試析東北城市對外開放的新進展

王勁松，王 暉

(吉林省社會科學院 城市發展研究所，吉林 長春 130033)

試析東北城市對外開放的新進展

王勁松，王 暉

(吉林省社會科學院 城市發展研究所，吉林 長春 130033)

2010年以來，國際金融危機陰霾逐漸消散，東三省的對外開放又有了新的進展，具體表現在東三省加強出海口建設和口岸建設，各省會城市和口岸城市在對外開放中的龍頭地位凸顯。但另一方面，東北地區城市的對外開放水平與沿海城市差距巨大；內部也存在不均衡現象。今后要采取擴大進口、做好區域協調發展工作，打造一批外貿龍頭企業、大型物流企業，以期進一步加大東北對外開放的步伐。

東北城市；對外開放；國際金融危機；通道建設

改革開放以來，隨著沿海地區的發展，東北老工業基地發展緩慢，特別是在對外開放方面顯得相形見絀。總體來看，東北地區的經濟外向度較低，對外開放存在嚴重的內部不平衡現象。2009年7月，國務院通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》；8月，國務院通過了《以長吉圖為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發規劃綱要》；9月23日，俄中兩國批準了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）年》，這三個國家戰略的出臺，奠定了東北對外開放的基本格局。東北地區除遼寧省外都是內陸省份，沒有出海口，這一現實多年來嚴重制約了東北的開放步伐，黑、吉兩省為尋找出海口在堅持不懈地努力，目前已初見成效。隨著出海口問題的解決和通道建設的進展，必將帶動東北地區乃至整個東北亞區域經濟的發展。

一、東北三省應對金融危機促開放

（一）遼寧省采取的措施

在東北三省中，遼寧省的對外開放度最高，也最為活躍，執三省牛耳。金融危機使遼寧省的外貿遭受嚴重挫折。遼寧省采取多項措施促進外貿進出口。2008年8月，遼寧省政府就規定減少對中小企業的行政事業性收費，在2009年底之前，免收河道工程維護費、價格調節基金等10項行政事業性收費。2009年7月9日，遼寧省出臺《關于支持企業應對國際金融危機的外匯政策意見》，主要政策包括允許外商投資房地產；對進出口企業單筆等值3萬美元(含)以下的預收貨款和延期付款不納入貨物預收匯和延期付匯比例限制；進一步簡化出口收結匯聯網核查管理手續，來料加工繳費收匯登記比例由20%提高至30%等措施為企業提供更大便利。

這一系列措施為遼寧省創造了良好的競爭環境，2010年遼寧省對外開放有了很大的進展，擺脫了2009年外貿進出口低迷的境況。2010年1—11月，全省進出口總額732.9億美元，比上年同期增長33%。其中，進口總額339.5億美元，增長30.9%；出口總額393.4億美元，增長34.8%，出口增幅高出全國平均增幅3.9個百分點。在出口總額中，機電產品出口170.1億美元，比上年同期增長34.6%；高新技術產品出口47.8億美元，增長44.2%[1]。

2010年遼寧省多次組織赴日本、韓國、美國及香港、臺灣等國家和地區開展經貿活動。2010年前11個月，全省實際利用外資達155.18億美元，同比增長14.8%，繼續保持全國領先地位。2010年1—10月，全省有11個市的實際使用外資額超億美元，其中，大連實際使用外資57.2億美元，同比增長33.2%。10月26日，中國改革開放以來單體投資額最大的工業外資項目——英特爾大連芯片廠正式投產。11月21日，沈陽市改革開放以來引進的投資額度最大的外資企業——米其林沈陽輪胎有限公司的新廠開工建設，項目總投資14.57億美元，是米其林在全球最大的投資項目。

（二）吉林省采取的措施

截止到2009年，全省外貿企業已發展到4500戶，其中民營外貿企業3700戶，占主導地位。面對金融危機，吉林省采取了加強各級各類外貿出口基地建設、推動重點出口商品自主品牌建設以及進一步推動與俄朝經貿合作等八項措施應對危機。2009年5月，吉林省出臺了《關于促進農業產業化龍頭企業和農產品加工業平穩較快發展的政策措施》，一是對在生產經營中確有困難的玉米加工企業，可按稅法有關規定緩繳相關稅收；二是在金融機構擔保的前提下，采取先放后稅等快速通關措施，滿足企業提高物流速度的需要；三是支持在具備條件的企業設立保稅倉庫，在邊境地區設立海關特殊監管區域或保稅監管場所；四是對全省外貿進行實時監測、動態預警；五是對長春139家A類企業，提供“屬地申報、口岸驗放”、預約通關、門到門服務、優先申報驗放等通關便利服務；六是主動協調大連海關，促進長春內陸港國際集裝箱多式聯運中轉和第三方物流監管業務的有效開展；七是針對8大工程建設項目，積極主動宣傳減免稅設備抵押貸款政策，擴大企業融資渠道；八是加大對企業自主知識產權的海關保護力度，嚴厲打擊走私違法行為。

在一系列刺激和保護外貿進出口政策的指導下，2010年前三季度吉林省外貿進出口總額121.98億美元，增長52.7%，高于全國平均增速14.8個百分點。其中，出口總額29.69億美元，增長44.0%，高于全國平均水平10個百分點；進口總額92.29億美元，增長55.8%，高于全國平均水平13.4個百分點。[2]2010年全省實際利用外資41.65億美元，同比增長16.77%。引進外省資金實現2209.75億元人民幣，同比增長33.4%。

（三）黑龍江省采取的措施

2009年黑龍江省外貿發展遭遇前所未有的困難和挑戰。2009年進出口總值尚低于2007年的水平，是1999年以來的同比首次下降。全省從事進出口貿易的企業同比減少63家，其中超億美元的企業同比減少28家。為扭轉2009年黑龍江省外貿和利用外資的嚴峻狀況，2010年實施重點推進戰略、市場多元化戰略、“省外即外”戰略和“走出去”等四大戰略化解金融危機對黑龍江省的負面影響。在全省的共同努力下，2010年黑龍江省的對外貿易取得了長足進展。據海關統計，前三季度，全省實現進出口總額184.2億美元，超過去年全年水平，比上年同期增長53.9%。其中，出口116.9億美元，增長50.6%；進口67.3億美元，增長60.0%。[3]加強對俄貿易，實現進出口總額57億美元，增長46.2%，占全省進出口的30.9%。同時加大了對亞、非、拉等新興市場的開拓力度，安哥拉、馬來西亞、印度、巴西等國后來居上，成為黑龍江省主要貿易伙伴。

2010年1—11月實際利用外資24.41億美元，同比增長14.6%，外商直接投資24.02億美元，同比增長17.8%。全省利用外資呈現大項目、第三產業占比雙高特征。1—6月，黑龍江省新批外商投資企業投資總額超1000萬美元以上大項目22個，投資合同金額占全省外資合同總額的78%。新批外商直接投第三產業項目44項，占全省新批外商投資項目數的63.7%。

二、東北地區對外開放的通道建設

（一）遼寧省通力打造大連國際航運中心

國際航運中心是以國際航運樞紐港為基礎，以港口城市為依托，融發達的航運市場、完善的服務體系、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，集聚各種航運要素的經濟區域。2003年《東北老工業基地振興戰略》提出，把大連建成東北亞重要國際航運中心；2007年9月國家批準出臺《大連東北亞國際航運中心發展規劃》；2009年國務院通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，賦予大連建設東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區域性金融中心和現代產業聚集區的重要功能定位，大連建設國際航運中心的戰略指向越發明確。

2009年，大連國際航運中心的總體規模和服務能力繼續顯著提高。在國際航運中心建設中具有重要影響的大窯灣二期集裝箱碼頭4個泊位、礦石專用碼頭和30萬噸級原油碼頭、以及莊河港、旅順新港通過國家口岸對外開放驗收。全年港口完成貨物吞吐量約2.7億噸，集裝箱吞吐量457萬標準箱，分別比上年增長9.8%和0.8%；空港完成旅客吞吐量955萬人次，比上年增長16.4%；新增水路運力31艘、100萬載重噸；完成港航固定資產投資38億元，新增泊位4個，新增通過能力3000萬噸。[4]在“十一五”期間完成港口建設投資177.5億元，較“十五”期間增長66%，相當于再造一個大連港。

圍繞航運中心建設，大連積極推進港口資源整合。大連港集團通過認購錦州港股份有限公司增發股份成為其第二大股東；大連港集團還與丹東市政府共同合作開發東港市海洋紅港口岸線及臨港產業園區；在遼西煤炭大通道項目上，大連港集團與葫蘆島市政府等單位簽署了框架合作協議，以大連港為核心的遼寧組合港口集群正在逐步形成。同時，大連港進一步加大國際、國內航線的開辟力度。新增大連至高雄、臺北桃園航線，聯合27家東北腹地及環渤海區域的機場，新增和加密聯盟航線11條，以大連為中心的東北及環渤海區域支線航空網絡正在逐步建立，大連機場各項主要指標繼續保持東北12個機場首位。

（二）吉林省對朝、俄通道建設取得突破性進展

吉林省的對外開放水平相對滯后，這與吉林省沒有出海口關系密切，因此，解決出海口和通道建設是吉林省對外開放的重中之重。自從20世紀90年代圖們江區域合作開發計劃實施以來，朝鮮就一直回避跨境陸橋通道的外部資金建設問題，而2010年朝鮮在經濟政策上的調整，為吉林省的通道建設解決了一個至關重要的問題，朝鮮羅津港為不凍港，吉林省一直在與朝鮮就羅津港的租讓進行談判。2009年10月，大連創立集團琿春創力公司獲得羅津港1號碼頭開發及獨家使用權，期限為10年。目前1號碼頭泊位工程已經完成，航道開通后可開展內貿煤炭運輸，并可發展面向日本和太平洋的出口物流，困擾吉林省多年的出海口問題終于得以解決。中朝圈河——元汀跨境公路橋的修復通車是中朝在跨境通道建設上取得的成就。圈河元汀國境橋建于1938年，橋面嚴重老化，無法滿足口岸通貨過客需要，經琿春市和朝鮮羅先特別市協商，決定2010年3月15日開始維修該橋，2010年6月14日工程已經完工并恢復通車。2009年11月，經琿春創力公司與朝方合作方的努力，朝鮮中央政府批準了由中國琿春創力公司與朝鮮羅先強盛貿易會社合作改造此公路的項目。

中俄琿卡鐵路是中俄間第三條鐵路通道之一，但在中俄經貿中發揮的作用遠不及綏芬河和滿洲里對俄鐵路。因此，琿卡鐵路應盡快恢復正常運營，否則吉林省將在中俄經貿中的地位和作用將有所降低。俄扎魯比諾港基礎設施差、吞吐能力低是影響琿春對外通道建設的主要問題之一，經琿春市政府積極協調，俄羅斯扎港方面（AS公司）與東北亞公司就改造扎魯比諾港集裝箱碼頭項目簽訂了合作意向，有望在近期得到實施。

（三）黑龍江陸海聯運大通道建設

黑龍江陸海聯運，是指貨物經由牡丹江、綏芬河，到海參崴后出海至日本、美國以及我國沿海一帶城市的一條陸路和海路相結合的大通道，俄方提供的中轉口岸包括海參崴、東方港和納霍德卡港。過去黑龍江省商品外運，大多是經由大連港走海路，或經由山海關陸路直達，由于哈大線、京哈線和京滬線等鐵路運力的瓶頸制約，使企業成本增加，削弱了產品競爭力。通過借港出海至少要省下近1000公里鐵路運輸，直接減輕了哈大鐵路和大連港運輸的壓力，為黑龍江省外經貿的大發展開辟了新路。2007年，國家海關批準牡丹江市區為中俄陸海聯運大通道啟運地。2007年9月28日，首批12個集裝箱231噸貨物由牡丹江起運，經綏芬河口岸出境至俄羅斯海參崴，于10月15日順利到上海寶山碼頭，標志著陸海聯運大通道的正式開通。隨后連續兩年進行了兩次試運行，2010年4月30日和6月9日，華晟國運物流公司已分別從俄羅斯符拉迪沃斯托克運送40個集裝箱的大宇銅版紙至上海，實現了跨境運輸、借港出海的戰略構想，開創了中國內貿貨物跨境運輸的先河。籌備開通“中俄外”、“外俄中”等多種模式的國際貨運航班將指日可待。

2010年8月，綏芬河綜合保稅區通過國務院10個部委聯合驗收組正式驗收。綏芬河綜合保稅區目前已經與上海外高橋保稅區簽訂了戰略合作框架協議，與山東浪潮集團、中國郵政物流速遞公司、韓國釜山港灣公社等知名企業簽訂了入區協議。同時，由牡丹江華晟國運物流有限公司承建的陸海聯運大通道平臺建設項目——牡丹江城市功能化物流中心正在加緊建設。項目投資全部完成后，將形成40萬個標準集裝箱的年吞吐能力。

三、東北主要城市對外開放情況

（一）沈陽市對外開放情況

沈陽是東北地區最大的中心城市。以沈陽為中心，半徑150公里的范圍內，集中了以基礎工業和加工工業為主的8大城市，構成了遼寧中部城市群。

2009年沈陽進出口總額65.7億美元，比上年下降7.7%。其中，進口總額30.5億美元，增長1.4%；出口總額35.2億美元，下降14.3%。全年新簽外商直接投資合同項目710個，合同外資額120.5億美元，實際利用外商直接投資額54.1億美元，增長2.3%，引進超千萬美元外資項目50個。全年新簽對外承包工程與勞務合同金額10.8億美元，下降1.1%；外派人員1.3萬人次。

2009年2月，沈陽保稅物流中心正式獲批設立；9月順利通過驗收；10月正式封關運行。沈陽保稅物流中心規劃面積5平方公里，一期建設750畝，總投資5億元。目前已完成了與天津大田物流合資合作，吸引了清華同方、沈陽機床等30余家企業在園區開展保稅業務。通過該保稅物流中心，可以使遼寧各港口成為沈陽的出海口，使沈陽由內陸城市變身為“近海內陸城市”。預計到2012年,保稅物流中心進出口貨物量達到5000萬噸，加工貿易總值實現200億元；到2020年，進出口貨物量達到3億噸，加工貿易總值實現1000億元。

（二）長春市對外開放情況

長春作為東北地區內陸開放城市和區域性中心城市，迫切需要建立一個與之相匹配的對外開放平臺，2008年12月，長春內陸港正式啟動。以前，長春通過港口出口，需要將貨物運到大連后再辦理出口手續，內陸港的建成使貨物在內陸港就可辦理出口手續，一關三檢后，一次放行，直接通過大連港出口。長春內陸港基礎建設分為兩期，設計年吞吐量可達15—20萬箱。長春內陸港一期工程建成投產一周后，吉林內陸港正式投產，年發送6萬標準箱。2009年，長春內陸港集裝箱班列完成4.77萬標箱，吉林完成3.2萬標箱運量。2010年以來，長、吉兩個內陸港更延續良好態勢，集裝箱量突飛猛進，2010年前6個月長春完成33742標箱，同比增長1倍；吉林完成15970標箱，同比增長35%。長春、吉林內陸港項目是國內首次按照口岸業務模式對鐵路貨場進行定制化改造的范例。

為加大招商引資的力度，從2005年長春每年舉辦一屆東北亞博覽會，已歷時6屆。2009年第5屆東博會簽訂投資合同項目252個，總投資額達到1711.68億元人民幣，比上屆增長61.5%。2010年第6屆東博會對外貿易成交額達5.85億美元，其中出口成交額5億美元,進口成交額0.84億美元；引進域外投資1589.3億元人民幣（含國外投資23.74億美元）。簽約項目中，超億元項目230個，超10億元項目36個，超百億元項目1個。

（三）哈爾濱市對外開放情況

哈爾濱地處東北亞中心位置，是歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。在便利的鐵路、水運、空運基礎上，哈爾濱正在打造航空、汽車產業城。哈爾濱具有歷史形成的航空及汽車產業發展基礎，哈飛集團、哈汽集團是航空和汽車產業的龍頭企業，而東輕公司是中國最大的鋁鎂合金加工基地。產業城定位為民用航空國家高技術產業基地，總占地面積60.7平方公里，其中已開發用地26.7平方公里。2009年一汽哈輕十萬輛輕卡工程奠基、哈建成集團專用車項目奠基、哈飛空客復合材料制造中心新廠房奠基，14個重點項目陸續開工上馬，已完成投資28億元。哈爾濱航空、汽車產業城將成為新的經濟增長極，吸引國內外投資。

中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會（簡稱哈洽會）是中國政府批準舉辦的大型對外交易會之一，自1990年創辦以來連續成功舉辦了21屆。簽訂各類涉外合同89.5億美元；簽訂國內貿易、國內經濟合作項目總額1149.7億元。2010年6月，第21屆哈洽會以中俄地區合作《規劃綱要》為契機，進一步推進兩國貿易、科技、投資的有效合作和對接，簽訂各類涉外合同總額119.1億美元，簽約總額比上屆增長33.1%。俄羅斯依然是哈洽會的第一大洽談伙伴，各參展單位與俄羅斯共簽訂進出口合同額65.4億美元，占總簽約額的68.9%；經濟合作合同額1.5億美元，占總簽約額的85.7%。

（四）大連市對外開放情況

作為東北最大的港口，2009年大連港完成貨物吞吐量2.7億噸，集裝箱吞吐量457.6萬標準箱，分別增長10.6%和1.1%。空港完成旅客吞吐量955萬人次，增長16.4%。全年實現外貿出口208億美元，同比下降12.7%，降幅低于全國和全省平均水平。旅游總收入增長14.8%。經過不懈的努力，全年新批投資1000萬美元以上項目175家，同比增加51家，注冊外資74.52億美元。先進制造業、高科技產業、現代服務業等領域實際利用外資43億美元，占外資總額的80%，外資的結構進一步優化。大連已成為我國最具開放色彩的城市之一。大連保稅區是中國政府1992年5月批準建立的中國東北地區的第一家保稅區。2010年4月9日新市區行政體制改革，將金州區二十里堡街道、亮甲店街道整建制移交大連保稅區托管，面積250多平方公里，至此，大連保稅區已成全國唯一的集保稅區、保稅港區、出口加工區管理于一身的多功能區。憑借巨大的優惠政策，保稅區吸引了大批的國內外知名企業投資建廠，成為地區開放的城頭堡。

大連金融業發展迅速，已成為中國北方地區外資銀行最集中的城市。目前，已有19家外資銀行和金融機構在連開設了分行或設立了辦事處，在大連金融機構已與世界150多個國家和地區建立了結算網絡，大連已成為中國北方最大的國際結算中心。大連商品交易所是中國三大期貨交易所之一，也是亞洲最大、全球第二的大豆期貨市場。

（五）延吉市對外開放情況

延吉地處東北亞經濟圈的腹地，是“金三角”內中國方的一個支撐點。延吉市交通十分便利，途經延吉的長春–琿春高速公路已于2010年全線通車。有直通朝鮮羅津港、俄羅斯波謝特港、俄羅斯扎魯比諾港的公路，有分別通往朝鮮和俄羅斯的國際鐵路線。延吉以北有通往黑龍江省牡丹江的鐵路與內蒙古至烏蘇里斯克和符拉迪沃斯托克的西伯利亞鐵路連接，向東與圖們–南陽(可抵達朝鮮羅津港)國際鐵路相連，圖們–琿春至俄羅斯馬哈林諾（可抵達俄羅斯扎魯比諾港）鐵路已實現接軌。借助俄羅斯的波謝特港、扎魯比諾港和朝鮮的羅津港開通了到達韓國和日本的海陸聯運航線，成為日本、韓國和北美國家通向中國東北及亞歐大陸最便捷的國際通道和國際客貨海陸聯運的最佳結合點。

由于獨特的地理位置和便利的交通條件,延邊州的進出口總額多年來一直為全省第二，僅次于省會長春。2009年延吉實現進出口總額9497萬美元；招商引資項目261個，比上年增長69.5%，實際到位資金34.86億元，增長60.2%；實際利用外資額2393萬美元，增長41.4%。目前，延吉共有外商投資企業298戶，合同投資總額36940萬美元，合同利用外資額為23406萬美元，實際利用外資額為16071萬美元。主要投資領域是食品、紡織服裝、醫藥保健、木材加工、電子、電器、軟件開發、服務行業，外商投資中韓國客商居多，有204戶。外商投資企業按行業劃分，制造業236戶，占外商投資企業的79%；服務業40戶，占13%；建筑業22戶，占8%。

（六）黑河市對外開放情況

黑河市與俄羅斯遠東第三大城市——阿穆爾州首府布拉戈維申斯克隔江相望。1992年國務院批準黑河為首批沿邊開放城市，支持邊境經濟合作區和大黑河島中俄邊民互市貿易區建設，從此，黑河成為我國沿邊開放的重要窗口。2003年末，經省政府正式批準互市貿易區范圍又由原大黑河島延伸到整個黑河市城區，區域面積15平方公里，打開了全方位對外開放局面。

2009年受金融危機和政策調整等諸多因素影響，黑河市對外貿易進出口總值18.9億美元，下降34.9%。全年引進進口企業2家，具有經營權的外貿企業達到610家。黑河大自然經貿有限公司與俄阿穆爾煤礦業有限公司簽訂煤炭開采和森林采伐及木材深加工項目，總投資1500萬美元；黑河盛安經貿有限公司與俄羅斯盛安經貿有限公司簽訂布市重汽4S店項目，總投資1200萬美元；大黑河島經貿公司與俄布市羅斯帶克有限公司簽訂出口服裝、鞋項目，金額為2億美元。黑龍江大橋和浮箱固冰通道項目取得進展。黑河港改造工程啟動，口岸改造項目二期立項。全市共落實項目237項，其中億元以上22項；到位資金55.3億元，增長31.8%。引進外資企業6家，利用外資4355萬美元。

四、提高東北城市對外開放的政策建議

在全球化的今天，城市的對外開放水平是衡量一個城市發展潛力和趨勢的重要指標，要利用振興東北老工業基地的有利時機，加快沿邊開放的層次和水平。這就需要我們從以下幾方面入手，打開東北地區對外開放的新局面：

1.擴大進口。外貿是否順差是衡量一個國家和地區經濟水平的重要指標，因此國家大的貿易政策鼓勵出口，對進口則重視不夠，而實現進出口大體平衡增長，應當成為外經貿發展的長期戰略方針。從東北情況看，除吉林省外，遼寧、黑龍江的出口均大于進口，為此，東北三省應在保證出口的情況下，進一步擴大外貿進口的水平，從而帶動東北地區外貿以及整體經濟的健康發展。

2.繼續做好區域協調發展工作。2009年10月，針對東北老工業基地區域協調發展問題，國務院建議“成立東北行政首長協調機制”。在當前四大板塊經濟體中，由國家有關部門牽頭推進的省際行政長官協調機制還是首次，這一方面說明國家對東北老工業基地的重視；另一方面說明在區域協調發展方面東北存在的問題比較突出。因此，行政首長協調機制要以區域經濟協調發展為前提，利用市場手段，使資源的基礎作用發揮到最大，實現雙贏局面。比如，大連港作為重要的港口，不僅是遼寧的出海港，同時也是黑、吉和內蒙古東部共同的出海港，需要做好協調工作。

3.打造一批外貿龍頭企業。目前，東北地區的外貿公司一是數量少，二是規模小，且大多數外貿企業從事能源和重工產品貿易，從事輕工業貿易的相對較少。根據東北外貿企業的這些特點，東北地區必須打造一批外貿龍頭企業，利用龍頭企業的示范作用，推進東北地區整個外貿業的發展。同時，加大對輕工業出口企業的扶持和政策導向力度，在出口退稅方面給予優惠。

4.培育和打造大型物流企業。吸引列入世界500強的物流企業和國內大型物流企業進駐，鼓勵和扶持以華晟物流為代表的物流企業做大做強，打造一批集團化、集約化運營的現代物流龍頭企業，整合和培育現有運輸公司等中小型物流企業。推進農副產品加工和現代制造業物流業務的分離外包，培育一批第三方現代物流企業，促進商貿、農業、制造業與物流業的有機融合、聯動發展。

5.提升與俄羅斯的貿易水平。由于地緣因素，中國東北把俄羅斯作為對外貿易的重點。2000年以來，俄羅斯與中國東北的貿易合作規模總體呈上升趨勢，但東北各省對俄貿易的發展水平有一定差距。黑龍江省一直處于對俄貿易領先地位，2007年突破了百億美元大關，遼寧省對俄貿易額位居全國第三位。吉林省近年對俄貿易增長也較快，但因起點較低，到2007年才達到8億多美元。邊境小額貿易一直是吉林省和黑龍江省與俄羅斯的主要貿易方式，而一般貿易、加工貿易則數額較小，貿易方式的單一限制了貿易的大幅度增長。

6.提高出口農產品的附加值。東北各省是我國的農業大省，東北地區開放要大力發揮自身的產業優勢。2008年，東北三省農產品出口總額占全國農產品出口總額比重達到13.1%，但是出口的大部是初級農產品，因此須從育種改良、種植工藝、加工標準等方面進一步提升農產品附加值。同時大力發展綠色農業，加快綠色農業示范區建設，提高示范基地標準化生產水平，提高農戶的質量安全意識及應用技術的能力，加快農業產業化進程，形成具有較強牽動能力的綠色食品加工群體，積極引導綠色食品加工企業堅持依靠規模培育品牌。

[1]遼寧經濟保持平穩較快增長，外貿出口增幅較大[R/OL].http://www.stats.gov.cn.

[2]吉林省統計局.前三季度全省對外貿易繼續保持快速增長[R/OL].http://tjj.jl.gov.cn.

[3]黑龍江省統計局.前三季度全省宏觀經濟形勢分析[R/OL].http://www.hlj.stats.gov.cn.

[4]大連國際航運中心建設推進小組辦公室.關于2009年大連國際航運中心推進工作總結及2010年工作要點的報告[R/OL].http://www.lncom.gov.cn.

New Development of China Northeastern Cities’Opening up to the Outside World

WANG Jin-song,WANG Hui

(Institute of Urban Development,Jilin Academy of Social Sciences,Changchun 130033,China)

Since 2010,as the clouds of international financial crisis have been dissipating and the effective measures have been taken,the opening up of the three provinces in northeastern China has obtained new progress,embodied in the construction of marine outfall and ports.The provincial capitals and coastal cities play a leading position in the opening up.However,the level of opening up in the northeastern region has a huge gap compared with other coastal cities in China;besides,the unbalanced development exists in the cities.To increase the pace of opening up in the northeast，several measures should be taken into account in the future,such as expanding import,balancing the regional development,creating numbers of leading foreign trade enterprises,and large-scale logistics enterprises.

northeastern cities;opening up to the outside world;international financial crisis;construction of channels

F127.3

A

1008-2395(2011)05-0124-06

2011-06-26

王勁松(1969-),男，吉林省城市發展研究所所長、副研究員，主要從事區域經濟研究；王暉(1977-)，女，吉林省東北亞研究中心助理研究員，主要從事東北亞國際關系研究。