轉型中國語境下公司社會責任的實現之路

季敏

（安徽商貿職業技術學院政法部，安徽蕪湖，241000）

轉型中國語境下公司社會責任的實現之路

季敏

（安徽商貿職業技術學院政法部，安徽蕪湖，241000）

現代公司社會責任既可表現為法律責任也可表現為道德責任，它在二者融合中體現。當前中國適逢轉型之時，公司社會責任缺失現象普遍，面臨嚴峻挑戰，這與企業自身認識不足、政府缺位、社會監督不夠有關。如何在新形式下實現公司社會責任則是學界亟待解決的難題。可行的具體途徑包括：完善國內社會責任法律體系，建立有效的司法運行機制；通過積極引導公司行為，建立相關的激勵機制來完善政府行為，推動公司社會責任的發展；大力弘揚公司社會責任理念，加強社會監督等等。

公司社會責任；法律責任；政府行為；社會監督

一、公司社會責任的內涵：法律責任與道德責任的融合

公司社會責任一詞源于美國，在美國商界和公司法學界經常使用，近年來，我國不少學者對此產生濃厚興趣，使之成為了一個熱點研究問題。目前，我國理論關于該概念的界定并未統一，一般認為所謂公司社會責任是指公司對除股東之外的其他公司利益群體諸如公司債權人、雇員、消費者、社區、環境以及社會公益事業等負有的法律責任和道德責任。其中，法律責任是法定化的且以國家強制力作為其履行的現實和潛在保證責任［1］。道德責任是未經法定化的、由義務人自愿履行且以國家強制力以外的其他手段作為其履行保障的責任［1］。這兩者有一定的區別，主要體現為首先二者體現的內容不同。法律責任存在于法律條文之中，有著具體的內容和要求。道德責任則不然，它往往存在于社會道德意識之中，通過習慣、個人的內心信念、輿論等諸多法律之外的形式來表達其內容。其次二者實現的手段不同。法律責任乃是一種剛性約束，由國家強制力保障其實施的，對于怠于履行其要求者可以通過法律進行否定性評價并予以約束。而道德責任不以國家強制力為履行保障，而只是依賴于責任人自身的良心、社會輿論、教育等非法律手段來實現。最后，二者的調整對象不同。法律責任著重強調行為人外部責任行為的合法性，很少過問行為人的思想動機；與此不同的是，道德責任一般通過對人的內心心理的干預來影響人的外部行為，可謂是人的內心想法和外部行為兼而有之。

筆者認為有效落實公司社會責任須融合法律責任和道德責任。這是因為，正如上文之比較，二者各有特點，法律責任具有較強的實踐效力，實際履行效果較好，可以為公司社會責任設定底線。事實上，自公司社會責任出現在公眾視野以來，公司社會責任的立法便一直如影相隨。如1937年德國《股份公司法》曾明文規定：公司董事“必須追求股東的利益、公司雇員的利益和公共利益”。英國《城市法典》第9條也規定：“在董事向股東提供建議時，董事必須考慮股東的整體利益和公司雇員及債權人的利益。”道德責任則更能體現公司社會責任的價值之所在，可謂是公司社會責任之理想。公司社會責任者看來，一個有見識的優秀公司應是一個視公眾福祉為己任，兼顧人與自然和諧發展，為員工、消費者、公眾廣泛贊譽的企業。總之，落實公司社會責任既離不開法律責任也離不開道德責任，它在法律責任與道德責任的融合中體現。

二、轉型中國語境下公司社會責任現狀及其原因分析

（一）我國公司社會責任現狀

目前，恰逢國內轉型之際，公司社會責任缺失現象較為普遍，面臨嚴峻挑戰。

1.公司社會責任意識淡薄。目前，國內不少公司社會責任感不足，尤其是一些中小企業，它們往往把主要甚至全部精力和資源均投入到營利性活動中，追求利潤的最大化；而與此形成鮮明對比的是它們對于環境保護、職工勞動權益、消費者利益保護缺乏尊重，明顯投入不足，侵害利益相關利益的事件時有發生，造成嚴重的社會后果。

2.面臨司法裁判困境，缺乏有效救濟手段。盡管我國2005年修訂的《公司法》在總則部分設定專一條款（公司法第5條）肯定了公司需承擔社會責任，但由于其規定過于籠統抽象，因此在司法實踐中缺乏可訴性，使公司利益相關者權益難以依據該條款維護權益。如公司社會責任的對象法律尚未明確，一旦公司違背法定的社會責任，往往會因為請求主體不明而難以訴訟。舉例而言，某公司入駐某社區之后，肆意排放有毒有害物質，破壞社區環境。出現此類事件之后，究竟由誰來訴訟維護社區環境？目前法律并無明確規定，因而使得相關的公司社會責任條款往往流于形式。

3.利益相關者維權意識不強。在我國，由于公司社會責任的宣傳和研究起步較晚，公司社會責任觀念并未在人們心中扎下根，民眾對公司社會責任的認識不夠，反應淡漠，故當其權益受侵犯時，運用法律進行維權者并不多見。以公司利益相關者之一——消費者為例，2006年6月大連城市社會經濟調查隊對大連市72戶居民家庭、兩家大型超市以及4個市區兩級工商行政管理局和食品安監局展開快速調查。調查顯示，消費者維權意識不強，當遇到食品出現質量問題時，市民應對比較消極。57%的被訪者選擇“扔掉”；其余的被訪者選擇“要求退貨”，其中只有5%的被訪者會“找有關部門解決”或“要求賠償”［2］。

（二）我國公司社會責任缺失的原因分析

如前所言，公司社會責任在中國發展存在很多困難，筆者認為之所以會出現這些困難有以下幾方面原因：

1.從國內市場發展來看，很多公司無力承擔公司社會責任所帶來的成本。在我國目前的經濟發展水平和市場環境下，價格競爭仍然是最主要的競爭手段之一，幾乎所有公司都必須面對來自競爭對手價格戰的壓力。因此，在這樣的市場環境之下，很多公司均無力承擔推行社會責任所產生的額外成本，幾乎所有公司尤其是那些資本相對薄弱，技術相對落后的中小企業不得不把所有精力投入到壓縮公司成本，提高產品利潤率上面來；而這必然導致公司對其長遠發展關注不足，公司社會責任缺失現象的發生。

2.地方政府過度強調GDP增長也是導致公司社會責任缺失的原因。由于歷史和現實的原因，政府把主要精力投入到搞活經濟、推進GDP增長之中。如今，這股作風在地方愈演愈烈，從某些地區的實踐來看，GDP增長已然成為考核地方政府政績的主要因素之一。于是諸如公司漠視社會責任、踐踏法律底線，地方政府護駕的事件時有發生。而事實上，過度強調GDP的增長是沒有效益可言的，必然會給社會公益、環境保護、職工權益、消費者權益等諸多利益群體帶來危害。近年來發生的福建紫金礦業污染水源，瞞報竟達10天之久，當地無人敢喝自來水事件便是一個很好例證。

3.社會監督力度不夠，公司缺乏主動承擔社會責任的動力。國外實踐充分證明，民間團體、新聞媒體是進行有效的社會監督，推進公司社會責任的中堅力量。但在現今中國，民間團體、新聞媒體由于受到來自于各方面的直接或間接影響，難以獨立發展，監督能力有限。尤其獨立的民間團體不僅數量少，而且大部分機構不正規，人員素質差，資金不充裕，管理水平低，社會影響力非常有限［3］。因此，民間團體的缺位也使得國內的社會責任運動發展十分緩慢。目前，勞工運動、消費者運動、環保運動等社會責任運動在我國尚處于起步階段，難以推進中國公司社會責任的發展。由于缺乏有效的公眾監督，國內民眾普遍維權意識不強，國內公司社會責任缺失也就在所難免了。

4.法律制度不夠健全、司法救濟效用不大，也是公司社會責任普遍缺失的重要因素。公司社會責任的實際效果如何，很大程度取決于法律制度是否健全和司法救濟的有效性。從我國的立法現狀來看，一方面，《公司法》的社會責任條款多為原則性規定，缺乏具體內容，可操作性差，極大影響了司法救濟的運用；另一方面，涉及公司社會責任的相關配套法律制度不夠健全，如公司治理制度有待于完善、公益訴訟機制尚未建立等都影響到了公司社會責任在中國的發展。

三、我國公司社會責任的實現之路

（一）建立有效的法律運行機制

1.完善國內社會責任法律體系

目前國內涉及公司社會責任的法律法規散見于多個部門法中，有法律人士稱制定一部統一的社會責任法，以便于實施。筆者認為此舉不妥，因為公司社會責任所涉范圍甚廣，用一部法律去涵蓋其所有內容是不現實的。建議立法部門整合現有的法律資源，走“以公司法為中心，各單行法相互配合”的立法模式。即以《公司法》的原則性規定為綱領，通過完善《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《勞動法》、《環境與資源保護法》、《破產法》、《稅法》等單行法中關于公司社會責任規定，并使之相互銜接、相互補充，為公司社會責任實踐提供法律支撐。

2.建立有效的司法運行機制

公司社會責任的落實也在于司法機制能否有效運行。從司法角度而言，完善公司社會責任應建立公益訴訟制度。公司違反社會責任可能會造成不特定多數人的利益受損，如近年來發生的松花江水污染事件、福建紫金礦業重大污染事件等，而面對社會利益受損，常常會遭遇訴訟主體缺位，沒有司法救濟途徑的尷尬。建議國內盡快建立公益訴訟制度。一是建立公益訴訟制度賦予檢察機關、公民個人以及諸如消費者保護組織、環境保護組織等社會團體訴訟主體資格，實現訴訟主體多元化，可解決訴訟主體缺位的問題。二是在設置公益訴訟時筆者認為應減免公益訴訟費用，以調動民眾公益訴訟的積極性，切實保障公司社會責任的實現。

（二）完善政府行為，推動公司社會責任的發展

從西方公司社會責任的實踐來看，政府在完善公司社會責任方面大有可為。在推進公司社會責任運動時，許多西方國家政府除依靠傳統的政府執法、市場監管等行政措施之外，還采用政府指引、激勵機制等諸多民主治理方式與公司一同參與到公司社會責任的發展中，取得了良好的效果。筆者認為，可借鑒西方的政府模式推進國內公司社會責任的發展。

1.積極引導公司行為

各級政府要適當改變一貫以來的強硬作風，善于運用政策引導、輿論引導和信息引導等多種“軟措施”，調控公司行為，督促公司自覺履行社會責任。現今，由于國際社會責任運動的推動，SA8000、生產守則等國際標準認證在全球范圍內大行其道，從耐克、沃爾瑪等跨國公司實踐來看，國際標準認證對公司可形成一定的約束機制，較為有效督促公司履行公司社會責任。建議政府對公司進行科學指導，全面介紹國際認證標準，引導更多公司參與社會責任的國際標準認證。

2.建立相關的激勵機制

目前，不少公司特別是中小公司不愿承擔公司社會責任，原因在于擔心此舉成本過高，影響公司發展。面對這一現實，政府可推行一些激勵措施，打消公司的顧慮。一方面，美國政府的做法值得學習。如美國聯邦和諸州負責監管環境與工作場所的政府機構對那些積極采取措施降低環境、健康與安全損害的公司予以獎勵。在許多情況下，這些公司接受的行政檢查要少一些，向政府機構報送的書面文件要少一些。在申請經營許可證、變更規劃或者其他政府許可時，可以享受優惠待遇或者快車道待遇（“fast-track”treatment）［4］。內政府可對在社會責任方面表現良好的公司進行物質獎勵、稅收優惠、融資支持、政府表彰，以鼓勵公司自覺自愿地履行社會責任。

（三）大力弘揚公司社會責任理念，加強社會監督

完善公司社會責任需要全社會共同努力，形成良好的社會環境。而良好社會環境的形成離不開對公司社會責任理念的弘揚和社會監督職能的發揮。

1.弘揚公司社會責任理念

弘揚公司社會責任理念，就是讓公司認識到自己是社會的一員，公司的發展離不開社會的支持，公司在攫取利潤的同時要回饋社會。筆者認為弘揚公司社會責任理念首先要重視社會思想道德建設。若社會每一位成員都有強烈的道德意識，皆可誠信友善、和諧共存，那么公司社會責任的實現則指日可待。近年來，有學者提出中國傳統文化中的某些核心理念，如儒家“仁”的理念及相關格訓就包含了誠實、信義、關懷、仁愛、和諧、尊嚴等一系列核心成分，這與以西方基督教價值為基礎的CSR是相容的［5］。傳統文化流傳千年，傳播甚廣，已深入全球華人之心。若進行社會思想道德教育之時，以傳統文化為突破口，大力宣傳優秀傳統文化，弘揚其與公司社會責任理念相容的價值觀，相信可以取得較好的社會效果。其次，弘揚社會責任理念還在于對公司管理人的社會責任教育。現代公司管理人是公司政策的制定者和執行者，他們的思想和行為可影響至整個公司。公司社會責任理念只有為他們所接受和擁戴，公司才能自覺自愿地履行社會責任。現今，中國各界普遍忽視管理人的社會責任教育，各大商學院在設置管理人培養方案時，往往視商業倫理課為可有可無的擺設。因此，筆者建議國內商學院在設置MBA或EMBA課程方案時，應將公司社會責任教育內容列入其核心課程之中，強化對管理人的社會責任教育。商界團體、民間組織、政府宣傳部門也應定期組織相關管理人培訓加強對企業家的社會責任教育，引導管理人的行為。

2.加強社會監督

社會監督為完善公司社會責任的重要內容之一，筆者認為，當前我們要加強社會監督，應著重從以下幾個方面著手：

其一，支持與鼓勵新聞媒體對公司進行社會責任監督。與其他形式的社會監督相比，新聞輿論監督有著社會成本低廉、覆蓋面廣、傳播速度快等優點。特別是伴隨網絡技術運用與推廣，輿論監督的優越性則愈加明顯。因此，應當大力支持和鼓勵新聞媒體對公司進行社會責任監督。

其二，大力培育和發展非政府組織。從公司社會責任的發展歷程來看，各類非政府組織起到了至關重要的作用。正是在這些勞工組織、消費者團體、人權組織和環保組織的發起和號召下，全球性的公司社會責任運動才得以如火如荼地開展。它們彌補了政府管制之不足，給不法企業帶來了強大的社會輿論壓力，為社會公益做出了杰出貢獻。當前我國的非政府組織整體發展水平不高，在國內社會責任運動中影響有限。筆者認為，今后我們要大力培育和發展非政府組織，完善其自身的治理結構和服務水平，加大政府的扶持力度，使其在我國公司社會責任的運行中發揮重要的作用。

［1］ 盧代富.企業社會責任的經濟學和法學分析［M］.北京：法律出版社，2002：99.

［2］ 市民對食品安全問題高度關注，但維權意識不強僅5%的消費者較真［EB/OL］.（2011-07-11）.http：//news.sina.com.cn/ s/2006-12-26/014810859330s.shtml.

［3］ 沈四寶，程華兒.淺談中國公司社會責任［M］//企業公司社會責任專論.北京大學出版社，2009：342.

［4］劉俊海.現代公司法［M］.北京：法律出版社，2008：603.

［5］張憲初.全球視角下的企業社會責任及對中國的啟示［M］//企業公司社會責任專論.北京大學出版社，2009：539.

F270

A

安徽商貿職業技術學院院級科研項目皖江地區汽車企業社會責任研究（2011KYR06）

季敏（1981-），女，碩士，講師，研究方向為經濟法。