和諧社會視閾下當代中國工人階級結構變化探析

劉海軍,謝飛燕

(大連海事大學a.馬克思主義學院;b.馬克思主義中國化研究中心,遼寧 大連 116026)

改革開放以來,隨著我國社會主義市場經濟體制建立和經濟結構調整,中國工人階級的內部結構發生了巨大變化.我國工人階級內部結構變得更加復雜,而且利益走向多元化.黨在十六屆四中全會提出構建和諧社會的戰略任務,合理調整工人階級內部結構,建立和諧的階層關系,對構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義.

一、當代中國工人階級內部結構分化現狀

十一屆三中全會以來,隨著我國改革開放的不斷推進,社會主義市場經濟逐步確立,所有制結構發生了重大變化.作為黨的階級基礎和國家領導階級的工人階級,其隊伍不斷壯大,并且其內部呈現了明顯的階層分化.對于工人階級內部階層劃分所依據的標準以及階層的具體劃分問題,學界見仁見智、觀點不一.有的學者認為工人階級內部階層的劃分應該以對社會資源和機會的占有為標準,有的認為應該以職業或社會分工為依據,有的認為應該綜合考慮就業和收入因素.筆者認為,職業因素主要決定了工人占有社會利益和資源的多寡,不僅反映了經濟、財產、收入地位,而且反映了人們在權力結構和聲望分層的位置,可以較為準確地反映出工人階級內部各階層之間存在的具體利益差異和不同的利益訴求.所以,本文以職業因素為主,并參照組織資源、經濟資源、文化資源的占有狀況和戶籍等因素來分析我國工人階級內部各階層的構成及變化情況,在吸收借鑒國內學者觀點的基礎上,把我國工人階級內部分為以下六個階層.

1.國家與社會管理者階層

國家與社會管理者階層,是指在黨政機關、事業單位和社會團體中行使行政管理職權的領導干部和國家公務員,他們是整個社會經濟政治和文化生活的宏觀管理者.這一階層處于整個工人階級的頂端,掌握著中國社會龐大的組織資源,也就是政治權力資源.他們雖然不是生產資料的所有者,卻憑借手中的組織或權力,掌控著大量經濟資源的配置,因此他們手中掌控著相當部分的經濟資源.他們也掌控著龐大而優質的社會關系資源,有著龐大的社會關系網絡.他們通常具有所在組織核心部門的中高級專業技術職稱,因此實際上也是擁有較多文化資源的群體.他們具有較高的職業聲望和職業穩定性.從其職業特點來看,他們不直接從事物質生產活動,而是參與國家各項政策、法律、制度的制定,直接從事社會事務的管理和監督工作,并擁有較大的政治權力.

2.企業經理階層

經理階層,這里是指企業中非資產所有者身份的中高層管理人員及部分作為部門負責人的基層管理人員.這一階層的人員,雖然對生產資料不具有所有權,但事實上控制和管理著大量經濟資源.同時,他們中的大部分人也具有廣泛的社會聯系,擁有較大的社會關系網絡,占有相當的社會關系資源.其中的大部分人有較高的學歷和專業知識水平,握有較多的文化資源.

改革開放后,這一階層的社會來源主要有三個渠道:一是原國有和集體企業領導干部,他們逐漸從國家行政隊伍中走出來;二是外企(即通常所說的"三資企業")在華高級管理人員;三是來自國內新建并日益強大的私營企業.企業管理者階層中最引人注目的是職業經理人群體的出現,近些年來,中國職業經理人市場正在加緊建立并逐步走向規范.隨著經理人市場的建立,必然使職業經理人的隊伍不斷壯大,素質不斷提高,逐步成為我國企業管理者階層的中堅力量.

3.專業技術人員階層

專業技術人員階層,是指就職于各種類型的單位組織(包括國家機關、黨群組織、全民企事業單位、集體企事業單位和各類非公有制經濟企業)中,專門從事各種專業性工作和科學技術工作的人員,是相對具有系統知識的腦力勞動者.

這一階層主要包括三類人員:(1)科教文衛專業人員,他們構成專業技術人員的主體,所占比例最高;(2)工程技術專業人員,主要是第二產業中的專業人員,隨著近年來制造業專業化程度和技術含量的提高,工程技術人員的數量在增加,他們在專業技術人員階層中所占的比例在提高;(3)商貿服務業專業人員,是經濟類業務人員,如經濟師、會計師、審計師、證券交易員以及律師、設計師等,這類專業人員近年來增長很快,所占比例也在提高.他們是傳統意義上的"知識分子",是工人階級的重要組成部分,是工人階級中與現代科學技術結合最緊密的群體,在經濟發展和社會進步中發揮著無可替代的作用.自20世紀90年代扭轉"腦體倒掛"以來,逐漸分化為一個相當獨立的社會階層,有較高的社會職業聲望和穩定性,收入基本上與公務員階層相近.

4.城市普通工人階層

城市普通工人階層,是指戶口在城市,并且不以私人形式占有生產資料,以工資性收入為主,主要在第二、三產業中從事初級技術勞動、簡單勞動以及體力和半體力勞動者.這一階層主要是由原國有企業和集體企業的工人階層演化而來,是中國工人階級的基本組成部分.

5.農民工階層

農民工階層,是指不占有資本并主要從事第二、三產業工作的農業戶口人員.從職業來看,他們從事的主要是非農職業,但從戶籍歸屬來看,他們卻又是"農民".農民工有廣義和狹義之分:廣義的農民工包括兩部分人,一部分是在本地鄉鎮企業就業的"離土不離鄉"的農村勞動力,一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的"離土又離鄉"的農村勞動力;狹義的農民工,是指跨地域流入城鎮或其他地區、從事非農活動的農村人口,即"離土又離鄉"的農業戶籍人口.這里指的是廣義的農民工概念.

6.下崗失業工人階層

下崗失業工人階層,是指處于法定勞動年齡,有勞動能力和就業要求,但未能就業的工人群體.根據2005年《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》(財稅[2005] 186號)的規定,下崗失業人員是指:(1)國有企業下崗失業人員;(2)國有企業關閉破產需要安置的人員;(3)國有企業所辦集體企業(即廠辦大集體)下崗職工;(4)享受最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員.應該說,下崗失業工人是中國改革開放后新出現的一個特殊群體,是中國目前這一特殊歷史過渡階段的產物.在城市中,這些人具有類似的社會經濟背景,比如大多是原國有、集體企業工人及其子女,以及眾多留在城市找不到工作的高校畢業生,其中的許多成員處于貧困狀態.

工人階級內部階層分化的過程本質上是利益分化的過程,利益分化程度主要表現為財富占有差距.貧富差距是一種社會常態,在一定程度上還是推動社會發展的動力.但是改革開放以來,我國貧富分化日益加劇,引起工人階級主體階層的嚴重不滿,階層間基于各自利益的矛盾和沖突出現加劇趨勢.如果不能妥善解決階層間矛盾和沖突,將對我國社會穩定和社會主義和諧社會建設構成威脅.

二、工人階級內部階層和諧是和諧社會建設的應有之義

黨的十六屆六中全會通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了"構建社會主義和諧社會"的新命題,并把構建社會主義和諧社會提到有中國特色社會主義的本質屬性和全面建設小康社會重大戰略任務的高度."和諧社會"內涵豐富,"是一個以人為本的社會,是一個可持續發展的社會,是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會.從理論上說,是社會各個階層和睦相處,社會各級成員各盡所能,人民的聰明才智得到全面發揮的社會;是經濟社會協調發展的社會,是人與人,人與自然協調的社會"[1].學界關于和諧社會的研究,成果卓著.學者吳忠民認為,社會公正、各個階層互惠互利、社會階層各盡其能各得其所、建立合理的階層流動機制以及社會穩定有序是和諧社會的主要標志.[2]

第一,和諧社會是一個公平正義的社會.社會公正,其精義是指給每個人其所應得.而社會公正的首要原則是社會成員作為一個人的基本權利能夠得到保證.正如恩格斯所指出的那樣:"一切人,作為人來說,都有某些共同點,在這些共同點所及的范圍內,他們是平等的,這樣的觀念自然是非常古老的.但是現代的平等要求與此完全不同;這種平等要求更應當是從人的這種共同特性中,從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求:一切人,或至少是一個國家的一切公民,或一個社會的一切成員,都應當有平等的政治地位和社會地位."[3]沒有社會公正,和諧社會就無從談起.各個階層在社會中都能得到公正的待遇,這是和諧社會的本質特征.

第二,和諧社會是各個階層互惠互利的社會.社會各個階層、各個群體之間的互惠互利表現為:處在較高位置的階層和群體的利益增進不能以損傷處在較低位置的階層和群體的利益為必要的前提條件,換言之,處在較高位置的階層和群體的利益增進的同時,處于較低位置階層和群體的處境應當隨之得到改善.因此,應當"有效整合社會關系,促進社會各種力量良性互動"[4].一旦社會較高階層和群體利用手中掌握的優勢資源在制度設計、政策安排諸方面損害弱勢階層和群體的利益,造成社會緊張,并招致社會各個階層、各個群體之間的惡性互動,將極大破壞社會和諧與健康發展.

第三,和諧社會是社會階層各盡其能、各得其所的社會.在現代社會的條件下,只能按照貢獻進行分配.按照貢獻進行分配的公正規則體現了對社會各個階層直接性貢獻的承認,體現了對階層之間、行業之間正當的、合理的差異性的承認.按照貢獻進行分配的原則是符合人的利益驅動的本性的,因而能夠充分激發社會各個階層的潛能,使社會各個階層的積極性能夠被充分地調動起來,進而在社會各個階層之間形成一種良性互動、競爭、進取的狀態.利益矛盾和利益沖突是社會矛盾和社會沖突的根源所在,社會和諧要求最大限度地化解社會矛盾和社會沖突.通過調整階級階層間的關系,進而協調不同階級階層的利益沖突,使社會各個成員都能各得其所、各得其利,不斷化解社會矛盾和社會沖突.因此,階級階層協調是社會和諧的核心所在.

第四,和諧社會是擁有合理的階層流動機制的社會.基于公民平等的基本權利,任何階層,特別是處在較高社會位置的階層,都不應以任何理由人為地設置障礙,來排斥其他階層的社會成員進入本階層,以達到維護本階層特有利益的目的.對于任何一個社會成員來說,只要他具備某種能力,就應當有機會按照自己的意愿得到相應的社會位置.同時,還應當看到,社會成員的平等權利和自由追求在很大程度上是通過社會流動機制來實現和保證的.社會流動的重要功能在于,可以為社會位置較低的弱勢群體成員處境的改善提供平等的機會,同時,可以為優秀者自致性的勝出提供有效的途徑.就一般情況而言,一個社會的社會流動程度越高,就意味著越是能夠為社會成員提供更多的機會和希望.

第五,和諧社會是社會各階層穩定有序、安定團結的社會.和諧社會應當是一個民主的、法治的、誠信的社會,社會各個階層和群體的利益都得到恰當有效的保護,從而社會安定團結,有著良好的秩序,同時能夠保持長期、健康、安全、穩定的發展.

顯然,和諧社會,從本質上看,是各主要社會階層之間和諧共處的社會.隨著中國工業化和城市化進程的不斷推進,工人階級正成為中國社會的主體,因此工人階級內部各個階層的地位如何,其內部關系怎樣,直接關系到社會主義和諧社會建設.正視和解決工人階級內部階層分化中存在的問題,調節階層關系,化解階層矛盾,引導形成合理的工人階級內部階層結構,是和諧社會建設的題中應有之義.

三、調整工人階級內部結構促進和諧社會建設的對策

目前,合理調整工人階級內部階層結構,實現我國工人階級內部階層和諧,主要應該從如下三個方面入手:

1.把工人階級主體培育成中等收入階層

學者們普遍認為中等收入者占主體的"橄欖形"的社會階層結構是有利于社會穩定的現代社會結構.建設"橄欖形"社會結構,要求把工人階級主體培育成中等收入階層,同時也就是減少社會弱勢群體.在我國其重點在于把工人階級的主體部分由弱勢群體轉化為中產階層.這是因為,工人階級是社會主義勞動者的最重要組成部分,人數多、力量大、組織化程度高,"目前有3億多人,隨著城鎮化的推進,未來20年還將有2億農民進入城鎮,他們當中絕大多數會成為工人階級的一部分.因此,只有在總體上大幅度提高其收入水平,使其主體進入中等收入者行列,中等收入者比重才能擴大,才能形成橄欖型的社會結構,社會分配才能比較公平,全面小康社會才能實現"[5].

把工人階級主體培育成中等收入階層,應主要從如下方面采取措施:首先,加快推進產業結構調整,不斷推動我國職業結構趨高級化,為社會提供更多技術含量高、收入豐厚的職業.其次,改革并加大對工人階級的教育投入和職業培養,不斷提高他們的素質和技術水平,使其適應我國經濟社會不斷向前發展的需要,而不是在中國的改革推進過程中被淘汰出局,淪為下崗失業階層.再次,在分配領域,加大工人在初次分配和二次分配中的分配比例,從而提高工人的收入水平.增加工人分配收入的具體途徑包括:尋找途徑使工人參與利潤分配,確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則;改變工人階級的身份,使其不再是無產者,而是獲得勞動者和兩種產權所有者雙重身份,兩種產權指的是人力資本產權和企業股份資產產權.最后,通過強化和完善社會保障制度、大力發展社區服務、充分發揮"民間組織"的社會支持作用等多種途徑,建立對工人階級弱勢群體的社會救助網絡.

2.建立公正合理開放的社會流動機制

"社會階層結構的演變是在社會流動過程中得以實現的."[6]社會階級階層結構形成與社會流動機制密切相關.社會流動越暢通,社會流動率越高,就越能調動社會各個階層尤其是中低層社會成員的積極性,在客觀上將推動社會化生產的發展,形成經濟結構變動與社會結構變動相互促進的良性循環.但是,現有的社會階級階層結構還不能適應社會主義現代化發展的要求."原因是多方面的,而其中最重要的原因之一則是:當前中國的社會流動渠道還不暢通,計劃經濟時代留下來的一些制度性障礙(如戶籍制度、就業制度、人事制度、社會保障制度等)仍在阻礙著人們向上流動以獲得更高社會地位,社會流動模式呈現出新老社會流動機制并存的兩重性特點.也就是說,公正合理開放的現代化社會流動機制尚未形成."[7]

在中國目前的情況下,建立公正合理開放的現代化社會流動機制需要從以下幾方面入手:第一,繼續深化戶籍制度、就業制度、人事制度、社會保障制度改革,暢通農民工市民化的渠道,并給予工人中的弱勢群體向上流動的時間和途徑.第二,建立公平的競爭機制和強有力的監督機制,使人們在競爭中遵守公平原則,使每個人都有向上流動的機會,真正建立能者上、庸者下的社會規則.第三,調整公共教育資源的配置機制,實現公共資源的公平合理配置.目前,一方面有不少城市和富裕地區的農村已在普及高中教育,另一方面在相當多的中西部貧困地區卻連農村中小學教員的工資都不能按時足額發放,法定的九年制義務教育還不能普及,輟學率不低.這些地方的青少年得不到應有的教育,對他們來說,起點就不公平.在這個意義上,公共教育資源的配置就是很不合理的.第四,不斷拓寬就業渠道,創造就業機會.這是實現下崗失業工人階層向上流動的希望所在.

3.建立公平合理的分配制度,防止兩極分化

改革開放以來,我國的政策導向一直奉行"效率優先、兼顧公平".目前,我國城鄉居民的收入都有大幅度增長,居民生活整體水平有了很大提高,但是也出現了比較嚴重的貧富分化,收入分配不合理已成為各界共識.就工人階級內部來說,也存在著巨大的收入差距,占城鎮人口大多數的廣大工人階級主體收入增長緩慢,這就影響了國內消費市場的擴大,限制了經濟增長方式的轉變,并為人民生活水平的整體提高與和諧社會的構建帶來諸多負面影響.

縮小工人階級內部貧富差距要從以下三方面著手:第一,強調初次分配也要兼顧公平.首先,在宏觀收入分配格局上,要提高居民收入在國民收入分配中的比重;其次,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重.第二,完善收入再分配制度.收入再分配制度是收入分配制度的重要組成部分,在抑制收入差距擴大方面具有重要作用.目前在我國,二次分配主要向城市傾斜,向發達地區傾斜,向較高社會階層傾斜.在公共財政投入本來就不足的情況下,這種配置狀況在某種程度上使得初次分配造成的差距進一步拉大.因此,如果說初次分配還要關注效率,那么再次分配必須重視公平,成為我國縮小收入差距的重要環節.第三,整頓和規范收入秩序.首先,要堅決取締并嚴格遏制管理階層中某些人員的黑色收入和灰色收入,以及一些非貨幣化的福利性收入,這些是加劇工人階級內部收入差距擴大的重要因素.其次,要限制壟斷性行業的高收入.據調查,一些國有壟斷性企業如石油、電力、銀行等部門,職工工資收入和福利都非常高,而那些在體制外企業就業的職工,收入不多,福利更少.因此,限制壟斷性行業的不合理分配,是收入結構調整的一個重要方面.

總之,政府不僅要在把工人階級主體培育成中等收入階層方面采取措施,還要在建立公正合理開放的社會流動機制、建立公平合理的分配制度等方面采取各種舉措,整合工人階級內部利益關系,協調各種矛盾,使各階層各得其所、均衡發展,打造一個現代、協調、合理的階層結構,以促進和諧社會的建設.

[1]何春紅.農民工權益保障與和諧社會構建[J].理論導刊, 2006(6):45-48.

[2]吳忠民.走向公正的中國社會[M].濟南:山東人民出版社,2008.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995:444.

[4]胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報,2005-06-27.

[5]李炳炎.將工人階級的主體培育成中等收入階層[J].學習論壇,2009(5):27-31.

[6]王春光.當代中國社會流動的總體趨勢及其政策含義[J].中國黨政干部論壇,2004(8):30-33.

[7]陸學藝.當代中國社會流動[M].北京:社會科學文獻出版社,2004:6.