黨務公開力求避免形式主義的思考*

陳利華

(長沙供水有限公司，湖南長沙410015)

黨務公開力求避免形式主義的思考*

陳利華

(長沙供水有限公司，湖南長沙410015)

在探索黨務公開如何避免形式主義的努力中，要解決建章立制滯后，透而不明的問題。在制度上要進一步保證和落實黨員群眾的參與權、表達權、選舉權和批評權，須運用多種形式、多種辦法拓寬黨員意見的溝通渠道，營造黨內民主討論、民主監督環境。黨務公開歸根到底是還全體黨員群眾的知情權和監督權，在透明度上真正做到求真求實。

黨務公開;避免;知情;形式主義;參與權;透明度

黨內民主是黨的生命，黨務公開是黨內民主的重要內容。中共中央辦公廳《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》(以下簡稱《意見》)指出，“黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩定的有效途徑，是加強黨內監督、規范權力運行、推進基層黨風廉政建設和作風建設的重要舉措?！痹谡J識黨務公開重要性的同時，我們還要認識到，在探索黨務公開如何避免形式主義的努力中，重要是需要避開一個“虛”字，摒棄一個“假”字，使黨務公開真正讓黨員群眾關心、關注又關切。只有確保黨員群眾的熱心參與和激發群眾的共同關注，黨務公開才有實質性的內容，要達到的目標才能與其初衷相符。

一、黨務公開要解決建章立制滯后、透而不明的問題

黨務公開中出現形式主義的一種原因是有些黨的基層組織在制定有關黨務公開的措施方法和各種各樣的規定時，往往只是照抄上級的文件，而這些文件的要求是不可能按地方和地域的實際情況制定具體的措施，于是在實施中往往是針對性和操作性不強，因此在落實中或進行責任考核及責任追究時，無據可依。如:對于涉及到黨員群眾切身利益的內容及重大決定公開這方面的規定若沒有界定比較原則，實際操作起來只會是流于形式。像事關集體資產、公共資源的分配與再分配，重大的采購、資產轉讓和引投資項目公開，即使定出額度或實施招標，但怎樣向黨員群眾報告?對其過程的詢問、質詢和特定問題的調查及追究是否也有規范程序?是否進行公開?這方面的答案不明確，使公開的內容也就沒有界定標準，加大了操作的隨意性。當黨務公開的隨意性出現后，不難想象公開的層次、公開的面向和公開的內容所涉及的問題處理會是怎樣。我們確實看到過有些基層黨組織在黨務公開中，對領導時常能做到做好的工作或無關緊要的內容就公開，做不到或應做的工作做不好的就少公開，或是有選擇性的公開，甚至不公開。像招待支出公開、差旅費公開、財務預決算公開、領導干部審計結果公開，干部績效考核評價公開等，這些方面的事情即使公開，有些個別黨的基層組織幾乎是以蒙混過關的方式進行的。還有地方物資采購、工程招標公開，這方面有什么樣的工程審計和責任查詢及違責處罰規定都不作要求，若是擺出的是花架子也會有效嗎?誰又管得了呢?想必也很難做到讓黨員群眾心知肚明，即使有一些有限度的公開，也沒有詢問程序，宣布一下，讓人聽都沒有聽清就過去了，也不知道公開的東西正確性和準確性。有的公開中即使是看到制度上墻上網，也看不到具體的內容和細則上墻上網，這種公開對普通黨員而言仍是缺乏知情權，其進一步的發言權和監督權也就是空話一句，講重點是班子領導與基層黨員的誠信缺失。另外，有些所謂公開，只不過是簡單地停留在公布上，對于黨員群眾意見、建議和批評沒有收集渠道，不作調查也不作認真的思考和積極整改，久而久之，就形成了一種新的形式主義。

因此，我們講黨務公開，一定要在公開的同時，要強調制度中剛性的實施措施和監督手段、力度的落實及運用。突出關鍵環節，規范黨務公開工作運行。在規范公開內容上，對黨員群眾關心的重大和熱點問題，對涉及黨員群眾切身利益的實際問題，對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都應最大限度予以公開。

二、黨務公開須在提高黨員群眾的參與度上求真求實

黨務公開的實施要避免形式主義，關鍵須在制度上進一步保證和落實黨員群眾的參與權，尤其是建立健全黨員代表大會制度，通過公開黨務，提高廣大黨員對黨內事務的參與度。應不折不扣地按照《意見》要求，把黨務公開與政務公開、廠務公開、村(居)務公開和公共事業單位辦事公開等有機結合，相互促進、協調運轉。

按照《黨章》規定，地方每年兩次的黨代會是黨員行使民主權力和監督權的主體。2010年11月9日，中央紀委、中央組織部印發的《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，對黨務公開的要求從鄉鎮、街道和國有企業黨委，上升到了區縣級黨組織的權力運行，也特別要求地方通過黨代會，編制公布決策、執行、監督等權力運行流程、明確行使權力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監督措施等，提高權力運行程序化、規范化水平。這意味黨務公開的內容逐步深入而具體，意味黨員代表參與行政決策和對黨委或支部內部監督約束的強化。但我們還要認識到，以黨代會為主體平臺的監督約束力度越大，就越需要黨員代表在代表屬性上具有廣泛性和代表性，這就需要在黨員代表的選擇上較真。我們不難看出，在有些地方，黨員代表的產生是由領導以點鴛鴦譜的方式把候選人名單選定好，黨員舉手也是他不舉手也是他，既沒有成熟的醞釀過程，也沒有黨員自己按意愿作評議和評選的群體推薦過程。于是一些黨員代表的名額總是沒有差錯的落在一些干部的頭上，被群眾喻為干部代表。這些中、基層干部在黨代會上即有了雙重身份，一種身份是地方或企業行政管理工作的被質詢者，另一種身份是代表民意對地方或企業重大決策和各項管理工作進行質詢。如此雙重身份可想其所代表的屬性廣泛程度和民意的表達程度會有多少?其具體落實到質詢權力的體現會有多少?顯然，當黨務公開明確的監督、質詢權力都掌握在“干部代表”手上，黨務公開的監督作用擺出的形式主義花架子就難以避免。誰都認識到中、基層干部作為企業或地方行政事務的執行者，即使對一些黨的執政事務不公開心里也有譜。我們不可能要求黨的行政管理者自己督促和質詢自己，至少是自己范圍內的職權或利益被刨根究底地為人詢問，于是某些地方或企業的黨員代表大會的監督作用總是停留在發展幾個黨員、支部委員的改選、黨費的繳納使用等等幾方面。對地方或企業某些急功近利的短期行為和容易引起不同看法的措施及做法，非但不能進行監督，在某種程度上還助長了此種行為的出現。

黨務公開要敢于叫真，首先公開的受眾和對象，也就是說黨員代表的產生要敢于充分放權，容許普遍海選，容許自愿報名，要求亮出所提交的意見和建議，說出黨員群眾想要公開的內容，獲得群眾認可，經由民主推薦;其二，在黨代會上公開的黨務要敢于把家底亮出來。越是群眾關心的事和敏感問題越是應該公開。如對領導班子評議的公開，對黨員群眾的意見和建議公開，對領導班子個人的財產收入公開，對財務收支情況公開，對空缺擬調整職位公開、選拔方法程序公開、考察對象公開以及票決結果公開等，這些基本的東西不講對外公布，在黨員內部交底應該是可行的，也是黨員行使權力所必須監督的重點內容;其三，對黨務公開內容的落實和規范措施執行情況應該作為黨員大會審議的一項內容進行公開。如:村鎮地方資產運營過程各層次、地方政府各環節發生的費用，各階段成本計劃指標執行情況和存在的問題及因果，需要哪些環節配合解決等向黨代會公開。如果連執政黨的黨代會都不能對黨領導下的村鎮地方資產運作過程的控制和調整作監督，那么怎么能讓黨員監督黨的基層組織的主要領導人呢?黨務公開要叫真，至少要相信黨員群眾選出的代表，相信黨代會，真正把家底亮出來。

三、黨務公開應運用多種形式和辦法落實黨員的知情權

黨務公開最基本的出發點應該是相信群眾、依靠群眾。通過黨務公開加強鄉鎮或街道地方執政能力，防止和減少決策失誤，推動地方經濟發展和人民生活改善，同時促進黨風廉政建設和民主法制的完善。若使黨務公開不走形式，僅靠黨代會有限的時間和有限的職權是不夠的。如果地方領導真想搞黨務公開，想必沒有什么東西見不得人。既然公開的內容可以向黨代會報告，何不采取多種形式痛痛快快地把家底亮清楚呢?黨務公開要避免形式主義，來不得半點遮遮掩掩。只要黨的地方領導是真正相信群眾，是真心實意地接受群眾監督，是真的不想自己搞名堂，就會把對上級負責與對黨員群眾負責統一起來，不是等別人來查底，而是主動來亮底。改進工作作風的最實際做法是少搞點形式主義，特別是黨務公開上少搞點花架子，多想點具體的辦法措施。如:黨務公開不僅要有規則，還要有實施細則及考核辦法，根據不同的內容采取公開欄、村情、鎮情、廠情發布、黨內刊物定期報告、黨員代表參與審核查詢等多種形式，使黨員群眾既能知內情，還能議黨務、監管人、財、物體現的運作程序。不論黨務公開做得怎樣深入，如果權力行使過程不能較好地連續反映出來，就不能有效地對黨務進行監督，也就沒有對可能出現的地方突發危機進行預警。這方面的監督預警僅憑領導成員呆在家里拍腦袋或出色的個人能力是做不到的，這個層面應該是黨員群眾，透明度的問題是開展好黨務公開的關鍵。

我們的有些地方領導在實施黨務公開中，總喜歡以黨內事務或人事變動秘密為由，使黨務公開減少層面、減少深度、減少內容，甚至連處分犯錯誤的領導實情都不愿公開。其實，往往是這些透而不明的做法導致了權力暗箱操作、前腐后繼，買官賣官的現象發生。我們的有些國有企業黨組織，通過強調黨務公開帶動廠務公開，也取得了一些成效，但真正講起透明還不如那些上市的股份制企業。上市公司不論有多少經營要保密，至少要對管理費用、投資情況、成本預算、管理層變化等多方面的內容向股東公開，即使是西方國家的大公司，對于成本控制、投資運營控制等情況，不但要公開，還須經得起查問質詢。在德國，西門子公司為增加資產運營過程的控制與調整的透明度，用圖表和電腦作連續反饋。據世界著名會計公司普華永通調查，中國因不透明每年損失了大約1310億美元的直接投資。負責這項調查的陳倫斯指出:不透明是有成本的，低透明度是阻礙經濟發展的隱性力量，只要是追求效率和廉政，政府就必須揭開蓋子。黨務公開歸根到底是還黨員群眾的知情權，在透明度上求真求實。只有這樣，黨務公開才能避免形式主義，為打造建黨陽光工程創造條件，使民主管理和民主監督得到較好的落實。

［1］姜潔．多地推行基層黨務公開，聽取群眾意見增加透明度［N］．人民日報，2011－03－15．

［2］劉家義．擴大黨內基層民主，推進基層黨務公開［EB/OL］．人民網，2010－12－15．

［3］王三運．努力打造建黨陽光工程［EB/OL］．人民網，2010－12－15．

［4］杜丁．北京首將黨委領導納入問責，問題官員兩年不提拔［N］．京華時報，2011－03－23．

［5］于治國．賀國強講話為推進黨務公開注入強勁動力［EB/OL］．中國共產黨新聞網，2010－12－16．

2011－04－05

陳利華(1955－)，男，河北寶坻人，工程師。