政治體制改革視野下高校黨內民主建設

劉 偉 ,劉建民

(1.大連海事大學 馬克思主義中國化研究中心,遼寧 大連 116026;2.河北科技大學 文法學院,石家莊 050018)

黨的十七屆四中全會報告提出"以加強黨內基層民主建設為基礎,切實推進黨內民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性,堅決維護黨的集中統一".發展黨內民主是民主政治建設的重要途徑,是政治體制改革的重要內容.認識高校黨建的特征,有助于更深刻地認識高校黨建工作的規律,更深刻地認識新形勢對高校黨建工作的新要求,提高工作的針對性和實效性,從而切實提高高校黨建工作的質量和水平.在政治體制改革的視野下,加強高校黨內民主建設具有十分重要的意義.

一、當前高校黨內民主建設的現狀分析

1.成就顯著,總體態勢發展良好

高校黨內民主建設近年來取得了突出成就,分析其原因主要在于:一是國家及社會各界的政策及輿論的壓力促使高校黨內民主建設快速發展;二是高校各級工會組織和干部的綜合素質不斷增強;三是職工隊伍的文化、知識和年齡等層次結構不斷優化,高校民主建設的目標、方案、措施和結果也越來越能夠代表絕大多數教職工的根本權益;四是民主法制日益完善、公民民主意識日益增強這個大環境的保障作用;五是高校民主形式不斷創新,內容不斷充實,交流平臺多樣化;六是高校黨政工領導的重視程度日益加強,其科學管理的水平不斷提高.

2.存在的主要問題

第一,高校黨內民主建設的形式或實踐還不完善.其主要原因在于:一是個別領導重視程度不夠;二是少數干部不清楚高校民主建設的對象和意義、重點和難點、方案措施是否可行等問題,出現了工作體系不清晰、工作內容混亂等情況;三是部分職工缺乏實踐民主建設的緊迫感和自覺意識,在民主建設的認同上有待提高和達成共識,有些職工對高校民主建設的理解僅僅停留在問題的表面現象和消極因素上,對問題的本質和身邊的不良現象采取漠視態度,預防和抵制的自覺性尚待加強.

第二,高校黨內民主建設工作的持續性不夠.主要表現在:一是少數組織和干部存在著"教條主義"的工作現象,做什么照抄照搬上級文件,具體怎樣做靠領導的指示和安排,缺乏主動積極的工作態度,教代會的形式還不能真正體現廣大教職工的根本權益和要求.有的基層黨組織在開展組織活動時,盡管也采取聽取黨員意見的許多形式,但往往比較隨意,沒有完備的黨員意志表達形式.二是科學化的民主管理、民主建設的質量方面有待進一步深化和細化.高校黨內民主渠道仍然偏窄,往往會由于渠道不順暢、中轉環節過多、時效差等問題,嚴重制約和阻礙黨內民主的發揚.

二、高校黨內民主建設的工作方法

為加強高校黨內民主建設,可從兩個方面分析:一是問題驅動,二是分對象開展.

1.從分析高校面對的特殊問題著手

(1)堅持現代化的辦學方向.辦學方向包括兩方面:一是政治方向;二是學校的發展方向,也就是辦學理念、辦學思路、辦學特色.當前,我國高校辦學規模擴大,專業設置大幅度重組,教師隊伍結構也進行了很大的調整,一批重點大學正在向世界先進水平邁進.這就對高校黨內民主的發展提出了新的要求.

(2)民主決策高校建設中的重大問題.在高校快速發展的態勢下,學校管理工作中問題增多,大部分問題直接涉及師生員工的切身利益,迫切需要建立并完善一整套管理制度,建立相應的管理部門,規范學校各項工作制度,使學校的重大決策規范化、民主化、科學化.這就要求高校黨組織充分發揚民主,集體討論決定學校建設和發展的重大問題.

(3)學校的思想教育工作和學生的德育工作.中央16號文件指出:"高等學校各門課程都具有育人功能,所有教師都負有育人職責."加強師生的思想政治工作,高校黨組織責無旁貸.

(4)處理黨內民主與學術民主的關系.學術研究一般涉及資源的投入,在學校辦學資源有限的情況下,如何分配資源也體現了辦學的方向.因此,學術問題與辦學問題不是完全無關的,這是在黨內民主建設中需要妥善解決的問題.

(5)對學生黨員開展民主教育.學生黨員是一個比較特殊的群體.對于學生黨員的民主應該放在與他們的學習和工作相關的問題上,組織他們參與對學校重大問題的討論,培養他們的責任意識和大局意識.

2.從高校黨內民主建設的不同主體出發

從高校的情況看,在學校內部存在三級黨組織,即學校一級黨的組織,學院(系)一級黨的組織和學院(系)所屬單位中的黨的組織.這三級組織層層隸屬,又承擔了不同的功能,其黨員的組成成分也有較大的差異.從各級黨組織的角度出發,對于一級黨組織來說,黨內民主要發揮黨代會、全委會和常委會的作用,對涉及學校的辦學方針、重要人事和干部任免、學校的重大方針作出決定,并支持行政負責人落實這些決定;對院系黨組織,黨內民主要宣傳、貫徹上級黨組織的決議,監督和保證這些決定的落實;對支部一級黨組織,黨內民主要發揮宣傳教育職能,學習和討論黨組織的決定.

三、加強高校黨內民主建設的主要舉措

1.尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利

一是進一步培育黨員的民主意識和民主能力,使黨員正確認識和行使黨章賦予黨員的民主權利,增強積極參與黨內事務的積極性;二是不斷拓展高校廣大黨員了解黨內事務的渠道;三是完善民主討論制度,營造黨內允許不同意見充分發表、平等討論的制度環境;四是完善重大決策征求意見制度,在人才培養、學科建設、社會服務、教師隊伍建設等學校事業發展的議題上,通過組織生活、走訪座談、信息采集、公示等形式主動征求黨員特別是學術帶頭人等教師的意見;五是健全支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議的制度;六是完善黨員意見反饋制度.

2.推進黨務公開,增強黨組織工作的透明度

黨務公開的內容和范圍還需要進一步規范,對黨務公開的形式也要加以規范和創新.由于高校各級黨組織在自身建設和作用發揮方面不平衡,黨的工作力度越往基層越有衰竭的趨勢,高校部分院系、直屬單位黨委(黨總支、支部)和基層支部兩級黨組織的工作狀況還不能滿足推進黨務公開、加強黨內民主的要求.一些高校設立網絡平臺,這種方式更加靈活,是一個新的發展方向.

3.完善黨的代表大會制度,實行黨代表任期制

會議期間,黨代表作為全體黨員的委托者,除參加選舉、被選舉,以及對重要事項投票程序外,還可以向會議提出建議方案,對同級黨委會成員、紀律委員會成員實行監督與進行評議.會議結束后,建立黨代表的民主監督與民主參與的常設機制也是黨內民主機制的重要內容.具體的實施方案是:第一,每學期至少一次,由黨委會定期負責舉辦由黨代表參加的座談會或咨詢會,收集來自黨內的意見與建議,并接受黨代表的聯名書面建議;第二,每學期黨代表在黨的委員會的委托下,對黨委會的重大決策與重要事項展開專項問題調查,寫出調查報告,黨委會進行備案,并作為決策問題時的重要參考;第三,黨代表與幾個黨支部建立固定的聯系,經常參加有聯系的黨支部活動,并定期向黨委會寫出情況匯報;第四,每一學年,黨委會邀請黨代表列席相關會議,并就重大決議和重要人事任免聽取意見;第五,每一學年,黨委會舉行一次專項的會議,聽取黨代表對黨委會成員和紀律委員會成員的評議.

4.完善高校黨的委員會、常委會工作機制

在完善全委會、常委會工作機制方面主要應做好以下工作:一是進一步明確全委會和常委會的議事內容;二是完善黨委會和常委會的議事規則;三是建立領導班子成員向委員會和常委會報告工作接受監督的制度;四是完善校黨委委員聯系所在單位黨員群眾和黨支部的制度,傾聽黨內外群眾的意見和建議.

5.嚴格實行民主集中制,健全集體領導與個人分工負責相結合的制度

發揚黨內民主的核心是堅持民主集中制.一是把廣泛發揚民主與正確進行集中有效地結合起來,特別是黨、政主要負責人之間要進行充分協商,統一思想;二是把集體領導和個人分工有效地結合起來,凡是重大問題要根據集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委會集體討論,作出決定;三是黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見,及時解決他們提出的問題.

6.充分利用二級教代會,延伸高校民主建設

通過二級教代會這個引橋,把學校黨政班子的意圖整合為教職工的共識.各基層黨總支把握本單位民主建設的政治方向,支持二級教代會在職權范圍內依法獨立自主地開展民主建設工作,如民主選舉代表,確定會議議題和議案,組織代表對民主建設的實施過程進行監督,保證民主建設的方案公開、公正,將學校的民主建設工作擴展到日常、延伸到基層,真正實現民主管理、民主參與、民主監督、民主決策,真正做到參與不干預、補臺不拆臺、到位不越位、監督不越權,努力培養共識、形成合力,共創學校民主建設新局面.

高校是培養人才、發展科研、知識創新的重要基地.黨內民主是高校保持生機活力的關鍵.只有發展高校黨內民主,廣大黨員才能敞開思想、暢所欲言、各抒己見,從而形成生動活潑的政治局面,有利于增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,促進高校事業的科學發展,提高高校核心競爭力,加強高校的反腐倡廉建設.