武警部隊院校辦學(xué)效益提升途徑探析

武警工程學(xué)院 張健光 賈來喜

普通高等院校辦學(xué)效益問題已經(jīng)被從很多方面進(jìn)行了深入研究討論，但武警部隊院校因其管理體制、經(jīng)費來源、培養(yǎng)對象的特殊性極少受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。武警部隊院校在性質(zhì)上雖然屬于軍事院校，所需經(jīng)費全部由國家財政撥款，但在辦學(xué)效益問題上與普通高等院校存在很多共性。本文應(yīng)用高等院校辦學(xué)效益影響因素的相關(guān)理論，結(jié)合武警部隊院校特點及現(xiàn)狀，探索提升其效益的途徑。

一、制約武警部隊院校辦學(xué)效益的因素

（一）院校數(shù)量眾多，區(qū)域配置失調(diào) 武警部隊是國家武裝力量的重要組成部分，武警部隊院校在性質(zhì)上屬于軍事院校，培養(yǎng)的對象都將在武警部隊服役。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)可以得知，武警部隊共有28所院校，6所為武警總部直屬，22所為地方武警部隊單位所屬；從級別上看，有5所軍級院校，23所正師級院校；從培養(yǎng)專業(yè)構(gòu)成看，有22所為純指揮類院校，6所為政治、醫(yī)學(xué)、綜合類相關(guān)院校；從區(qū)域構(gòu)成上看，主要集中在東部地區(qū)省份較多，中西部地區(qū)的院校數(shù)量相對較少。

數(shù)量多必然導(dǎo)致單個武警部隊院校規(guī)模小，例如，武警武漢指揮學(xué)院在網(wǎng)上公布的高考招生數(shù)量每年僅為80人。武警部隊院校培養(yǎng)大學(xué)本科生時，至少需要開設(shè)60門次的課程，這使得規(guī)模小的院校自身能力無法滿足教學(xué)的需要。即便通過外聘或借調(diào)等方式滿足了教學(xué)的基本需要，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)配套設(shè)施也往往難以得到保證。

院校分布的區(qū)域失調(diào)，不僅會影響培養(yǎng)人員上學(xué)成本的提高還會產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。招生和教學(xué)管理的不公平如果比較嚴(yán)重又會影響到培養(yǎng)人才的質(zhì)量，最終會影響武警部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成和軍事經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）管理不夠科學(xué)，資源配置失當(dāng) 對于一線武警作戰(zhàn)部隊來說，中心任務(wù)就是“處突”、執(zhí)勤和訓(xùn)練，而對于武警部隊院校來說則是教學(xué)（包括訓(xùn)練）和科研。由于武警部隊成立晚辦學(xué)時間短，很少有專門的軍事教育專家型院校長出現(xiàn)。大多數(shù)武警部隊院校長都出身行伍，雖善于軍事指揮管理但對軍事高等教育管理往往停留在以往部隊管理經(jīng)驗水平上。許多院校長重視硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)，重視軍事素質(zhì)教育，輕全面、系統(tǒng)教育。在這種情形下，武警部隊院校教育資源配置的重點大多都投到了固定資產(chǎn)方向，而科研、教學(xué)方面需要長期積累才能出效益的方面缺少必要的資源保障。

（三）師資參差不齊，教學(xué)質(zhì)量一般 總體上看，武警部隊綜合性院校實力相對較強(qiáng)，初級指揮學(xué)校師資力量單薄。即使是武警部隊的綜合院校，師資力量構(gòu)成也參差不齊。例如，綜合性院校中有教齡很長的教員，有教齡很短的教員；有部隊工作經(jīng)驗教員十分缺乏，有高學(xué)歷的教員也十分缺少。雖然武警部隊綜合性院校教員隊伍的整體素質(zhì)較高，但教學(xué)科研水平與普通高等院校相比不高，一流教員少，教學(xué)質(zhì)量差和科研水平低的教員占有相當(dāng)大的比例。究其原因有三個方面：一是教員晉升渠道狹窄，在武警部隊院校中行政人員比教員有優(yōu)越感。在沒有公平競爭的激勵機(jī)制下，教員教學(xué)和科研精力投入就會下降；二是大部分中青年教員忙于應(yīng)付出操、坐班等制度要求，沒有時間和精力搞科研和研究教學(xué)：三是招聘的年輕教員，教學(xué)經(jīng)驗不足，有的一時還難以勝任教學(xué)。武警部隊初級指揮學(xué)校師資力量主要來源于部隊調(diào)入的警官，由于來源相對單一、學(xué)歷較低難以保證較高的教學(xué)質(zhì)量。

（四）資產(chǎn)效益不高，管理方法欠妥 武警部隊院校資產(chǎn)管理按照國家、軍隊及武警部隊的要求有完善的預(yù)算管理、經(jīng)費開支計劃和審批制度、基建項目管理制度、集中采購和資金集中支付制度等一系列規(guī)范化的規(guī)章制度。但毋庸置言武警部隊院校仍然存在資產(chǎn)效益不高的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是行政消耗性開支比例過大，接待費、差旅費、會議費很高；二是實物資產(chǎn)使用管理中受重視程度不足，“重錢輕物”現(xiàn)象十分嚴(yán)重；三是管理方法重規(guī)范、輕激勵，現(xiàn)行經(jīng)費物資管理制度往往只注意全面性和規(guī)范性，而忽視各級管理人員的主觀能動性；四是資產(chǎn)配置不科學(xué)合理，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、提升武警部隊院校辦學(xué)效益的理論基礎(chǔ)

（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論 規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象普遍存在于社會經(jīng)濟(jì)之中，院校教育作為經(jīng)濟(jì)實體也不例外。因為院校教育活動發(fā)生的成本也可以分為固定成本和變動成本，當(dāng)教育對象（學(xué)生）達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模時院校的單位教育成本就會達(dá)到最低。針對中國高等院校的研究大部分都得出存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的結(jié)論。世界銀行專家早在1986年就對世界銀行貸款援助的中國高校進(jìn)行了規(guī)模效益的實證分析，發(fā)現(xiàn)在達(dá)到8000到10000學(xué)生數(shù)之前，生均經(jīng)常性成本隨在校生的增加而有明顯的減少；在達(dá)到8000到10000的規(guī)模后，生均經(jīng)常性成本則保持不變。丁小浩（2000）利用1988年陜西、山西、湖北、貴州、云南5省157所高等院校的調(diào)研數(shù)據(jù)，從不同角度論證了中國高等院校存在著明顯的規(guī)模效益現(xiàn)象。鐘衛(wèi)東（2004）計算了2002年我國27所不同類型高校的生均成本，發(fā)現(xiàn)生均成本先下降后上升，總體呈U型曲線，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。U型底部對應(yīng)高校規(guī)模為1.4萬～2.6萬人左右，認(rèn)為此區(qū)間為高校最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。吳麗麗（2006）采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對教育部直屬的16所院校進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)只有7所院校屬于非規(guī)模有效階段，6所院校屬于規(guī)模遞增階段，其他3所為資源配置有效但產(chǎn)出未成比例增加。溫艷（2006）通過對現(xiàn)階段教育部直屬高校規(guī)模的實證分析，得出如下結(jié)論：一是在經(jīng)歷較快速度的規(guī)模擴(kuò)張后，現(xiàn)有直屬高校辦學(xué)存在總體規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，且區(qū)域差異和學(xué)科覆蓋范圍不對高校辦學(xué)總成本產(chǎn)生顯著影響；二是幾乎所有直屬高校辦學(xué)規(guī)模仍有繼續(xù)擴(kuò)大的空間，不同類型學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的適度空間范圍不一致；三是現(xiàn)階段直屬高校生師（專職教師）比和教職工總?cè)藬?shù)變動對其辦學(xué)總成本不具顯著影響，但值得關(guān)注的是，教職工中專任教師比例提高能使總成本明顯增加。市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)適度規(guī)模的確定要以實現(xiàn)辦學(xué)效益和提高產(chǎn)出質(zhì)量并重。不同類型的學(xué)校，由于發(fā)展定位、目標(biāo)和學(xué)科、專業(yè)設(shè)置不同，其規(guī)模也應(yīng)有所區(qū)別。

國外對高等院校教育成本的研究分類相對比較詳細(xì)具體，得結(jié)論也基本為證實規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在。B r in k m a n和L e s i l i e（1986）在整理研究四十篇以上美國高等教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的相關(guān)研究后發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)普遍存在于各種類型的大學(xué)和學(xué)院。對于兩年制的學(xué)院而言，學(xué)生人數(shù)增加三到四倍時，生均成本則可以降低25%，而對于四年制的大學(xué)而言，生均成本則可以降低22%左右。他們認(rèn)為通常學(xué)生規(guī)模較小的學(xué)校增加學(xué)生人數(shù)可以顯著的降低生均成本，而呈現(xiàn)明顯的正規(guī)模收益的學(xué)校規(guī)模范圍隨學(xué)校類型的不同而有所不同。Co h n和S a nt o s等（1989）采用的是1981-1982年美國1887所具有學(xué)士授予資格的高等院校數(shù)據(jù)。他們研究認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)在公立院校和私立院校都存在的，但是公立大學(xué)和私立大學(xué)成本函數(shù)卻不相同。公立院校的規(guī)模達(dá)到其平均水平的時候是最具規(guī)模效率的;而在私立院校則規(guī)模在平均水平6倍的時候才是有效率的。除此之外，他們發(fā)現(xiàn)擁有本科生教育、研究生教育又同時兼有科研機(jī)構(gòu)這三種產(chǎn)出的綜合性大學(xué)比其他只有一個或兩個產(chǎn)出類型的專科型院校更具有效率。

（二）人力資本理論 教育需要進(jìn)行時間、金錢和精力的投入，但通常可以取得豐厚的回報，如良好的就業(yè)機(jī)會和工資收入等。M in c e r（1974）曾證明接受一年教育的成本如果看作是學(xué)生的機(jī)會成本且工作收益會隨著多接受一年教育成比例增長，那么一個人的收益的自然對數(shù)將與受教育年限成線性關(guān)系。很多使用明瑟工資方程進(jìn)行實證研究的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)受教育年限與個人收益自然對數(shù)的相關(guān)性在0.05-0.15之間，例如A r i a s和M c Ma h o n（2001）開發(fā)個人接受高等教育的動態(tài)和期望動態(tài)回報率實證模型，并對美國1967-1995年之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)平均的個人動態(tài)回報率為13.3%。在中國，由于個人社會關(guān)系和身份地位對收入有明顯影響，有很多針對中國教育回報研究的論文更多的關(guān)注了其他因素對教育和收入的調(diào)節(jié)作用。王廣慧和張世偉（2009）依據(jù)吉林省的微觀數(shù)據(jù)分析了社會背景和家庭背景對個人教育收益率估計的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)收入方程引入社會變量后，個人教育收益率的估計結(jié)果明顯降低，這說明除教育外，性別特征、戶籍特征和行業(yè)特征也是影響個人收入的重要因素。朱琪（2009）利用廣東省各地區(qū)制造業(yè)企業(yè)勞動力情況的4443個樣本截面調(diào)研數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)戶籍就業(yè)勞動力人力資本回報情況進(jìn)行了研究。研究表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，行政權(quán)力和市場力量常常以不同的結(jié)合形態(tài)相互交織在一起，通過不同的方式改變著勞動力在戶籍方面的結(jié)構(gòu)特征和勞動力市場條件，從而決定著當(dāng)前城鄉(xiāng)戶籍就業(yè)人力資本回報的基本格局及其變化路徑。現(xiàn)在研究說明，高等教育對個人收入有正向影響作用已被廣泛認(rèn)可，但在不同國家和地區(qū)由于社會法制化和文化不同會對此正向影響作用產(chǎn)生影響。

（三）資源配置理論 資源配置是否科學(xué)合理與資源使用效率效益密切相關(guān)，高等院校涉及到兩個層面的資源配置。一是高等院校作為教育資源本身就是一種資源，所以要考慮區(qū)域分布及效果；二是院校內(nèi)部的資源配置問題。

高等院校的地理分布不僅決定著培養(yǎng)對象與院校的距離，也決定著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的具體地點。因此從邏輯上而言，高等院校分布應(yīng)該與接受高等教育的人口匹配，應(yīng)該與扶持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對象相近才能提高辦學(xué)效益。梁妮（2008）分別計算了2004年中美兩國省級（州級）行政區(qū)域和地級（郡級）行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、人口和高校規(guī)模的數(shù)據(jù)，分析了中美兩國高校規(guī)模區(qū)域分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口之間的相關(guān)性和差異性，并在此基礎(chǔ)上對中美兩國高校規(guī)模區(qū)域分布的均衡性進(jìn)行了國際比較，并對我國合理調(diào)整高校區(qū)域布局提出了五點建議。

高等院校內(nèi)部的資源配置主要是每年經(jīng)費預(yù)算在教學(xué)、科研、教學(xué)保障、基建支出等各類項目中的支出比例。由于每個高等院校的經(jīng)費都是非常有限的，所以恰當(dāng)配置內(nèi)部資源有利提高辦學(xué)效益。

（四）管理控制理論 高等院校的辦學(xué)效益還可以從微觀的角度考慮，即具體高校的資產(chǎn)運用效率效益情況。針對高等院校的微觀資產(chǎn)管理問題，有大量的探討性論文。已有論文從財務(wù)制度、實物資產(chǎn)、內(nèi)部控制、審計監(jiān)督、會計核算、信息系統(tǒng)應(yīng)用、經(jīng)營性資產(chǎn)等不同角度進(jìn)行研究，這些角度的思考與討論主要是從微觀管理的角度就某一點提出改進(jìn)措施和建議。例如，丁飛（2010）從加強(qiáng)高校財務(wù)管理的角度提出，學(xué)校的投資、籌資應(yīng)結(jié)合實際情況。李冬（2010）從高校審計的職能提出，監(jiān)督檢查學(xué)校內(nèi)部控制的執(zhí)行，并對內(nèi)部控制進(jìn)行評價。這些思辨式的研究討論，主要是從如何改進(jìn)高等院校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對具體工作提出的改良措施。

三、提升武警部隊院校辦學(xué)效益的主要途徑

（一）整合院校數(shù)量規(guī)模，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì) 規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論及針對普通高等院校的研究結(jié)論表明，在武警部隊院校辦學(xué)過程中也肯定存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或生均成本的“U”形規(guī)律。武警部隊院校數(shù)量過多已經(jīng)成為制約人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益提高的主要瓶頸，整合現(xiàn)有武警部隊院校資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)有普通高等院校研究成果的啟示，每所武警部隊院校應(yīng)該保持在5000-8000人的培養(yǎng)規(guī)模，當(dāng)前的28所院校應(yīng)該整合至5～6所。每年每所院校的招生規(guī)模應(yīng)該保持在1000人左右，師生比應(yīng)該從目前的3：1至少應(yīng)該提高到10：1。從地區(qū)分布上看，整合后的院校應(yīng)該根據(jù)我國的地理情況分別在北京、上海、新疆、成都、西安等地設(shè)置。整合后的武警部隊院校應(yīng)該實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、區(qū)域分布合理、公平競爭的目標(biāo)，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和科研水平，提高武警部隊人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）革新院校長選撥制度，大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量 武警部隊院校都有一定的行政級別，現(xiàn)實中院校長的選撥往往存在解決個人職務(wù)不考慮院校需要的情況。行政化的官僚體制容易產(chǎn)生“在其位難以謀其政”的現(xiàn)象，加上部分被提升為院校長的個人目的是實現(xiàn)職務(wù)晉升或避免退役，最終導(dǎo)致院校長的崗位需求與院校長個人能力不相匹配的結(jié)果。雖然在制度比較完善的情況下，這種情形不影響武警部隊院校的正常運轉(zhuǎn)，但最終會影響整個院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)我國地方綜合性大學(xué)辦學(xué)的經(jīng)驗，一個水平較高大學(xué)的建成要經(jīng)過長期的努力，辦學(xué)理念和各項管理方針要明確并長期堅持。而武警部隊院校長的調(diào)整比較頻繁，經(jīng)常是院校長更換后辦學(xué)理念和方針政策都有大的變化。由于院校長長期在部隊工作，難以在短時間內(nèi)掌握軍事院校的辦學(xué)規(guī)律和特點，因而所提出的辦學(xué)思路也很難適應(yīng)武警部隊院校的長期發(fā)展。

“千軍易得，一將難求”，對于武警部隊辦學(xué)來說也是一樣，不選撥懂院校建設(shè)特點的管理人才就難以培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。只有選撥出素質(zhì)全面的專家型軍事教育人才擔(dān)當(dāng)武警部隊院校長，才能實現(xiàn)各院校的內(nèi)部的資源科學(xué)合理配置，完善各種激勵機(jī)制，培養(yǎng)出高質(zhì)量的軍事人才。

（三）引入人才培養(yǎng)成本觀念，用激勵實現(xiàn)資產(chǎn)有效使用 武警部隊院校作為公共部門其經(jīng)費全部來源于財政撥款，各項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。與其他公共部門類似，武警部隊院校缺乏成本效益觀念，各項資產(chǎn)使用效益較低。雖然從2008年開始引入了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方法，但執(zhí)行效果較差。究其原因，該項方法仍然強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)問題，沒有解決個人的主觀能動性在資產(chǎn)管理中的作用。

只有將預(yù)算制度和會計核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確計算各項教學(xué)活動、每位學(xué)員的成本并與相關(guān)個人利益協(xié)調(diào)起來才能提高資產(chǎn)使用效益。激勵機(jī)制是公共部門解決委托代理問題的有效途徑，也是武警部隊院校解決微觀層面辦學(xué)效益的重要途徑。

軍事院校與普通高等院校相比，培養(yǎng)的對象畢業(yè)后要在部隊服役，工資實行統(tǒng)一的等級制，而普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)后的收入千差萬別。在軍事化管理下，每個武警部隊院校每位學(xué)員的培養(yǎng)成本幾乎完全相等，但培養(yǎng)的質(zhì)量會存在差異。因而要建立學(xué)員質(zhì)量與報酬掛勾制度，不僅從微觀上促進(jìn)學(xué)員質(zhì)量的提高，也是提升宏觀層面武警部隊院校辦學(xué)效益的好措施。

［1］丁小浩：《中國高等院校規(guī)模的實證研究》，教育科學(xué)出版社2000年版。

［2］鐘衛(wèi)東：《我國高等院校經(jīng)濟(jì)規(guī)模研究》，《中國高等教育》2004年第12期。

［3］趙琛、沈潔：《芻議武警院校教育信息化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益評價》，《學(xué)理論》2011年第7期。

［4］宗煒宏：《武警院校特色專業(yè)學(xué)科建設(shè)的幾點思考》，《企業(yè)研究》2010年第11期。

［5］高景波：《高校辦學(xué)效益的評價》，《中國內(nèi)部審計》2009年第3期。

［6］代蕊華：《評價高校辦學(xué)效益的若干問題》，《教師教育研究》2005年第2期。

［7］林國強(qiáng)：《提高高校辦學(xué)效益的若干思考》，《南京工程學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）》2003年第1期。

［8］袁潔：《高校辦學(xué)效益的一種計算方法探討》，《西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2003年第3期。

［本文獲武警工程學(xué)院基礎(chǔ)研究計劃（W J Y201036）、全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國防軍事教育學(xué)科項目（P LA092028）資助］