退耕還林(草)工程對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響——以內(nèi)蒙古烏蘭察布市為例

吳海燕,李青豐

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010019)

1 前言

由于歷史的原因,我國人口多,耕地少,土地生產(chǎn)力水平低。為了維持基本的生存,長期以來曾大面積的開墾土地、過度放牧、毀林開荒,使地表和植被遭到嚴(yán)重的破壞。水土流失、土地沙化、氣候惡劣的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重,給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了極大的危害。上世紀(jì)90年代以來,生態(tài)問題已成為我國最主要的環(huán)境問題之一,得到政府和公眾的廣泛關(guān)注。為了改善生態(tài)環(huán)境,我國適時(shí)啟動(dòng)了退耕還林(草)工程。

退耕還林(草)工程是一項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)工程,是我國目前投資規(guī)模最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)工程〔1〕。所謂退耕還林(草),即把不適宜耕種農(nóng)作物的陡坡耕地,因地制宜地通過自然恢復(fù)或人工重建的方法將其恢復(fù)成森林或草地。退耕還林主要包括坡耕地退耕還林(草)和宜林荒山荒地造林〔2〕。

內(nèi)蒙古烏蘭察布市位于北京西北約400km處,是華北地區(qū)沙塵爆的主要塵源地之一,生態(tài)區(qū)位十分重要,其生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響京津乃至整個(gè)華北地區(qū)的生態(tài)安全。烏蘭察布市曾經(jīng)是水草豐美的大草原。從上世紀(jì)中葉以來,由于人口的增加,大面積墾草種糧,再加上氣候干旱等自然因素的影響,致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為了從根本上改變惡劣的生態(tài)環(huán)境,烏蘭察布市分2個(gè)階段開始了退耕還林實(shí)踐。第1個(gè)階段從上個(gè)世紀(jì)90年代初期(1994年)開始,實(shí)施了以精耕少量高產(chǎn)田,退還大量低產(chǎn)田的“進(jìn)退還”戰(zhàn)略。第2個(gè)階段從2000年開始,烏蘭察布11個(gè)旗縣市區(qū)先后全部被列入國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程黃河上中游退耕還林(草)工程和京津風(fēng)沙源治理工程退耕還林項(xiàng)目〔3〕。

為檢驗(yàn)退耕還林草工程的實(shí)際效果,發(fā)現(xiàn)退耕還林草政策和項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題,本文將從改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),重點(diǎn)分析退耕還林還草后土地利用結(jié)構(gòu)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,以及農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。并針對如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出建議。

2 區(qū)域概況和研究內(nèi)容

2.1 研究區(qū)概況

烏蘭察布市地處祖國正北方,內(nèi)蒙古自治區(qū)中部,北緯 39°37′～ 43°28′,東經(jīng) 109°16′～ 114°49′之間。總土地面積54 492km2,現(xiàn)有耕地面積60萬hm2。海拔1 595～2 150m。烏蘭察布市屬中溫帶干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候,因大青山橫亙中部的分隔,形成了前山地區(qū)比較溫暖,雨量較多,大部分為黃土丘陵區(qū),水土流失嚴(yán)重。后山地區(qū)氣候干燥多風(fēng),土壤瘠薄,風(fēng)蝕作用沙化嚴(yán)重。年均降雨量200～300mm左右,無霜期 95～145d,大風(fēng)日數(shù)80d以上。

全市轄4旗5縣1市1區(qū),212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木,總?cè)丝?80余萬,其中農(nóng)業(yè)人口212萬。2008年,全市社會從業(yè)人員達(dá)107.6萬人,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值434.68萬元,完成財(cái)政總收入350 525萬元。農(nóng)業(yè)是烏蘭察布市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

烏蘭察布市自然地理?xiàng)l件惡劣,干旱少雨,風(fēng)大沙多,十年九旱,自然災(zāi)害頻發(fā)。而且土層薄,廣布鈣積層,植物的種類和生長受到很大制約,是我國困難造林地區(qū)之一,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。風(fēng)蝕沙化和水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。到上個(gè)世紀(jì)90年代初,全市耕地面積擴(kuò)大到160萬 hm2,人均0.8hm2。水土流失和風(fēng)蝕沙化面積達(dá)到90%以上,1/3的耕地重度風(fēng)蝕沙化,345萬hm2天然牧草場有85%沙化退化,而且風(fēng)蝕沙化面積以每年2.5%的速度蔓延。全市森林面積38萬hm2,森林覆蓋率只有6.8%。相當(dāng)一部分村莊已經(jīng)到了沙進(jìn)人退的境地。許多農(nóng)民迫于安生立命而舉家搬遷,淪為生態(tài)難民〔3〕。

2.2 研究內(nèi)容和方法

本研究以內(nèi)蒙古烏蘭察布市為研究對象,進(jìn)行了退耕還林(草)工程前后土地利用以及主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對比研究。研究力圖以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),把退耕還林還草工程與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,綜合分析退耕還林(草)工程對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

收集并匯總烏蘭察布市林業(yè)局關(guān)于退耕還林(草)的資料和數(shù)據(jù)。土地利用情況,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,糧食產(chǎn)量等數(shù)據(jù)來源于2000～2009年烏蘭察布市統(tǒng)計(jì)年鑒。

3 結(jié)果與分析

3.1 退耕還林(草)主要成果

烏蘭察布市分2個(gè)階段實(shí)施退耕還林,第1個(gè)階段從1994年開始實(shí)施“進(jìn)退還”項(xiàng)目,即“精耕一份水澆地,退耕兩份土地,還林或還草三份土地”。從1994年至2000年,全市累計(jì)退耕還林還草80萬hm2,宜林荒山荒地種樹種草43.93萬hm2,完成人工造林52.68萬hm2。第2階段從2000年開始,截止2007年全市累計(jì)完成退耕還林52.70萬hm2,其中,退耕地還林23.94萬hm2,宜林荒山荒地造林 26.96萬 hm2,以封代造 1.81萬 hm2。2008～2009年,國家組織對烏蘭察布市現(xiàn)行補(bǔ)助政策期滿的退耕還林地塊進(jìn)行了階段驗(yàn)收,保存面積達(dá)99%以上。

3.2 退耕還林(草)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

3.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,實(shí)施退耕還林(草)工程后烏蘭察布市的土地利用格局發(fā)生了重大改變(表1)。自退耕還林以來耕地面積逐年減少,從2000年的耕地面積占總土地面積的18.96%減少到了2008年的11.6%。林地的面積逐年增加,從2000年的不到10%增加到了2008年的38.29%。草地面積和水域面積變化基本不大。

表1 烏蘭察布市土地利用變化 (%)

3.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

退耕還林(草)后,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。由表2可知,農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)所占的比重較大,而林業(yè)和漁業(yè)等項(xiàng)目的比重始終較低。退耕后農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例有所下降,畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重迅速增加,產(chǎn)值比例由退耕前的不到30%增加到了2008年的50%以上。退耕還林工程的實(shí)施,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型。林業(yè)產(chǎn)值比例受退耕還林政策的影響和烏蘭察布市的自然狀況制約的雙重影響,波動(dòng)較大,1990年產(chǎn)值比例為 3.70%,退耕還林后1995年和 2003年分別達(dá)到 4.64%和 5.87%,2004年林業(yè)產(chǎn)值比例又降至3.66%。漁業(yè)由于規(guī)模較小,產(chǎn)值比例雖有所上升,但仍不足1.00%。

表2 烏蘭察布市農(nóng)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)比重變化

3.2.3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),烏蘭察布市種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所變化。烏蘭察布市90%的耕地為旱地,退耕前70%的耕地種植早春作物小麥和莜麥,傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了廣種薄收60%的農(nóng)民長期不得溫飽。退耕還林(草)工程的實(shí)施以來,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在種植業(yè)上,果斷的摒棄了小麥和莜麥的傳統(tǒng)種植格局,而是以晚秋作物馬鈴薯為主。馬鈴薯、蔬菜和飼草飼料作物種植面積逐年擴(kuò)大。

由表3可知,糧食作物在種植業(yè)中所占的比重有所下降,但仍占有絕對優(yōu)勢,在退耕還林前后烏蘭察布市的糧食作物在種植業(yè)中所占比重平均達(dá)到50%以上,始終占據(jù)第1位。退耕工程實(shí)施后,在耕地減少28萬hm2的情況下,仍然達(dá)到了糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。正是由于工程的實(shí)施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。薯類和甜菜在退耕還林后表現(xiàn)出一定的規(guī)模。尤其是2008年薯類的產(chǎn)量達(dá)到了76.70萬噸,占種植業(yè)的比重為30.64%。甜菜種植規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大趨勢,甜菜所占的比重由1990年的6.85%增加到了17.48%。油料作物在退耕后種植規(guī)模大大減少,2008年產(chǎn)量僅為4.78萬噸,比重不到2%。

表3 主要農(nóng)作物的比重 (%)

3.2.4 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)

由表4可知,整體而言退耕后牲畜總頭數(shù)逐年增加,同時(shí)大牲畜的數(shù)目退耕前后變化幅度不大,相對而言有所減少,而小牲畜的數(shù)目增加幅度較大,從1990年的不到300頭增加到2008年的480頭。養(yǎng)豬也較養(yǎng)羊、養(yǎng)牛的規(guī)模要小的多,而且數(shù)目變化不大。豬的數(shù)目在2005年之后有所減少,主要是受市場豬價(jià)變動(dòng)的影響。

表4 烏蘭察布市養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)存欄數(shù)//萬頭

3.3 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量

從圖1中我們可以看出,從2000～2008年第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值呈上升的趨勢,增幅較大,2008年第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了140.53億元,由于受退耕還林(草)工程的影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然增加,但不如牧業(yè)產(chǎn)值增加的幅度大。隨著退耕工程的深入,牧業(yè)逐漸成為第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值雖有所增加,但增幅不大。

圖1 烏蘭察布市2000～2008年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值動(dòng)態(tài)

結(jié)合表5我們不難看出在耕地減少的情況下,糧食產(chǎn)量波動(dòng)很大,但是經(jīng)過調(diào)整期后,糧食產(chǎn)量得到提高,2008年在耕地減少近一半的前提下糧食產(chǎn)量達(dá)到125.1萬t。

表5 烏蘭察布市糧食產(chǎn)量

4 討論與結(jié)論

4.1 退耕還林(草)工程對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

實(shí)施退耕還林(草)工程促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo),是在滿足社會最大需求的前提下,實(shí)現(xiàn)資源的合理利用,生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)效益的最大化的目標(biāo),達(dá)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著退耕還林(草)工程的實(shí)施,以林業(yè)為重點(diǎn)的工程建設(shè)的深入,烏蘭察布市的生態(tài)建設(shè)步入快速、大規(guī)模、高質(zhì)量的發(fā)展新階段。通過退耕還林(草)工程,加之農(nóng)區(qū),半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行全面禁牧舍飼,使該市生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,森林覆蓋率從1994年的5.82%提高到了9.74%,天然草場草原植被覆蓋度達(dá)到44%,增加25%,局部地區(qū)形成了小氣候,生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

退耕還林(草)工程是將不易耕種的土地以及產(chǎn)量不高的土地退下來,集中種植高產(chǎn)土地,這樣一來改變了長期利用土地的模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,農(nóng)民廣種薄收的耕種局面得到了改善,使地得其用,宜林則林,宜農(nóng)則農(nóng)。

退耕后全市耕地由103.3萬hm2減到62.8萬hm2,在耕地減少近一半的情況下,糧食產(chǎn)量雖有波動(dòng),但通過農(nóng)民精耕意識的增強(qiáng)和科技的投入,糧食產(chǎn)量非但沒有減少反而增產(chǎn),2008年糧食產(chǎn)量達(dá)到了125.1萬噸。在耕地減少的情況下,農(nóng)民改變了傳統(tǒng)的耕種模式,調(diào)整了種植業(yè)的結(jié)構(gòu)。果斷的摒棄了小麥和莜麥為主的傳統(tǒng)種植格局,而是以馬鈴薯甜菜等經(jīng)濟(jì)作物為主。不僅優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu),而且使經(jīng)濟(jì)效益大幅增加。在耕地減少的情況下,使一部分勞動(dòng)力從土地上釋放出來,轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)上,畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重迅速增加,產(chǎn)值比例由退耕前的不到30%增加到了2008年的 50%以上,2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70.83億元。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型。加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。畜牧業(yè)生產(chǎn)由過去的粗放散養(yǎng)為舍飼圈養(yǎng),畜種結(jié)構(gòu)由過去以土種畜為主的毛肉型轉(zhuǎn)變?yōu)槟膛！⑷庋驗(yàn)橹鞯娜槿庑?同時(shí)加快人工草場建設(shè)逐步改變傳統(tǒng)靠天養(yǎng)畜方式,加快畜牧業(yè)增長方式、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。由于林業(yè)受退耕還林(草)政策的影響和烏蘭察布市的自然狀況制約,林業(yè)產(chǎn)值在退耕前后變化不大。

4.2 退耕還林(草)工程中存在的困難與問題

通過對烏蘭察布市退耕前后農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可知,雖然烏蘭察布市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了很大的改善,但仍然存在很多問題。

4.2.1 烏蘭察布市地處干旱、半干旱地帶,造林自然立地條件較差,林木成活率、樹種單一,經(jīng)濟(jì)林比例小,檸條種植比重大,廣大退耕戶從灌木林發(fā)展上受益較小,近期效益不明顯。而且,各地都存在田間管理較差的現(xiàn)象。林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局沒有真正形成,缺乏有帶動(dòng)作用的林產(chǎn)品龍頭企業(yè)和有市場競爭力的產(chǎn)品。

4.2.2 林牧矛盾突出,少數(shù)個(gè)別地方農(nóng)民為了追求眼前經(jīng)濟(jì)利益,不考慮草畜平衡,盲目進(jìn)行量的擴(kuò)張,舍飼圈養(yǎng),科學(xué)養(yǎng)畜意識不強(qiáng)。雖然各地采取措施普遍加大了禁牧力度,但由于受傳統(tǒng)放牧習(xí)慣的影響,偷牧、夜牧現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,退耕還林(草)成果鞏固受到影響。

4.3 建議

4.3.1 鞏固和發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是烏蘭察布市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如果畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,就會給牧民的生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。繼續(xù)加強(qiáng)禁牧工作的執(zhí)行力度,使局部草原生態(tài)得到恢復(fù),提高產(chǎn)草量。大力度的調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu),積極開展飼草加工儲備和棚舍建設(shè)。

4.3.2 大力發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有同等重要的作用,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林有利于促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林對增加農(nóng)民收入,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),以及對改善生態(tài)環(huán)境均具有重要作用。

4.4 結(jié)論

通過退耕還林(草)工程,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高土地利用率,改變不合理生產(chǎn)方式,釋放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民收入水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此,退耕還林(草)政策不僅可改善生態(tài)環(huán)境,而且促進(jìn)了烏蘭察布市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,是一項(xiàng)具有可持續(xù)性的政策。

烏蘭察布市大部分地區(qū)處于自然條件相對惡劣和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū),因此,實(shí)施退耕還林(草)工程的難度較大,短期內(nèi)農(nóng)牧民收入會受影響。建議國家加大扶持力度。

〔1〕李育才.退耕還林工程中國生態(tài)建設(shè)的偉大實(shí)踐〔M〕.北京:藍(lán)天出版社,2009.

〔2〕蔣宏飛.退耕還林(草)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究〔D〕.河北:《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)》 ,2008.

〔3〕烏蘭察布市林業(yè)局.烏蘭察布市實(shí)施退耕還林情況介紹,2008.