協(xié)商民主：深入推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程的有效范式

陽東

(成都大學(xué)人事處，四川成都 610106)

協(xié)商民主：深入推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程的有效范式

陽東

(成都大學(xué)人事處，四川成都 610106)

黨內(nèi)協(xié)商民主是新的民主實(shí)踐機(jī)制和理論范式，對于推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程具有重要意義。協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的發(fā)展具有深厚的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，也有著值得期待的發(fā)展前景和價(jià)值判斷，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的路徑在于理順黨內(nèi)關(guān)系、結(jié)合本土的理論創(chuàng)新和立足基層的實(shí)踐。作為一個(gè)與選舉民主并列的民主形式，協(xié)商民主是破解選舉民主困境、彌補(bǔ)選舉民主缺陷的民主形式。

黨內(nèi)民主；協(xié)商民主；中國共產(chǎn)黨

黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要保障。在我國全力加快民主政治建設(shè)進(jìn)程與構(gòu)建和諧社會之際，中國共產(chǎn)黨如何做到“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”[1]是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。協(xié)商民主——這個(gè)20世紀(jì)90年代以來興起于西方并引起國內(nèi)學(xué)者廣泛關(guān)注和探討的民主理論新范式，給我們帶來了新的研究視角和機(jī)制啟發(fā)：黨內(nèi)協(xié)商民主將在推進(jìn)黨內(nèi)政治民主化進(jìn)程中具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一 找回?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主的理想模式——黨內(nèi)協(xié)商民主的理論定位

中央黨校副校長李君如認(rèn)為：當(dāng)今世界主要有三種民主形式：選舉民主、協(xié)商民主和談判民主。協(xié)商民主的特點(diǎn)是在全社會范圍內(nèi)由公民平等地參與公共政策的決策，通過廣泛的討論和對話，形成共識或找到最大的共同點(diǎn)即共同利益，做出具有集體約束力的決策。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立的中國人民政治協(xié)商會議，強(qiáng)調(diào)的就是進(jìn)行“政治協(xié)商”，就是協(xié)商民主的一種形式。可以說，協(xié)商民主應(yīng)該是目前中國政治的突出特點(diǎn)。根據(jù)凱爾森的理論，既然“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的”,[3](p155)那么現(xiàn)階段擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主無疑是整個(gè)民主發(fā)展的生長點(diǎn)；因此，“應(yīng)該進(jìn)一步完善作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制”[2]。

應(yīng)該說，這是在審視我國民主政治發(fā)展的制度基礎(chǔ)和價(jià)值取向后做出的現(xiàn)實(shí)考慮。在西方，協(xié)商民主是作為一種雅典式草根民主的復(fù)興和近代選舉民主的修正范式姿態(tài)出現(xiàn)的；在我國乃至中國共產(chǎn)黨的歷史上，這種理念和實(shí)踐也并不陌生，所以標(biāo)題中我們用了“找回”一詞。

首先，追溯我國傳統(tǒng)政治文化，可以清晰見得協(xié)商思想的深刻歷史底蘊(yùn)。我國傳統(tǒng)文化中具有深邃的“和合”理念以及“和為貴”、“尚和合”的哲學(xué)思想。從《易傳》極力推崇的“太和”觀念，到孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，再到孟子的“人和思想”……一部中國傳統(tǒng)文化史生動(dòng)地衍生出“和合之道”的文化精髓。正所謂“不同的文化理念，孕育不同的民主模式”。[4]這種“對立斗爭——融合再生——和諧共生”的“和合”思維，體現(xiàn)為價(jià)值理念上重“求同存異”、行為人際上倡平等相容、社會生活中求和諧美滿。中國共產(chǎn)黨政治實(shí)踐中的“多黨合作”、“一國兩制”、“和平外交”、“和諧社會”等制度設(shè)計(jì)和政策理念都生動(dòng)地觀照出了這一點(diǎn)，因此，今天推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主應(yīng)該屬于對歷史文化的繼承。

其次，回顧我國民主政治發(fā)展歷程，可以清晰見得中國共產(chǎn)黨優(yōu)秀的協(xié)商傳統(tǒng)。發(fā)展民主政治一直是中國共產(chǎn)黨追求的目標(biāo)之一，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、愛國民主人士平等協(xié)商、共話國事，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法地位就是在協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的基礎(chǔ)上確立的。周恩來很早就說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”[5]黨的十三大還提出了建設(shè)社會協(xié)商對話制度，提出了全面邁向協(xié)商性民主政治的構(gòu)想，黨的十七大更是明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序”。這些都說明，中國共產(chǎn)黨歷來就有政治協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，也不缺乏協(xié)商的民主精神。因此，今天在黨內(nèi)推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制應(yīng)該算作是對優(yōu)秀傳統(tǒng)的再發(fā)揚(yáng)。

再次，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)制度規(guī)范，為黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展預(yù)設(shè)了充分發(fā)展空間。仔細(xì)分析黨內(nèi)制度，我們會發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的重要制度都具有濃厚的協(xié)商民主的色彩，體現(xiàn)在“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的各級代表大會制度以及中國共產(chǎn)黨組織制度——“民主集中制”等制度上。民主集思與集中決策的相互促動(dòng)與結(jié)合，在促進(jìn)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，也潛移默化地培養(yǎng)了黨員的協(xié)商意識、參與意識和表達(dá)意識，溫潤了黨內(nèi)協(xié)商民主推行的理性環(huán)境。

當(dāng)然，我們稱黨內(nèi)協(xié)商民主是被“找回”的擴(kuò)大黨內(nèi)民主的理想模式，并不意味著協(xié)商民主這種民主機(jī)制或形式曾經(jīng)“迷失”或“被遺忘”，至多只能稱之為一個(gè)過程性的“關(guān)注盲區(qū)”。因?yàn)椋瑹o論是基于公共選擇理論的推理，還是對人類民主理想演繹進(jìn)程的考察，抑或是對西方協(xié)商民主復(fù)興的背景分析，我們都認(rèn)識到世界民主的理論和實(shí)踐都普遍地經(jīng)歷了代議制形式，它使得人們以往的民主觀念關(guān)注的是誰適合當(dāng)“統(tǒng)治者”和如何監(jiān)督“統(tǒng)治者”，而不是如何進(jìn)行“統(tǒng)治”。建立于之上的民主制度安排自然側(cè)重于民主的“準(zhǔn)入”程序和事后監(jiān)督程序，而不是民主的決策過程。在“選舉——決策——監(jiān)督”這一民主系統(tǒng)和過程中，決策作為關(guān)鍵性的“中間階段”被忽略了。

協(xié)商民主則不把自由選舉看作民主的唯一標(biāo)志，而是把決策過程的大眾參與作為民主的最終價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)決策過程中的平等協(xié)商，將民主化建設(shè)重心從“公投”和選舉引向自由平等的辯論和協(xié)商。所以說，協(xié)商民主的提出完善了人們對民主的理解，有必要在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揚(yáng)這種平等協(xié)商和大眾參與的精神，提高黨內(nèi)民主的質(zhì)量。那么，如何定位它在黨內(nèi)民主發(fā)展中的“身份”呢？其一，黨內(nèi)協(xié)商民主是黨內(nèi)民主的一種主要形式，是選舉民主的有益補(bǔ)充。無論是作為一種實(shí)踐機(jī)制還是作為一種民主形式，參與和協(xié)商在民主理論建構(gòu)中的重要意義都應(yīng)該得到肯定，其為現(xiàn)存民主制度提供檢驗(yàn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的積極作用不容懷疑。但在黨內(nèi)現(xiàn)有的民主機(jī)制下，還不具備將黨內(nèi)協(xié)商民主作為黨內(nèi)民主的核心的條件，它還只是對選舉民主的輔助和補(bǔ)充。其二，黨內(nèi)協(xié)商是討論和表決的中間環(huán)節(jié)。討論和表決是黨的決策產(chǎn)生的兩個(gè)必經(jīng)步驟，而討論有時(shí)只能使黨員表達(dá)意見或建議，卻未必能在實(shí)現(xiàn)理性基礎(chǔ)上達(dá)成共識和一致，必要的協(xié)商卻能在經(jīng)過合理的政治妥協(xié)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正和博弈的結(jié)果。因此，協(xié)商能夠使黨內(nèi)討論更具有效性、黨員表決更具真實(shí)性、黨的政策更具合法性。

二 展現(xiàn)黨內(nèi)民主的和諧發(fā)展圖景——黨內(nèi)協(xié)商民主的價(jià)值分析

“民主走向協(xié)商，表明人們在持續(xù)關(guān)注著民主的真實(shí)性：在多大程度上，民主控制是實(shí)質(zhì)性的而不是象征性的，而且公民有能力參與其中。”[6]這就告訴我們：人們只有在價(jià)值的揭示和協(xié)商民主的實(shí)踐中才能更加堅(jiān)定發(fā)展協(xié)商民主的信心。作為一種黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式，黨內(nèi)協(xié)商民主存在于黨內(nèi)政治過程各個(gè)環(huán)節(jié)中，對它的正確領(lǐng)悟與推行必將帶來黨內(nèi)民主發(fā)展新景象。

第一，有助于破解黨內(nèi)選舉民主的困境，彌補(bǔ)黨內(nèi)選舉民主的缺陷。作為一個(gè)與選舉（票決）民主并列的民主形式，協(xié)商民主是破解選舉（票決）民主困境、彌補(bǔ)選舉（票決）民主缺陷的民主形式。應(yīng)該說，近些年的黨內(nèi)選舉民主實(shí)踐有了很大的發(fā)展，出現(xiàn)了基層“公選”、“公推直選”、“直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等形式，中央差額選舉比例也有所提高。但黨內(nèi)選舉依然存在著困境：一方面，黨內(nèi)選舉民主比其他領(lǐng)域的選舉民主更加強(qiáng)調(diào)服從性，以致很多黨員參與選舉的行為多是被動(dòng)的；上級提名、等額投票等等情況有時(shí)會使選舉成為“過場”，實(shí)際上仍然是委任制或變相委任制。另一方面，黨員選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)集體在行使權(quán)力的過程中，能多大程度上代表全體黨員的意志或多大程度上對全體選民負(fù)責(zé)，這不是選舉民主所能預(yù)期的。避免黨內(nèi)選舉民主所面臨困境的一種現(xiàn)實(shí)選擇，是以協(xié)商民主的介入促進(jìn)選舉民主的完善，如更民主地協(xié)商產(chǎn)生選舉候選人、更合理地?cái)U(kuò)大差額選舉面，乃至在基層更好地推進(jìn)直選等，從而實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

第二，有助于促進(jìn)黨的決策的科學(xué)化、民主化，提高黨的決策水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取勝利的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一長期執(zhí)政的黨，必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到杜絕重大決策失誤，提供高效而合法的決策，才能切實(shí)做到執(zhí)政合法、治國有道。而事實(shí)上，“一個(gè)民主政府是建立在說理和辯論的基礎(chǔ)上的，而不僅僅是建立在投票和權(quán)力的基礎(chǔ)上的”[7]，因此必須在決策產(chǎn)生的全部過程中引入?yún)f(xié)商的機(jī)制，按照“民主——集中——再民主——再集中”的邏輯產(chǎn)生科學(xué)合法的政策法規(guī)。發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的核心，就是要保證普通黨員能夠平等有效地參與集體決策的過程，監(jiān)督?jīng)Q策產(chǎn)生的程序規(guī)范透明、公平合法。從而逐步轉(zhuǎn)變黨的決策觀念，提高決策者的素質(zhì)，改進(jìn)決策手段，降低決策成本，為中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政提供合法性資源。

第三，有助于約束“一把手”的自由裁量權(quán)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公權(quán)。黨的十七大明確提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”[1]這是對黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主提出的雙重要求。然而，不可否認(rèn)的是，由于黨的監(jiān)督不力、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正、修養(yǎng)不高等諸多原因，目前黨內(nèi)還不同程度地存在著領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是“一把手”任人唯親、個(gè)人主義、“暗箱操作”等問題，由此導(dǎo)致的權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗行為時(shí)有發(fā)生。如何防止人民賦予的公共權(quán)力被泛化和濫用，如何讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，已經(jīng)成為擺在我們面前的一大課題。只有協(xié)商模式，才能在對公共事務(wù)的討論和決策中把公開性、平等和包容性最大化，才能使所有協(xié)商的參與者都對事件有了解、參與和監(jiān)督。黨內(nèi)推進(jìn)協(xié)商民主，就是要保證所有黨員主體能夠平等參與黨務(wù)，使“一把手”、黨委和所有黨員都能對權(quán)力的行使負(fù)責(zé)，消除任何形式的官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象。

第四，有助于培養(yǎng)黨員的協(xié)商能力和民主意識，促進(jìn)黨內(nèi)和諧發(fā)展。在民主的參與過程中，黨員需要獲知公共的利益基準(zhǔn)和價(jià)值取向，需要具有理性溝通、坦誠交流的態(tài)度，需要具備分析、判斷、論證和反思的能力。這些政治參與能力和素養(yǎng)絕非朝夕之間就能取得，而要在長期的協(xié)商實(shí)踐中去培養(yǎng)和積累。如果黨內(nèi)協(xié)商民主能得到普遍有效的推行，那么肯定有助于黨員超越個(gè)人利益、情緒、偏執(zhí)的態(tài)度，造就公平公正的參與意識、合作精神，能充分培養(yǎng)黨員的協(xié)商思維和協(xié)商能力，增強(qiáng)黨員的集體責(zé)任感、公共意識和為人民服務(wù)的決心。同時(shí)還能強(qiáng)化黨員的權(quán)利意識、參與意識和主體意識，升華對協(xié)商共事所具有的崇高責(zé)任感和使命感的體驗(yàn)，進(jìn)而通過公開思想化解黨內(nèi)的分歧，防止無謂爭論和派別產(chǎn)生，孕育出民主團(tuán)結(jié)、寬松和諧的黨內(nèi)環(huán)境。

三 理順關(guān)系、創(chuàng)新理論、重點(diǎn)突破——發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的進(jìn)路

顯然，黨內(nèi)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，是我國民主政治發(fā)展的重要形式之一，是推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程的重要渠道。根據(jù)我國民主政治發(fā)展的總體特征和黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際情況，黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展路徑可以從以下方面著手：

第一，理順關(guān)系，促進(jìn)全黨對發(fā)展協(xié)商民主形成正確認(rèn)識。只有全黨對黨內(nèi)協(xié)商民主這一新型民主范式有清醒、理性的認(rèn)識，既不采取虛無主義態(tài)度也不采取奉若圭皋的至上標(biāo)準(zhǔn)，而是正確看待協(xié)商民主與選舉民主等民主形式在黨內(nèi)民主中的地位和作用，才能使協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值得以最大程度體現(xiàn)。首先，在黨內(nèi)組織層面上，應(yīng)理順全黨、黨的各級組織和黨員之間的三維立體關(guān)系。做到既要注重黨員的主體地位、強(qiáng)化黨員的主體意識、充分發(fā)揮黨員的主體作用，努力為黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持；又不違背“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全體各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”的原則。其次，在民主的實(shí)現(xiàn)形式上，理順協(xié)商民主與民主集中的雙向促進(jìn)關(guān)系。既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)協(xié)商民主，保證黨的決策的科學(xué)性，又要實(shí)行正確的集中，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行；真正做到使各級組織和黨員的愿望和利益得以充分表達(dá)和反映，切實(shí)防止鄧小平批評的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”[8]的現(xiàn)象出現(xiàn)。再次，在協(xié)商民主的推行上，要堅(jiān)持積極發(fā)展與循序漸進(jìn)相結(jié)合。既要立足黨的實(shí)際情況積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，又不能陷于盲目和急于求成；應(yīng)在搞好試點(diǎn)、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上全面展開。

第二，創(chuàng)新理論，為發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主提供有效制度支持。“要使協(xié)商成為促進(jìn)和鞏固民主政治之重要資源，首先必須使協(xié)商成為一種制度化的過程，為此應(yīng)首先把所有的協(xié)商都建筑在完善的制度平臺上。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。”[9]而科學(xué)的理論是實(shí)踐的指南，是制度賴以確立的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)協(xié)商民主理論的本土化研究。協(xié)商民主在20世紀(jì)80年代的西方產(chǎn)生，有其自己的特殊時(shí)代背景、理論淵源和基本觀點(diǎn)。若要更好地服務(wù)于中國的民主政治建設(shè)，必須結(jié)合社會主義民主現(xiàn)實(shí)和既有的協(xié)商政治資源，形成具有中國特色的黨內(nèi)協(xié)商民主理論，才能對黨內(nèi)民主建設(shè)起現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。其次，要加強(qiáng)協(xié)商民主的程序建設(shè)。事情都有一個(gè)程序問題，即如何開始、進(jìn)行、結(jié)束，遵循何種規(guī)則的問題，在政治民主問題上更不能例外。人類民主政治實(shí)踐表明，實(shí)體民主必須與程序民主相結(jié)合；沒有程序的民主是空洞的民主，沒有民主的程序也難以產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在黨內(nèi)推行協(xié)商民主，必須就協(xié)商的內(nèi)容、層次、形式和方式等做出明確的制度規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的功能具體化、過程程序化、操作規(guī)范化和成效優(yōu)顯化。

第三，重點(diǎn)突破，積極探索發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)踐形式。黨的全部工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞是黨的基層工作。在新的歷史條件下，黨的基層工作是否具有旺盛的生機(jī)和活力，不僅關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，而且關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效實(shí)現(xiàn)。黨的十七大提出，要完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，這必將對推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主的制度建設(shè)起到示范作用。這些都啟示我們，黨的基層組織——地方各級黨委將是黨內(nèi)協(xié)商民主的突破口。

圍繞基層黨委決策的科學(xué)性、民主性和公平公正性，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行協(xié)商努力：一是各級黨代會要加強(qiáng)對重大問題的充分討論和意見征求；二是廣泛聽取黨員群眾的意見和心聲；三是多聽取上級、同級或下級黨委、支部的意見；四是在黨內(nèi)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上決策，防止個(gè)人專斷。近些年來，一些地方在搞好黨內(nèi)選舉民主的同時(shí)，也在著力試點(diǎn)開展黨代表常任制和年會制，保證黨員代表和普通群眾能夠參與黨的決策和管理，這無疑是黨內(nèi)協(xié)商的一種新嘗試。我們深信，只有保證基層黨員平等參與重要問題的決策和管理，才能極大地調(diào)動(dòng)廣大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，真正體現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007.51;51;28

[2]李君如.中國能夠?qū)崿F(xiàn)什么樣的民主[N].北京日報(bào),2005-9-26,第017版.

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Consultative Democracy:An effective Model of promoting inner-party democratization advancement thoroughly

Yang Dong

The development of consultative democracy in the CPC——Which is a new mechanism of democratic practice and theoretical paradigm,has the vital significance regarding the advancement inner-party democratization advancement.The consultative democracy has deep historical foundation and the actual condition in party's development,it also has worthly anticipating prospects and value judgement,The development of innerparty Consultative democracy lies in straighten out the inner-party relations,innovating the theory and practices basing on grass-roots

D262.11

A

1004-342（2011）01-07-04

2010-09-02

陽 東（1971-），男，成都大學(xué)人事處助理研究員。