1968年朝鮮半島危機(jī)與美國對(duì)韓國的政策

李曉妮

(東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130024)

1968年朝鮮半島危機(jī)與美國對(duì)韓國的政策

李曉妮

(東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130024)

1968年1月朝鮮俘獲了美國間諜船“普韋布洛號(hào)”。美國卻接受了朝鮮的建議，同意通過雙邊秘密談判解決“普韋布洛號(hào)危機(jī)”。韓國政府非常憤怒，威脅要單獨(dú)進(jìn)攻朝鮮并撤出駐越韓軍。無奈之下，美國決策者決定加強(qiáng)韓軍的反滲透能力、增加對(duì)韓軍援、完善美韓安全協(xié)商機(jī)制。最終，約翰遜政府漸漸地改變了以往主要強(qiáng)調(diào)韓國政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的政策，再次優(yōu)先關(guān)注韓國防務(wù)。

“青瓦臺(tái)事件”；“普韋布洛號(hào)危機(jī)”；美韓關(guān)系

1968年，朝鮮半島發(fā)生了“青瓦臺(tái)事件”和“普韋布洛號(hào)危機(jī)”，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)十分緊張。近年來，美國公布了大量有關(guān)“青瓦臺(tái)事件”和“普韋布洛”號(hào)危機(jī)的檔案文獻(xiàn)。學(xué)者們開始研究這兩起事件，主要的角度是美國如何應(yīng)對(duì)“青瓦臺(tái)事件”和“普韋布洛號(hào)危機(jī)”、美朝板門店秘密談判的進(jìn)程以及蘇聯(lián)和“普韋布洛號(hào)危機(jī)”的關(guān)系，遺憾的是沒有能夠探究“青瓦臺(tái)事件”和“普韋布洛號(hào)危機(jī)”中美國對(duì)韓國政策的影響。考慮到這一點(diǎn)，本文將以美國外交文件為基礎(chǔ)，分析“青瓦臺(tái)事件”、“普韋布洛號(hào)危機(jī)”發(fā)生后美國對(duì)韓國的政策。

一

1960年4月，韓國李承晚政權(quán)在“四·一九運(yùn)動(dòng)”中轟然倒臺(tái)，代總統(tǒng)許政上臺(tái)。8月，民主黨人張勉組閣。11月22日，美國國家情報(bào)評(píng)估第42.1-2-60號(hào)對(duì)今后幾年韓國的發(fā)展前景做出了預(yù)測(cè)：政治方面，張勉政權(quán)難以爭(zhēng)得國會(huì)的多數(shù)支持，韓國領(lǐng)導(dǎo)層變化的可能性依舊存在，韓國人民的情緒還十分不穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)方面，主要的問題仍是貧困。從判斷來看，資源不足、軍費(fèi)負(fù)擔(dān)太重以及國家尚未統(tǒng)一，短期內(nèi)韓國不可能獲得經(jīng)濟(jì)自立；軍事上，大批高級(jí)軍官的離職以及接下來的再培訓(xùn)和整頓使韓國的軍事實(shí)力下降；對(duì)外關(guān)系方面，為了抵制共產(chǎn)黨的再次“侵略”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國國民一致支持與美國等西方國家加強(qiáng)關(guān)系。[1]在此基礎(chǔ)上，美國決定重新制定對(duì)韓國的政策。12月20日，新的美國對(duì)韓國政策文件出籠，此即NSC6018/1。文件的主要內(nèi)容包括：重視韓國的政治與社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)韓國進(jìn)行全方位改革；鼓勵(lì)韓國努力獲得經(jīng)濟(jì)自立，通過長(zhǎng)期計(jì)劃發(fā)展韓國經(jīng)濟(jì)；降低對(duì)韓國防務(wù)力量的要求，推動(dòng)韓國將軍隊(duì)的人力和技術(shù)用于促進(jìn)民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可見，此時(shí)美國將注意力更多地放在了韓國的政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定上[2]。

1961年3月6日，美國駐韓援助使團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)休·法利向政府提交了一份韓國形勢(shì)評(píng)估報(bào)告（《法利報(bào)告》）。報(bào)告認(rèn)為，韓國存在諸多的社會(huì)問題，韓國人對(duì)自身發(fā)展沒有信心。美國對(duì)韓援助使團(tuán)與當(dāng)?shù)貨Q策者之間溝通不良。因此，韓國人的反美情緒非常強(qiáng)烈，共產(chǎn)主義及其他“極端思想”可能發(fā)揮更大的影響[3]。《法利報(bào)告》引起了美國對(duì)韓國政策的討論和再檢討。5月16日，韓國發(fā)生軍事政變，樸正熙上臺(tái)。6月13日，美國國家安全委員會(huì)行動(dòng)指令第2430號(hào)問世。長(zhǎng)期政策的要點(diǎn)如下：第一，美國要促使韓國確立現(xiàn)實(shí)發(fā)展目標(biāo)，包括《一五計(jì)劃》中具體的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率、農(nóng)民收入、縮小進(jìn)出口差額和實(shí)現(xiàn)國際收支平衡；第二，促使韓國軍隊(duì)更多地參與民用事業(yè)建設(shè)；第三，向韓國政府強(qiáng)調(diào)，必須制訂并完成國家發(fā)展計(jì)劃，由國家領(lǐng)導(dǎo)人公布具體目標(biāo)，推動(dòng)公務(wù)員與警察改革，加強(qiáng)同學(xué)生、知識(shí)分子與報(bào)界的關(guān)系，重新實(shí)行文官統(tǒng)治，保證人民民主權(quán)利，打擊腐敗[3]。

1962年4月，美國國務(wù)院制定了一份對(duì)韓國政策文件，標(biāo)題為《對(duì)韓國政策和行為指針》。文件在《引言》中承認(rèn)持續(xù)存在安全問題的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)目標(biāo)。具體措施包括：經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)韓國制訂合理配置資源的計(jì)劃，明確要求韓國在諸多領(lǐng)域承擔(dān)主要責(zé)任，并以拒絕援助發(fā)放威脅韓國，迫使它很好地完成政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)；鼓勵(lì)韓國引進(jìn)私人投資。政治上，主要強(qiáng)調(diào)韓國領(lǐng)導(dǎo)人要實(shí)行溫和、有效、負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，并通過自由選舉重歸文官統(tǒng)治。軍事上，努力尋求削減韓國的軍費(fèi)開支，鼓勵(lì)韓軍參與民用經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1963年2月，國務(wù)院修改了以上文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)韓國的自立并更加堅(jiān)決地“要求”韓國領(lǐng)導(dǎo)人在更大的程度上關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

1965年，樸正熙政府已轉(zhuǎn)而實(shí)行文官統(tǒng)治，韓國的經(jīng)濟(jì)開始走向騰飛。11月9日，美國國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室出臺(tái)了一份題為《美國對(duì)韓國國家政策文件》的白皮書。白皮書規(guī)定，美國在韓國的長(zhǎng)期目標(biāo)是：“使韓國成為一個(gè)統(tǒng)一穩(wěn)定的獨(dú)立國家，擁有充滿活力的、不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和關(guān)心人民需求的政府，實(shí)行與自由世界要求和目標(biāo)相一致的政策并具有維護(hù)國內(nèi)安全和抵制有限的外部進(jìn)攻的能力。”當(dāng)前目標(biāo)方面則依次強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、外部防務(wù)、國內(nèi)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表現(xiàn)出來的主要特征是促使韓國按照“自由世界”的思想觀念實(shí)行政治，通過長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少失業(yè)，保證韓國軍隊(duì)能夠確保國內(nèi)安全并威懾朝鮮，支持韓國加強(qiáng)國內(nèi)安全部隊(duì)，使韓國擁有建立當(dāng)代自由國家所必需的態(tài)度、價(jià)值觀和制度[4]。

這一切表明，肯尼迪、約翰遜政府與以往相比更加重視韓國政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

1968年初“青瓦臺(tái)事件”和“普韋布洛號(hào)危機(jī)”相繼發(fā)生，韓國叫嚷著要對(duì)朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，半島局勢(shì)迅速惡化，約翰遜政府對(duì)韓國發(fā)展的優(yōu)先關(guān)注失去了先決條件，美國對(duì)韓國政策隨之出現(xiàn)調(diào)整。

二

1965年，約翰遜政府下決心要在越南打一場(chǎng)地面戰(zhàn)爭(zhēng)[5]。為了表明美國的越南政策獲得了國際支持，約翰遜政府多次推動(dòng)韓國出兵越南。1964-1966年，韓國先后向越南派出了一個(gè)醫(yī)療隊(duì)、一個(gè)自衛(wèi)教練隊(duì)、2000名非作戰(zhàn)人員及兩個(gè)作戰(zhàn)師。當(dāng)然，美國也為此付出了相當(dāng)高的代價(jià)，比如說擱置軍援轉(zhuǎn)移計(jì)劃、向韓國提供大量的軍事設(shè)備、付給赴越韓軍以高額工資和津貼、使越戰(zhàn)采購向韓國傾斜等等。[3]

1966年10月中旬以后，朝鮮非軍事區(qū)的武裝沖突開始加劇[3]。為了消除韓國人民對(duì)朝鮮“滲透”的擔(dān)心，阻止樸正熙政府對(duì)朝鮮采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，同時(shí)也是為了推動(dòng)韓國繼續(xù)向越南派兵，約翰遜政府決定為韓國警察提供武器、在1968年財(cái)政年度對(duì)韓軍援保持不變。1967年12月初，韓國政府同意再向越南增派一個(gè)非滿員師，作為“雇傭”韓軍的費(fèi)用，相應(yīng)地美國答應(yīng)為韓國軍隊(duì)提供一批新的軍事裝備。在此過程中，美國自覺不自覺地更加關(guān)注韓國的防務(wù)。

1968年1月21日深夜，31名武裝人員襲擊了韓國青瓦臺(tái)總統(tǒng)府，刺殺樸正熙未遂[3]。樸馬上召見美國駐韓大使威廉·波特，要求美國支持韓國對(duì)朝鮮的報(bào)復(fù)行動(dòng)。波特則按照美國國務(wù)院的指示聲稱，美國不愿與朝鮮發(fā)生沖突[6]。23日，美國“普韋布洛號(hào)”間諜船被朝鮮俘獲。“普韋布洛號(hào)危機(jī)”發(fā)生后，美國一邊進(jìn)行武力威脅，一邊對(duì)朝鮮施加外交壓力，試圖索要回船只和船員[7]。對(duì)于美國的這些表現(xiàn)，韓國人非常不滿，以至于準(zhǔn)備取消“聯(lián)合國軍”司令部的韓軍管轄權(quán)并撤出駐越南的韓軍。2月初，美朝兩國開始在板門進(jìn)行秘密協(xié)商解決“普韋布洛號(hào)危機(jī)”。板門店秘密會(huì)談令樸正熙政府更加不悅，威脅說如果朝鮮再次襲擊韓國，韓國政府將采取報(bào)復(fù)措施。

于是，2月3日約翰遜寫信給樸正熙，承諾正在考慮繼續(xù)加強(qiáng)韓國的反滲透能力，準(zhǔn)備隨時(shí)與韓國就“普韋布洛”號(hào)危機(jī)解決情況進(jìn)行溝通。5日，樸正熙回信指出，兩國應(yīng)一道努力早日索要回“普韋布洛”號(hào)和船員，制止朝鮮對(duì)韓國的“侵略”。7日，約翰遜第二次致函樸正熙，辯解說“普韋布洛號(hào)危機(jī)”屬于短期問題，必須通過談判等方式盡速解決。相反，抵制朝鮮對(duì)韓國的襲擊屬于長(zhǎng)期問題，主要手段是加強(qiáng)韓國的軍事實(shí)力。最后，為了安撫韓國，約翰遜通知韓國，美國決定在1969年財(cái)年增加1億美元對(duì)韓國軍援。但韓國并沒有因?yàn)槊绹膭裾f、解釋和軍援而停止對(duì)美國的指責(zé)。此時(shí)的美國軍方開始擔(dān)心韓軍單獨(dú)北上。但讓美國感到有所放松的是，韓國政府主動(dòng)提出希望約翰遜政府派一位總統(tǒng)特使訪問韓國討論雙邊關(guān)系。最終美國決定派賽勒斯·萬斯訪韓。

2月中旬，萬斯訪問韓國。韓國要求美國承諾對(duì)朝鮮采取懲罰措施，同時(shí)按照北約的模式修改《美韓共同安全防御條約》，結(jié)果遭到萬斯的拒絕。不過，樸正熙還是向美國保證：韓國政府會(huì)努力安撫公眾的情緒；只要美朝秘密會(huì)議不是無休止地進(jìn)行下去，韓國就不會(huì)堅(jiān)決表示反對(duì)；韓國暫時(shí)不會(huì)報(bào)復(fù)朝鮮。即使是迫于形勢(shì)必須對(duì)朝鮮采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，也會(huì)提前與美國協(xié)商；韓軍會(huì)將軍隊(duì)繼續(xù)留駐越南。雖然總統(tǒng)特使訪韓取得了不小的成果，但萬斯并不樂觀，認(rèn)為朝鮮可能會(huì)繼續(xù)向韓國“滲透”，從而激起韓國的強(qiáng)烈反應(yīng)；樸正熙有酗酒的不良嗜好，且相當(dāng)情緒化，態(tài)度反復(fù)無常；更令人擔(dān)憂的是，樸并沒有完全接受美國對(duì)韓國采取單方面行動(dòng)可能引起中蘇介入的警告，而且他也沒有保證聽從美國的勸告。為此，萬斯建議重新評(píng)估對(duì)韓國的政策，提高對(duì)韓國的軍事援助，并加強(qiáng)兩國安全協(xié)商機(jī)制。

3月31日，約翰遜發(fā)表全國電視演說，宣布決定停止對(duì)北越北緯20度線以北地區(qū)的轟炸，退出即將到來的總統(tǒng)競(jìng)選。約翰遜在發(fā)表以上重要演說前并沒有提前告知韓國政府，更沒有與之協(xié)商，這令樸正熙十分震驚。他最為擔(dān)心的是美國新領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)明顯改變對(duì)亞洲特別是對(duì)韓國的政策。剛剛緩和不久的美韓關(guān)系因此再次走向信任危機(jī)。為了彌合雙方的互不信任，4月17日，樸正熙應(yīng)美國之邀在檀香山與約翰遜總統(tǒng)舉行會(huì)談。根據(jù)美國駐韓使館的匯報(bào)，檀香山會(huì)談緩和了兩國關(guān)系：會(huì)談公報(bào)明顯表明美國非常關(guān)心韓國的國家安全，愿意促進(jìn)對(duì)韓國的投資，韓國高層領(lǐng)導(dǎo)人因此很有成就感，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w和普通大眾也似乎松了一口氣。此后的幾個(gè)月，韓國再也沒有對(duì)美國進(jìn)行過多的指責(zé)，更沒有努力破壞板門店秘密會(huì)談。美朝談判得以順利進(jìn)行。12月23日，朝鮮釋放了“普韋布洛號(hào)”船員。至此，1968年朝鮮半島危機(jī)得到解決。

三

“一個(gè)聯(lián)盟可以有一種或幾種基礎(chǔ)。它的基礎(chǔ)可以是：（1）成員國在安全上具有反對(duì)共同敵人的一致利益；（2）相同或相似的意識(shí)形態(tài)；（3）并行而非共同或安全一致的利益”。實(shí)際上，“各國建立聯(lián)盟最主要的動(dòng)機(jī)和基礎(chǔ)就是威脅感”。[8]具體到美韓聯(lián)盟的形成，最主要的基礎(chǔ)應(yīng)該是反對(duì)共同敵人——朝鮮、蘇聯(lián)和中國，保衛(wèi)所謂東亞“自由世界”的安全。雖然美國和韓國之間存在共同的安全利益，但這并不意味著美韓聯(lián)盟內(nèi)部不可能發(fā)生重大的意見分歧或者信任危機(jī)。1965年以后韓國陸續(xù)派軍隊(duì)支援南越。此后，朝鮮非軍事區(qū)武裝沖突的加劇、“青瓦臺(tái)事件”與“普韋布洛號(hào)危機(jī)”的發(fā)生使韓國更加憂心于自身的安全。然而，此時(shí)的美國卻將絕大部分注意力放在了解決“普韋布洛號(hào)危機(jī)”上，對(duì)于朝鮮對(duì)韓國安全的“威脅”，美國并未予以應(yīng)有的關(guān)注。因此，韓國對(duì)美國的“保護(hù)傘”產(chǎn)生了懷疑，開始明確反對(duì)美國與朝鮮進(jìn)行板門店秘密會(huì)談，并威脅要對(duì)朝鮮單獨(dú)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。而對(duì)于是否一定能阻止韓國采取單獨(dú)行動(dòng)，美國也沒有十分的把握。無奈之下，只有從表示對(duì)韓國安全的關(guān)心、提供對(duì)韓國的軍事援助和加強(qiáng)美韓安全協(xié)商機(jī)制等幾個(gè)方面安撫韓國。美國這樣做的主要原因在于：美國需要韓國對(duì)美朝板門店秘密會(huì)談保持沉默、需要韓國繼續(xù)維持甚至擴(kuò)大對(duì)南越的支持；美國自知專注于解決“普韋布洛號(hào)危機(jī)”、相對(duì)忽視“青瓦臺(tái)事件”的政策有理虧之處；韓國在美國的聯(lián)盟體系中居于核心地位，屬于核心盟友，所以美國十分關(guān)注美韓關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，力求維持美韓聯(lián)盟內(nèi)部的相互信任。此外，韓國民族主義的上升也迫使美國比以往更加重視韓國的存在[9]。至于說韓國最終接受了美國“安撫”，其動(dòng)因主要是一方面美國對(duì)保衛(wèi)韓國安全的口頭保證和實(shí)際努力使韓國達(dá)到了加強(qiáng)自身防務(wù)的根本目的，也在一定程度上恢復(fù)了對(duì)美國的信任；另一方面相互依賴是聯(lián)盟關(guān)系的基礎(chǔ)，在美韓聯(lián)盟中這種相互依賴關(guān)系嚴(yán)重的不平等，尤其在安全問題上更是如此。因此，作為依賴性較大一方的韓國勢(shì)必在對(duì)外政策上受制于依賴性較小的美國。

20世紀(jì)40年代末50年代初，國際冷戰(zhàn)史研究開始以后，學(xué)者們更多地將目光投向了美蘇兩國及其重要盟友；直至80年代，邊緣地區(qū)的冷戰(zhàn)才受到西方冷戰(zhàn)史學(xué)界的重視。此后，冷戰(zhàn)史學(xué)家們?nèi)找骊P(guān)注第三世界國家憑借自身戰(zhàn)略地位對(duì)美國和蘇聯(lián)等冷戰(zhàn)“主角”的對(duì)外政策形成的“牽制”和“制約”。實(shí)際上，本文涉及的1968年美國對(duì)韓國政策的調(diào)整就是一例。從60年代后半期美國對(duì)第三世界的政策和韓國的國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)來看，美國完全可能繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)先關(guān)注韓國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策。雖然1966年秋以后朝鮮半島局勢(shì)漸趨惡化，但假若韓國不叫嚷著要收回“聯(lián)合國軍”司令部的韓軍指揮權(quán)、撤出駐越南的韓軍、單獨(dú)對(duì)朝鮮實(shí)施報(bào)復(fù)行動(dòng)，一般來說約翰遜政府也不會(huì)明顯提高對(duì)韓國軍事力量發(fā)展的關(guān)注程度，因?yàn)槊绹耐饨缓蛙娛聶C(jī)構(gòu)并不認(rèn)為朝鮮想發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。那么綜合實(shí)力和影響國際局勢(shì)未來走向能力顯然不及美國的韓國何以能夠促使美國做出讓步呢？主要原因是：作為冷戰(zhàn)主角的美國往往把朝鮮半島問題放在亞洲乃至全球的范圍內(nèi)來考慮。1968年，深陷越戰(zhàn)不能自拔的約翰遜政府在朝鮮半島的主要目標(biāo)之一就是避免開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，因此必須阻止韓國單獨(dú)對(duì)朝鮮采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。但另一方面，美國影響韓國的手段又十分有限。由于朝鮮半島是東西方冷戰(zhàn)的前沿陣地，為了遏制蘇聯(lián)、中國和朝鮮，美國一定要維持與韓國的同盟關(guān)系，保證韓國的國家安全。在這種情況下，對(duì)約翰遜政府來說，將施壓作為迫使韓國就范的主要手段并不明智，最可行的方法是以提高對(duì)韓國國家安全的關(guān)注程度換取樸正熙政府放棄采取單邊軍事行動(dòng)的企圖。于是，美國被迫調(diào)整對(duì)韓國的政策。如此看來，冷戰(zhàn)時(shí)期美國的其他弱小盟國在就某些問題與美國交涉時(shí)擁有明顯高于對(duì)方的討價(jià)還價(jià)能力也就不足為奇了。

[1]Foreign Relations of the United States(hereinafter cited as FRUS),[J].1958-1960,Vol.18,Korea,pp.691,697-698.

[2]NSC6018/1,UnitedStatesPolicyTowardKorea, [J].January 18,1960,in CK3100473496-CK310073514, Declassified Documents Reference System(hereinafter cited as DDRS),Gale Group,Inc.,2008.

[3]FRUS,1961-1963,[J].Vol.22,Korea.

[4]Donald Stone Macdonald,U.S.-Korean Relations from Liberation to Self-Reliance,.

[5]資中筠.戰(zhàn)后美國外交史——從杜魯門到里根（下冊(cè)）[M].北京：世界知識(shí)出版社，1994.

[6]Jong Dae Shin&Kihl Jae Ryoo,“ROK-DPRK Relations in the late 1960s and ROK Diplomacy,”International Workshop on Foreign Relations of the Two Koreas during the Cold War Era,[J].Seoul,Korea, May 11,2006.

[7]梁志.國際危機(jī)談判策略初探——以“普韋布洛”號(hào)危機(jī)秘密談判為例[J].國際論壇,2008(04):19-24.

[8]威廉·奧爾森、戴維·麥克萊倫、弗雷德·桑德曼.王沿、孔憲倬等譯.理論與實(shí)踐[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，1987.

[9]李小華.美國聯(lián)盟體系的層次分析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,1999(11).

Crisis of Korean Peninsula in 1968 and America’s Policy to The Republic of Korea

LIXiao-ni

(Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

In January,North Korea captured the spy ship“USS Pueblo”.The United States accepted North Korea’s proposal,consenting to solving the Pueblo Crisis by bilateral secret negotiations which aroused strong feeling on South Korea government so that the South Korea threatened to attack North Korea alone, and withdrew South Korea’s military in Vietnam.In this case,American decision-maker chose to strengthen South Korea military’s ability of antiosmosis,increase military aid and perfect the security negotiation mechanism between America and South Korea.Finally,Johnson administration gradually altered the main policy which emphasized South Korea’s political democracy,economic development and social stability to the prior concern of South Korea’s defense.

Cheongwadae Event;Pueblo Crisis;relation between America and Korea

D83.712.0

A

1008-2395(2011)05-0058-04

2011-07-03

李曉妮（1968-），女，東北師范大學(xué)副教授，主要從事東亞歷史研究。