淺談鄂爾多斯市發展現代農牧業存在的問題及對策

劉 榮

(內蒙古鄂爾多斯市農牧業局,內蒙古 東勝區 017000)

人們把采用世代相傳的生產工具、生產技術以及管理方式來組織生產經營的農業,稱為傳統農牧業。現代農牧業即是用現代物質條件裝備的、用現代科學技術改造的、用現代產業體系提升的、用現代經營形式推進的、用現代發展理念引領的、用培養新型農牧民發展的農牧業。因此,建設現代農牧業的過程,就是改造傳統農牧業、不斷發展農村生產力的過程,轉變農牧業增長方式、促進農牧業又快又好發展的過程。

1 鄂爾多斯市現代農牧業的發展現狀

農牧業歷來是鄂爾多斯的基礎產業,農畜產品是廣大農牧民賴以生存的基本物質條件。鄂爾多斯農牧業的發展之路,概括地講,經歷了從解放初期到1978年黨的十一屆三中全會召開的曲折發展階段,1979年到20世紀末的恢復發展階段和進入21世紀的迅猛發展階段。伴隨著歷史進程,鄂爾多斯農牧業經濟也逐步由徘徊不前向快速發展、現代化邁進。進入21世紀,隨著國家能源戰略的西移,我市搶抓“西部大開發”歷史機遇,市委、市政府以科學發展觀統攬農村牧區工作全局,走可持續發展之路,全力推進“三化互動”,確立了“瞄準市場,調整結構,改善生態,增收增效”、“立草為業,為養而種,以種促養,以養增收”的農牧業發展思路,提出和實施“建設綠色大市、畜牧業強市”、“收縮轉移、集中發展”和農牧業“三區”發展規劃等戰略舉措,使我市現代農牧業迅猛發展。

發展現代農牧業是社會主義新農村建設的首要任務,也是城鄉統籌的重要著力點。扎實推進現代農牧業向縱深發展,是提高農牧業綜合生產能力的重要舉措,是繁榮農村牧區經濟的有效手段,是促進農牧民增收的基本途徑,是破解“三農三牧”難題的根本方法。近期,我市建設現代農牧業的目標和任務,即要以發展農村牧區生產力為手段,增加農牧民收入,改善居民生活狀況;要實現農牧業可持續發展,改善生態和生活環境;要實現城鄉協調發展,消除二元結構,實現農牧民富裕和全面發展。經過堅持不懈的努力,使農牧業基礎設施和生產條件得到明顯改善,使土地產出率和農牧業勞動生產率明顯提高,使產業發展水平和市場競爭能力明顯提升,生態功能和可持續發展能力明顯增強。

鄂爾多斯市現階段建設現代農牧業就是要立足我市542.13萬hm2可利用草原42.33萬hm2耕地等資源條件及地理和氣候等自然條件,發展以土地規模經營、現代草原畜牧業示范戶和設施農業建設為主要內容的現代農牧業工作。

1.1 大力推進規模經營

即實施以土地有效整合、配套節水灌溉模式、全程化農機具、現代化養殖園區、綜合農藝措施及經營體制改革為主要內容的現代化農牧業基地建設。為實現土地有效整合,市里捆綁國土整理、農業綜合開發等涉農項目,按照“田成方、林成網、路成框”的標準,將土地集中整理成便于大型農機具作業的規則條田,為實現大型機械作業和實施節水灌溉創造了條件。大規模的土地整理,使耕地面積增加了15%～30%。鄂爾多斯采用高標準節水灌溉措施,在黃河南岸揚水灌區推進黃灌區水權置換,采用渠襯節水措施;在井灌區推廣使用以美國維蒙特大中型時針式噴灌為主的先進節水技術,提高了水資源利用率,降低了農牧業生產成本。2007年至今,全市現代農牧業基地共購進各類大中型噴灌機1 893臺。據測算,較之以往的大田漫灌,噴灌區節水可達70%以上,渠道襯砌節水可達40%以上。同時,推進全程機械化作業,極大地提高了勞動生產率,2007年至今共購入各類大中型農機具3 177臺套;重點推廣測土配方施肥、良種推廣、低毒低殘留農藥應用、農作物模式化栽培等現代綜合農藝措施,種養適用技術入戶率達80%以上。

1.2 積極發展現代草原畜牧業示范戶

按照缺什么補什么原則,采取加強基礎設施建設、提高機械化程度、改良草牧場及以草定畜和劃區輪牧等措施,積極發展現代草原畜牧業示范戶,提高牧民收入。借鑒歐洲農牧場莊園經濟模式,鄂爾多斯在西部牧區以戶為單位,按照缺什么補什么的原則和人均收入5萬元的標準,全面裝備現代農牧業機械,全面組裝推廣配種、防疫、配方飼喂、快速育肥等現代農牧業技術,建設單戶經營1萬畝草牧場和20hm2畝保灌飼草料地的現代草原畜牧業示范戶,全面提高牧民的生產水平和收入。2008年建成現代草原畜牧業示范戶200戶,2009年建成800戶,力爭到2012年達到3 000戶。

1.3 穩步實施設施農業

設施農業是高效型、勞動密集型產業,發展設施農業不但能大幅度地提高農牧民收入,而且能大量吸納轉移農牧民,實現轉移農牧民就業增收。市里為保障城市蔬菜供給,出臺優惠政策,鼓勵支持企業和社會力量參與設施農業建設,按照每個園區不低于6.67hm2的要求,逐步形成“政府引導扶持、協會組織管理、企業生產經營”的發展模式。2008年全市建成設施農業基地733.33萬 hm2,2009年 333.33萬 hm2,到 2012年計劃達到6666.67萬hm2。

2 鄂爾多斯市現代農牧業發展中存在的問題

鄂爾多斯市在發展現代農牧業方面邁出了可喜的一步。但鄂爾多斯市現代農牧業的發展還處在一個初級階段,其具有復雜性、艱巨性和長期性,還有許多現實長遠的問題急需解決。如農牧業產業布局的區域化問題;在現代農牧業發展過程中的土地流轉問題;產業化層次低、科技含量低、加工能力弱、產品附加值低等問題;非農產業發育緩慢等,這些問題的存在影響了鄂爾多斯市現代農牧業的發展。具體地:

2.1 農畜產品中名牌產品少,產品特色不夠明顯

品種結構不夠優化,品牌效應較弱,缺乏能夠代表我市特色的品牌產品,影響了知名度的提高和規模特色作用的發揮。

2.2 標準化生產水平不高

因宣傳、推廣、管理力度不足,基地環境建設和管理相對滯后,按標準化生產的意識不強,嚴格執行標準化生產水平有待提高。

2.3 設施農業規模小,布局不合理

我市設施農業面積2000hm2左右,目前還處在政府投資、補貼建設階段,農牧民、企業自發建設積極性不高。設施農業布局過于分散。造成農產品生產整體效益水平低。缺少一批能夠展示本地區特色農業生產發展的高標準示范區。

2.4 產業化水平偏低,組織化程度不高

具有較強帶動作用的大型龍頭企業少,不能帶動更多的農牧民進入產業鏈;產、供、銷三方面監管和聯結機制還不夠強,組織化程度低,作用發揮的不充分。

3 鄂爾多斯市現代農牧業發展采取的措施和建議

為進一步發展現代農牧業,建議采取如下措施:

3.1 明確目標,轉變思想觀念

一方面轉變各級政府和服務部門的觀念,排除畏難心理,把發展現代農牧業工作作為當前及以后一段時期的重點工作,列入重要議事日程,常抓不懈,把發展現代農牧業工作作為落實科學發展觀的重要載體,努力實現全面協調可持續發展;另一方面轉變農牧民的思想觀念,讓農牧民認識到發展現代農牧業是縮小城鄉差距,擺脫貧困、實現生產發展、生活富裕、生態良好的必然要求,是實現社會主義新農村新牧區建設的必由之路,增強主人翁意識和緊迫感,提高發展現代農牧業的自覺性、自發性和積極性。

3.2 統籌兼顧,穩步全面推進

發展現代農牧業是一項系統工程,涉及面廣、需要資金多、難度系數大,是一項長期而又艱巨的任務,不可能一蹴而就。發展現代農牧業必須努力實現速度和結構、質量、效益相統一,與人口、資源和環境相協調,努力保護和增強發展的可持續性。

3.3 夯實基礎,提供物質保證

地區國內生產總值、財政收入、基礎設施建設水平、社會保障體系等因素是發展現代農牧業的必要保障。上述制約因素只有穩步提高,具備工業反哺農業、以工促農、以城帶鄉的物質條件,才能搭建發展現代農牧業的平臺。

3.4 推進創新,強化科技支撐

在著眼增強農牧業科技自主創新能力的同時,廣泛與國內外高等院校、科研機構取得聯系,采取多種優惠政策積極引進相關企業、機構、人才和先進技術,加快農牧業科技成果轉化應用,穩步提高科技對農牧業增長的貢獻率。

3.5 多能并舉,健全產業體系

充分開發農牧業的食品保障、原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能,向農牧業的廣度和深度進軍,促進農牧業結構不斷優化升級。

3.6 城鄉統籌,轉移剩余人口

完善出臺不同地區農牧民轉移的優惠政策和社會保障機制,確保進城農牧民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”,解除農牧民后顧之憂,使剩余勞動力轉移工作與現代農牧業基礎建設工作相協調,最終走城鄉社會經濟發展一體化的路子。