高校教育成本控制問題探析

臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 童靚瑛

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的高等教育也處于前所未有的高速發(fā)展時期：一方面，“精英化”的高等教育逐步向“大眾化”過渡，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展趨勢；另一方面，高校的辦學(xué)財(cái)力和實(shí)力相比以往有所增強(qiáng)，高校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施所需的投入不斷增加。然而，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國高等教育資源嚴(yán)重匱乏，教育經(jīng)費(fèi)相對比較緊張，同時由于缺乏有效的成本控制機(jī)制，存在有限的、寶貴的教育資源被嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。基本的教育經(jīng)費(fèi)不能保證、利用效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展，嚴(yán)重影響著高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高校必須在原有的基礎(chǔ)上改革、創(chuàng)新管理手段，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在不斷強(qiáng)化的競爭中求得生存與發(fā)展。這就要求高校應(yīng)該更新觀念、深化改革，創(chuàng)新有效的成本管理方法，提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益，不斷適應(yīng)社會的需要和促進(jìn)自我發(fā)展的需要。

一、教育成本概念辨析

教育成本概念的產(chǎn)生及其發(fā)展，一定程度上與西方人力資本理論的形成和發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。傳統(tǒng)的人力資本理論將資本分為實(shí)物資本和人力資本兩種形式，并且認(rèn)為教育投入是人力資本形成的主要途徑。關(guān)于教育成本的概念，國內(nèi)不同學(xué)者有過不同的論述。靳希斌（1997）認(rèn)為，教育成本指培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即是指各類學(xué)校的在校學(xué)生在學(xué)習(xí)期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。袁連生（2000）認(rèn)為，教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價值，它既包括以貨幣支出的教育資源價值，也包括因資源用于教育所造成的價值損失。王善邁（1999）以及范先佐（2004）也有過相關(guān)論述。雖然在具體的表述上有所不同，但是對于教育成本的核心理解都是一致的，即都是為培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的各項(xiàng)教育資源的總和，包括以貨幣支出形式表現(xiàn)的教育資源耗費(fèi)的價值以及因資源用于教育而帶來的價值損失兩個部分。將這兩部分稱作教育的實(shí)際成本和機(jī)會成本。那么，相應(yīng)地，高等教育成本是指受教育者在接受高等教育時所耗費(fèi)的各項(xiàng)教育資源的價值總和，同樣包括實(shí)際成本和機(jī)會成本。

一般研究中。僅考察實(shí)際成本，因?yàn)閷τ诓煌膫€體來說，機(jī)會成本有較大不同，難以用同一的標(biāo)準(zhǔn)衡量。將高等教育成本的實(shí)際成本進(jìn)一步分類，根據(jù)管理需要的不同，又有多種分類方法。這里僅對高等教育成本的概念做大概的了解，不深究其具體的組成部分和劃分標(biāo)準(zhǔn)。高等教育的實(shí)際成本包括社會實(shí)際成本和個人實(shí)際成本：高等教育的社會實(shí)際成本指政府為培養(yǎng)學(xué)生而投入的資源以及其他社會團(tuán)體、個人對高等教育的捐贈、捐款等；受教育者個人實(shí)際成本包括學(xué)生或家庭為其接受高等教育而支付的全部費(fèi)用。

明確了高等教育成本的概念后，有利于明確高等教育成本控制的概念。在企業(yè)中，成本控制概念已經(jīng)深入員工心中，因?yàn)槌杀究刂剖浅杀竟芾淼年P(guān)鍵、重要環(huán)節(jié)，而有效的成本管理又是確保企業(yè)降低成本、落實(shí)成本目標(biāo)、取得競爭優(yōu)勢的保證。教育成本控制則是為使教育成本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，采取一定的管理方式和方法，對各種教育費(fèi)用的發(fā)生額進(jìn)行約束和監(jiān)督的一種管理工作范式。教育成本的控制使得管理者在保證教育質(zhì)量的前提下，運(yùn)用一定的方法和措施，對教育資源進(jìn)行合理地規(guī)劃、調(diào)節(jié)，最大限度地降低教育支出。

二、高校教育成本控制存在的問題

學(xué)校是不同于企業(yè)以盈利為主要的目的的單位，因此，在高校教育成本的控制中，許多管理者缺乏成本意識、管理知識欠缺，在高校的資金運(yùn)作和籌劃方面多不從成本效益原則出發(fā)思考如何節(jié)約使用資本使資金得到合理地利用、如何用最少的錢辦最多最好的事，存在諸多問題。

其一，教育成本控制意識薄弱、成本管理知識欠缺。成本控制在企業(yè)已經(jīng)深入人心，已經(jīng)成為企業(yè)成本管理的一項(xiàng)重要手段，成為管理者和廣大員工的共識。但是，在高校中卻并不如此。由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府在很長一段時間內(nèi)直接采用行政控制的方式對高校加以管理，政府下?lián)芏嗌儋Y金，高校則利用多少資金，更不談資金籌劃和規(guī)劃。因而，高校管理者缺乏成本控制的意識，很少積極主動地進(jìn)行成本管理，廣大的教職員工也缺乏成本效益觀念，缺乏進(jìn)行成本控制的動力和激勵。另一方面，由于許多高校的領(lǐng)導(dǎo)都是從教學(xué)一線提拔上去的，他們在管理方面的知識相對欠缺，對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行缺乏深入全面的了解，對高校資金的運(yùn)作、籌劃則更加無能為力。

其二，標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏硬性的指標(biāo)。企業(yè)成本控制理論認(rèn)為，成本控制前應(yīng)該制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下進(jìn)行成本控制才能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同樣，在高校教育成本控制中，也不例外。但是，目前的現(xiàn)狀是：國家、教育系統(tǒng)和學(xué)校沒有出臺有關(guān)成本標(biāo)準(zhǔn)、管理、運(yùn)行評估的規(guī)定，學(xué)校的資金資源管理處于盲目自流的狀態(tài)，沒有科學(xué)可靠的依據(jù)。一方面是制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不可能，因?yàn)楦鞲咝５膶?shí)際情況不同，例如財(cái)經(jīng)院校和綜合性高校就有著比較大的差別；另一方面即使制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理起來也會有很大的麻煩，因?yàn)楦鱾€高校的辦學(xué)特點(diǎn)、辦學(xué)理念和辦學(xué)條件使得在具體的成本控制和成本管理的過程中會存在很大差別。

其三，高校財(cái)務(wù)管理滯后。企業(yè)在積極開展財(cái)務(wù)管理方法創(chuàng)新方面有著很強(qiáng)的動力和激勵，然而高校卻嚴(yán)重缺乏動力。因此，普遍可見的是高校財(cái)務(wù)管理方法不科學(xué)、成本管理制度不完善、資金的決策使用機(jī)制不健全。高校常用行政的方法來管理資源，不會像企業(yè)那樣制定切實(shí)可行的計(jì)劃，也缺少一些嚴(yán)格的管理措施，在管理上比較隨意，多零散地應(yīng)對問題，沒有形成系統(tǒng)的有效的管理方法，因而管理效率低下。

其四，效率低下與浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象普遍存在。一方面，沒有采取合理的方法控制成本，達(dá)到應(yīng)有的效率；另一方面，在資源已經(jīng)嚴(yán)重短缺的情況下，還存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。這兩類現(xiàn)象共存的局面無疑在很大程度上對高校教育成本的控制會產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。正如前面提到的，教育成本控制意識薄弱和成本管理知識的欠缺，在很大程度上不能保證成本效益的實(shí)現(xiàn)，自然而然效率得不到提高。同時，由于我國高校的管理存在很大問題，制度不健全、管理混亂、缺乏有效的管理制和約束機(jī)制，因而進(jìn)一步使成本意識淡化，不注重勤儉節(jié)約，這就大大加大了成本開支，造成了極大的浪費(fèi)。另外，在高校還普遍存在著人力資源耗費(fèi)偏高、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

三、高校教育成本控制模式構(gòu)建思路

在明確了高校教育成本概念、高校教育成本控制概念、以及我國目前高校教育成本控制存在問題的基礎(chǔ)上，筆者試圖運(yùn)用一定的方法探索高校教育成本控制模式的構(gòu)建。

依據(jù)企業(yè)成本控制論，控制不應(yīng)該是單一維度的、只涉及單個部門的，而應(yīng)該由整體向個體推進(jìn)。具體如作業(yè)成本管理中對戰(zhàn)略性動因的分析，先進(jìn)行結(jié)構(gòu)性動因分析，在進(jìn)行執(zhí)行性動因分析，同理在高校教育成本管理中，結(jié)構(gòu)性動因分析是高等教育成本戰(zhàn)略管理的起點(diǎn)，執(zhí)行性動因則是采取具體的措施進(jìn)行管理，結(jié)構(gòu)性動因?yàn)閳?zhí)行性動因提供指導(dǎo)。因此，可以將高校成本的管理劃分為三個層次：戰(zhàn)略層或者決策層、管理層、作業(yè)層或者任務(wù)層。

具體來說，在構(gòu)建控制模式時，結(jié)合高校教育成本控制的特點(diǎn)，可以按照如下思路進(jìn)行：首先，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識到高校教育成本控制的意義，同時還應(yīng)該制定以最高決策層為中心的相關(guān)控制體系，這就涉及到戰(zhàn)略決策、組織決策以及資金決策等子系統(tǒng)；其次，應(yīng)該認(rèn)識到管理層在具體的成本控制方面擁有管理、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該建立以管理層為中心的成本控制體系，這具體就設(shè)計(jì)到學(xué)校相關(guān)職能教育部門和管理崗位等，如招生和就業(yè)的管理、教學(xué)評估的管理、財(cái)務(wù)資金的管理等；再次，涉及到具體的成本管理任務(wù)時，還應(yīng)該建立相關(guān)的以作業(yè)層為中心的成本控制體系。總體來說，在站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識構(gòu)建高校教育成本控制模式意義的前提下，還應(yīng)該在實(shí)際的工作中注重具體的細(xì)節(jié)、要素、環(huán)節(jié)的影響，進(jìn)而有效地控制成本。

高校教育成本控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包含內(nèi)容眾多，在具體的實(shí)踐中還有待進(jìn)一步探索，依據(jù)成本控制理論以及其它相關(guān)理論，不同的高校可以結(jié)合自身的特點(diǎn)構(gòu)建適合自身的成本控制模式。這里提供的思路具有一定的普遍性，各個高校在具體的實(shí)踐中應(yīng)該考慮高校的成本控制內(nèi)容、成本控制制度、成本控制目標(biāo)等多方面因素，以期使高校教育成本控制達(dá)到較好效果。

［1］靳希斌：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京人民出版社1997年版。

［2］袁連生：《教育成本計(jì)量探討》，北京師范大學(xué)出版社2000年版。

［本文系2011校級課題——基于戰(zhàn)略的高校教育成本控制研究（編號：2011Y B12）的階段性研究成果］