政策梯度開發及政策底部地區的經濟發展道路探索*

楊玉蓮

(辰溪縣委黨校，湖南辰溪410000)

政策梯度開發及政策底部地區的經濟發展道路探索*

楊玉蓮

(辰溪縣委黨校，湖南辰溪410000)

我國改革開放不同時期對于不同地區的不同程度政策權利，盡管在開放之初，對于推動改革開放，降低政策阻力與政策風險非常必要，但由于長期持續，實際上對于我國的整個經濟發展構成了各個地區在政策上的不公平與不均衡?，F已成為我國宏觀經濟發展的一個最顯著的特點。本文從三個方面對此進行探析，即:政策梯度開發及其后果;政策底部地區的后發優勢;政策底部地區經濟發展道路探索。對于政策不公的長期影響加以探析，并探索政策底部地區的經濟發展道路具有現實意義。

政策梯度開發;政策底部地區;后發優勢;發展道路

我國經濟發展一個顯著的特征是不均衡發展，其中最顯著的是不同地區政策性的不均衡，即在同一時間給予不同地區的經濟政策是不一樣的，這種政策差別包括政策開放的時間、自主性、稅收優惠，也包括相應的資源(信貸、財政)支持力度。這種政策性不均衡，事實上是一種不公平，它持續時間長，影響面大，無疑構成了我國經濟發展的一個重要因素，不同地區，特別是西部內陸地區處于政策底部，其經濟發展面臨很大困難，如何在政策性不均成為常態的條件下，發展經濟就成為其面臨的重大課題。

一、政策梯度開發所造成的地區發展不均衡及其后果

政策不均衡，作為我國區域經濟發展的顯著特征，不用論述了。主要表現在一個是稅收優惠上，如對外資企業，所得稅減征與免征，在特區內更優惠等;改革開放初期，政策自主性即改革選擇上的許可，如引進外資，開辦私人企業，國企改革等方面，不同地區授權是不一樣的。其三，是與之配套的財政金融支持力度，條件不一樣，其結果是有產業在各個地區進行大調整，地區發展不均衡，30年改革開放，差距幾十倍、幾百倍。如，懷化在80年代初與江蘇無錫市相差無幾，現在則不可同日而語了，與這種差距同時存在的是一系列經濟上的差距，包括沿海地區形成了高的收入水平與生活水平，形成了產業集群、技術水平拉開差距，經濟管理體制，特別是現代金融服務等方面差距巨大。

第二個方面的不利影響是內陸，特別是中部地區出現了政策底部與低端產業的結合。沿海率先開發，繼之西部大開發，中部地區出現了塌陷效應，特別是中部市、縣級政府，招商引資就處于劣勢，招來的常常是所謂三高產業，同時，由于政策底部，加上產業集群上的劣勢，更可能采用一些“非常規”的“行政措施與手段”來招商引資，如降低環保要求，壓低土地及資源價格，給予不正當的稅收優惠等措施招商引資。這樣的引資，受到節能減排、經濟發展方式轉換的打擊，許多地方政府成了違規企業的保護傘。今年以來，區域經濟振興由國務院點菜式的區域性經濟政策更呈大發展之勢，必將加劇政策性不公。

第三個方面不利后果是中西部向沿海地區輸出大量勞動力，沿海地區勞動力的主要部分，來自中西部，但是，他們在沿海地區勞動、消費、創造價值、納稅，卻不能享受到相應的市民待遇以及社會保障、教育等公民待遇，這些負擔，特別是社保、教育等公共義務，仍要由中西部、地方政府來負擔，而中央財政轉移支付在很長時間內沒有對此予以關注，即使到現在，農民工社保及子女教育問題要普遍解決，尚需多少時日，還不得而知。這引起了財政資源不公正地向先開放地區傾斜，削弱了中西部地區發展潛力。

二、政策底部地區的后發優勢探索

要探索政策底部地區的經濟發展之路，首先得弄清楚這些地區的后發優勢何在。我國由于其特殊國情形成政策梯度開發，并由此引起地區發展不平衡，特別是非沿海不沿邊的中部地區，處于政策底部，那么，在此條件下，能不能實現快速發展呢?如何實現又好又快地發展呢?

揚長避短，這是一般戰略，特別是與先進、更強的對手進行競爭時，沿海及沿邊地區雖近外部市場，又有政策優惠，產業集群、技術水平以及相應的體制，但是，卻有著顯著的弱點。表現在以下幾個方面。首先，是我國經濟發展的共同的偏頗與不足，但在沿海地區表現更為突出，這主要是“三輕三重”，本末倒置，舍本逐末?！爸赜草p軟”、“重外輕內”、“重投資輕消費”、“重硬輕軟”指重硬輕軟，硬是硬件，包括項目、建設、資金等等，軟即軟件，經濟發展與增長的組織、制度與外部環境。輕軟就是不重視規則文明、平等參與及組織培育與壯大等產生的生產力，不重視民間與市場自身的力量。也還包括行業中重視制造，而忽視或無視知識行業，忽視或無力于創新。品牌與企業形象建設均遠遜于其經濟發展水平，技術創新落后于制造技術，均是后一方面的表現。這是最根本的不足。使我國經濟偏離了發展方向，成為低所得經濟，使我國經濟市場競爭力(特別是國際市場競爭力)降低，成為以廉取勝的高消耗低所得經濟。我國在國際商戰中持續被摧殘的慘不忍睹的弱勢狀態，是一個很好的例子，因為現代市場主體雖為單個企業，但是，市場競爭往往需要眾多企業、公民、消費者協同行動，協同能力越強，協同度越高，競爭力就越強。而我國由于社會發展受到壓制，各個行業協會，專業經濟合作組織并沒有真正的形成，因而，在國際競爭中處于明顯的弱勢狀態，所有產業發展的均缺少組織、指導與調節。如果重視知識產權，保障創新，就會引來真正的高技術行業，發展真正的知識經濟，如果這樣的環境與民間的力量經濟組織力結合起來，就會形成真正的優勢。重投資輕消費就是重視上項目，搞投資、辦企業，而對于環境補償，土地補償、資源價值，特別是勞動者的收入水平提高并不重視，我國經濟與資源配置方式與戶口制度更加重了這一傾向，沿海的勞動力多為中西部的工人，“工人多為外地人”，其收入增長并不能為沿海地區的市場消費，因而上項目、搞投資對于沿海地區是最有利的。內陸更不可效仿，重外輕內則是最顯著的一個特點了，這與我國以開放帶改革，增量改革的改革方式是相聯系的，造成了我國經濟與發達國家，特別是歐美發達國家形成了不對稱依賴，使我國經濟變得從未有過的脆弱。我國整體經濟外貿依存度達70%，而內陸，特別是中部落后地區，一般不超過10%，懷化不到1%，僅0．4%，沿海地區至少在80%以上，不重視國內消費，而依賴出口型產業，特別是低端出口產業，是嚴重的“偏差”?？梢姡睾５貐^發展雖然已然先行，但并非沒有短處，嚴重缺陷是點可供后發展地區借鑒的。

另一個不足是產業轉移的壓力，主要由于成本壓力，一個生活費用上漲，沿海地區，特別是城市炒作土地與房產，因此，城市生活費用上升快，經營成本上升快。一個是勞動力成本上升，受到人為壓低的工資總歸是要上升的，社保、開放農民工進城，也形成了壓力，還有匯率，由于依賴出口，匯率上升壓力成為成本增加的一個主要因素，勞動力價格不升高，匯率就會升高，成本壓力是無可避免的了，因為國外市場受到沖擊，而我國通過取消工會等而壓低工資，本身也屬于“不正當競爭”，人為壓低工人工資，這種發展方式是不可持續的，產業轉移就不可避免。

最后一點，是先發展地區環境破壞嚴重、資源相對貧乏，土地成本上升。

三、政策底部地區的經濟發展道路探索

在上述條件下，根據揚長避短要求，內陸地區，特別是中部地區發展經濟，其戰略方向就很清楚了。這就是要以轉變經濟發展方式為契機，不再走先發地區的老路，創出更科學更發展效益更高的經濟增長模式，發揮般小掉頭快的優勢，爭取在新一輪的經濟發展中占據先機。

概括起來，無非下述幾點。其一，糾正軟硬倒置，以軟為本，以軟為先。包括幾個方面內容，首先，是大力發展、扶持各類經濟專業合作組織發展，減少行政干預，如個協、私營企業協會，農民專業合作組織甚至包括綜合性農民協會等等，這方面有關政策都已出臺，甚至還有相應的扶持政策，但大多閑置不用，如04年1月號文件及近年一系列1號文件均有鼓勵農民專業協會發展方面的鼓勵，政策與財政扶持，只有協會才能提高相應的市場競爭力，才能使相關產業有一個做大做強的可靠組織基礎。其次，加強知識產權保護，這是發展先進產業，吸引尖端人才，引進先進產業的一個很重要前提條件，很多時候比給予創業支持更加重要。比創業支持更具有普遍意義，因為有許多勢力雄厚的企業最擔心的是知識產權遭到侵害。其三，治理經濟環境，治理政府不作為、亂作為，使相關經濟法律法規法治化、透明化。其四，市場化，不與民爭利。包括放開對于行業準入的限制，這對于內陸地方政府是很重要的，例如，民辦教育、民辦金融、中央出臺了很多政策，但是，地方政府并沒有落實，許多地方民辦小學都被以各種方法“消滅”了。其五，大力發展教育，就中長期而言，對于教育投資，比政府直接投資辦任何項目，其經濟回報率都要高，這幾乎是經濟學上的一項共識，如果它與市場化及重視知識產權保護結合起來，那么，內陸地區中部地區經濟發展就會有著全新的基礎，其起點將遠高于沿海開放地區，在下一個30年中，中部地區必將崛起，其經濟、社會甚至于政治效果，也將遠大于沿海地區，低效高速發展。

其二，爭取政策優惠。自去年，特別是今年以來，區域經濟振興政策成了經濟發展的全新動向，除了爭取一些硬的政策優惠，中部地區要結合自身的特點爭取特殊的政策，特別是上述四個方面的軟政策，或者包含軟政策的一些改革與政策自主性，如湖南長株潭兩型社會建設試驗區，就是一個包含了軟政策經濟環境創新的綜合性改革試驗。

其三，認清資源優勢，任何經濟發展都需一定的資源，中部地區各有其特殊優勢，精選優勢產業，爭取一些硬政策的產業發展支持，金融支持、稅收優惠等等。

2011－05－13

楊玉蓮(1975－)，女，湖南辰溪人，講師。