辦地和小企業總部聚集區;加快西部區域建設,以開發航空谷、渤龍湖和開發區西區為重點,著力打造具有強大核心競爭力的高新技術產業基地和高端企業總結經濟區;加快中心魚港建設,以發展水產品加工、集散、物流和游艇制造、展示、維修、銷售為重點,著力打造我國北方水產品加工物流產業中心和游艇產業發展基地。截至 2009年底,南港區域分區規劃、總體發展規劃及有關專項規劃正式獲批。吹填造陸緊張進行,已累計完成圍海 28公里,造陸近 25平方公里;泰達藍盾南港 80萬立方米油庫、天凱液體燒堿精制基地、東大化工、中興能源等產業項目啟動建設。南港工業區標準廠房開工;南港輕紡工業園和生活區初步完成水系調整。臨港工業區已完成造陸55平方公里,臨港工業區形態基本形成。天堿等部分項目投入運行;裝備制造項目快速聚集,和諧號大功率機車檢修基地、中船重工、中交集團、渤油工程、盾構織造、齊二機床、鐵道部大機車、北車集團、海螺建材、中國建材、中核集團、華銳風電等項目開工建設;油脂生產基地形成規模。基地設施不斷完善,臨港鐵路竣工試車,生活配套區和飛地經濟區的地基處理加快,10成噸級航道疏浚工程啟動。核心城區市容環境綜合整治加快推進,吉林路、撫順道綜合整治工程基本完成,居民護欄拆除和商店牌匾更換工作進展順利。中心商務區的響螺灣商務區已有 34個項目陸續開工建設,開工樓宇 38棟。浙商大廈項目已封項,五礦大廈、大連海昌等 5個項目正在主體施工,中船重工、碧桂園、深福保等 11個項目正在進行開槽或地下施工,其余 10個項目正在進行工程樁施工,3個項目正大光明進行維護樁施工。于家堡金融區起步區已有 6個項目開工。高鐵站二期住宅拆遷 6 502戶,已完成 99.7%,招商工作取得階段性進展,與澳大利亞寶澤集團、成城國際控股、船舶產業投資基金、中國商務城等 8個家國內外企業簽訂了合作框架協議,目前,注冊登記的企業達 20家。中新生態城起步區排水、道路正在緊張施工,國家動漫園、產業園、生態文化公園、世茂天當酒店、商業街等一批項目開工建設,吉寶集團等一批生態住宅項目啟動。東疆港保稅區一期封關范式圍內 4平方公里的水、電、路網等基礎設施已經完成,一批物流類項目進展順利,東部綜合配套區建設加快,油輪母港碼頭工程完工。濱海旅游區規劃正在完善,研究制訂市政交通專項規劃,吹填造陸 4.5平方公里,岸線平整土地約 4平方公里,正在進行區內道路施工。北塘區域規劃已完成,拆遷工作取得階段性進展,居民拆遷已完成 99%,土地整理工作全面展開,北塘海鮮街投入使用,北塘污水處理項目開工,北塘熱電廠正在開展前期工作。西部區域濱海高新區綜合服務中心投入使用,渤龍湖總部經濟區動工建設,宇信易誠科技等總部項目落戶,天保國際商務園正抓緊前期工作。中心漁港碼頭建設快速推進,濱海鯉魚門項目啟動,碼頭、冷庫、道路交通、生活樓宇等各項設施正在建設,正在籌劃游艇項目合作。2009年,濱海新區固定資產投資增長勢頭強勁,完成固定資產投資2 502.66億元,增長 49.2%,對拉動經濟增長發揮著重要作用。

同時,綜合配套改革深入推進,行政管理體制改革全面啟動。綜合配套改革已經成為推進濱海新區開發開放的最大的支持政策和戰略舉措。2009年,濱海新區綜合配套改革的實施取得初步成效,在涉外經濟、土地管理、金融創新、科技體制、統籌城鄉發展、城市規劃管理、行政管理體制等 10個領域的 20個改革重點項目和 50個具體改革事項已全面啟動,部分改革事項取得較大突破。

從浦東新區和濱海新區的發展歷程看,對我們推進兩江新區發展有三點值得借鑒:一是定位科學、規劃明晰。二是產業逐步優化升級。三是產業發展與城市發展有機融合。也有兩點值得注意:一個是開發區與本市和周邊 (外省)地區關聯、帶動不夠。一個是開發區生產力研發力量強,但缺乏基礎科學技術和人文科學的研究。

三、重慶兩江新區的基本格局與路徑創新和務必吸取的教訓

在重慶兩江新區成立之初,市委、市政府就明確宣布了該區的三大歷史使命:一是為深化改革開放、推動科學發展探路,創新內陸開放和城鄉統籌的體制機制。二是西部大開發新十年里,在深入推進西部省市之間及我國中、東、西部大流通、大融通中,兩江新區要成為西部大開發縱深推進的“發動機”和內陸開發的重要門戶,起到區位連接的橋梁、門戶作用。三是落實“314”總體部署和國務院 3號文件,有力促進重慶轉變發展方式,加快城市化、工業化、城鄉一體化進程,在西部率先實現全面小康。

兩江新區的主要功能是按照統籌城鄉的基本要求,爭取在土地制度、戶籍制度、農民工制度建設以及區域協調發展等重大問題上有所突破,成為國家綜合改革試驗的先行區。兩江新區將作為我國內陸重要的先進制造業和現代服務業基地,構架現代產業體系,強力推進戰略性新興產業的發展,集中打造魚石片區萬億工業基地,建成西部會展中心,形成西部高水平的現代產業體系。兩江新區將作為長江上游地區金融中心和創新中心,打造江北嘴金融區和北部新區總部集聚區,推進創新,建設國家級研發總部和重大科技成果轉化基礎。兩江新區將作為內陸地區對外開放的重要門戶,全力打造內陸開放性經濟,大力發展服務外包和涉外經濟,成為西部對外開放發展最快的地區。兩江新區將作為科學發展的示范窗口,堅持又好又快的發展,大力發展社會事業,加強資源節約和環境保護,在帶動重慶發展、推進西部大開發,促進區域協調中發揮更大作用。

兩江新區的產業發展思路是壯大汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優勢產業,積極爭取國家支持,實施“5+3”戰略性布局,即軌道交通、電力裝備 (含核電、風電)、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略產業布局,以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心等三大戰略性創新功能布局,加快培育一批高成長新興產業集群。同時,重慶要積極發展現代服務業,主要是物流業、總部經濟和金融業。就金融業來說,按照重慶市的思路,不在于金融業 GDP要在總量上成為西部第一,只要在區域輻射中發揮了能量,就會居于中心地位。這種中心地位和重慶正在推進六個交易所有關,每個交易所都不是僅為重慶服務的,是為整個西部地區、西南地區或者內陸地區服務的。其次,是不是金融中心,要看金融企業的活躍度。重慶在最近幾年,金融業GDP的增長率一直在中西部排名第一,這都是重慶金融生態好,向金融中心發展的表現。另外,金融中心還要表現為一個貨幣結算的中心?，F代的貨幣結算跟處于沿海還是內陸無關,主要依靠人才、城市環境、郵電通信,目前重慶也在推動建成一個國家級的金融結算中心,包括加工貿易離岸金融的貨幣結算,國際電子商務的結算,貨幣互換結算等。我們認為,物流業和總部經濟也要走出類似金融業發展這樣不求所有只求所為。

目前,兩江新區開建不到一年,招商引資捷報頻傳,地區生產總值快速增長,這是一個好的現象,但其背后也反映出我們對開發區的本質意義和發展方式認識不到位的問題。我們一定要吸取20世紀 90年代市高新區和經開區的一些教訓。兩個開發區成立以來,占據著全市最好的地盤、最好的牌子、最好的政策,在招商引資、解決就業和技工貿產出方面做出了領先全市的成績。但是,這決不是兩個開發區的發展初衷和目的,兩個開發區都沒有成為帶動全市推進高新技術產業發展和對外幅射的平臺。

我們覺得,兩江新區應在學習浦東新區和濱海新區的基礎上,走內陸型的、創新性的新路,以科學發展觀為主題,以轉變發展方式為主線,以民生導向為重心,以面向西部聚集和幅射為目的。

四、對兩江新區未來發展的幾點建議

國家“十二五”規劃綱要要求在擴大內陸開放中著力推進重慶兩江新區開發開放。依據重慶市“十二五”規劃綱要,兩江新區是重慶未來的經濟增長極和改革開放示范區。為了促進兩江新區按照既定方向和目標前進,走出自己的路。特提出以下建議:

(一)站在歷史和宏觀的視角進一步明確兩江新區定位

兩江新區是重慶發展的核心區和聚集幅射平臺,因此,兩江新區是重慶的也是西部的。重慶人要建設好兩江新區,同時要吸引西部省份共同用好兩江新區平臺。兩江新區在發展新興戰略產業的同時,要與西部其他省份支柱產業和新興產業對接。兩江新區的保稅港區在促進重慶對外開放的過程中要引導西部地區來用好這個國際資源交流大通道。

(二)采取集約型、現代化的開發方式

兩江新區有起步晚的局限,也有后發優勢。在產業規劃上應從生態環境保護、有效利用空間、循環經濟諸方面考慮。在招商引資上摒棄傳統的來項目給地塊的方式,逐步統一采用建標準廠房租售的方式。在對企業績效評價上,逐步淡化產值、增加值,主要評價投入產出率、單位節能指標等。兩江新區在聚集企業的基礎上,有步驟地吸引全國乃至全球高校、科研機構和世界 500強總部到此落戶,開展基礎科學技術研究、人文科學研究,向全球輸送現代技術、現代文化。

(三)將開放作為兩江新區發展的特征

兩江新區在大力推進新型工業化的進程中,不僅要著力發展生產型服務業,還要下功夫發展助推開放的服務業,如會展業、咨詢業。在“十二五”期間,使兩江新區能夠每年舉辦十至二十個國際性會議會展,舉辦八十至一百個全國性會議會展。

Understanding the Functions of Development Zones to Guide the Development of Liangjiang New Area

WANG Xiu-mo
(Institute of Industrial Economy and Enterprise Development,Chongqing Academy of Social Sciences,Chongqing 400020,China)

To develop LiangjiangNew Area is indispensable of knowing the essential significance and developmentways of development zones.The development of Liangjiang New Area should learn from Pudong New Area and BinhaiNew Area to find a new inland and innovative path that takes scientific development outlook as topic,change of developmentways as guideline,people’s livelihoods as emphasis and west-oriented concentration and radiation as objective.The future Liangjiang New Area should specify itsposition with a historical and macroscopic perspective,adopts intensive and modernized developmentways,and take opening as the characteristic of developing LiangjiangNew Area.

Liangjiang New Area;development zone;developmentway

F127

A

1674-8425(2011)05-0048-07

2011-03-27

王秀模 (1953—),男,重慶人,研究員,研究方向:國民經濟及產業、企業發展。

(責任編輯 鄺坦勵)