開源與節流并重優化高校財務管理*

鄧向青

(中南林業科技大學后勤處，湖南長沙410004)

開源與節流并重優化高校財務管理*

鄧向青

(中南林業科技大學后勤處，湖南長沙410004)

當今我國的高等教育正走向大眾化，各高校在激烈的競爭中既努力擴招，又強調提高教育質量，而這兩者都必須要以經費為基礎。因此，在國家投入沒有大幅度增加的前提下，高校一方面必須積極尋求籌資對策，廣開資金籌集渠道，增強辦學實力;另一方面必須通過加強內部管理，確保有限的經費用在刀刃上。

高校;開源;節流;財務管理

自1999年我國高校實行擴招政策以來，普通高校招生規模已達到了1998年的6倍;高等教育的毛入學率已達30%。我國高等教育已經進入了國際公認的大眾化發展階段。但我國教育經費投入的增長幅度并沒有與招生規模的擴大同步，國家對高等教育的投入遠遠不能滿足高等教育事業發展的需要。目前預算內政府撥款仍是高校經費來源的主渠道，雖然預算內撥款的總額每年遞增，但教育經費占GDP的比例仍然很低。要保證高校辦學經費，不能再單一地依靠政府。就目前情況看，大多數高校已形成多渠道籌集辦學經費的新格局。我國高等學校要實現跨越式穩健發展，必須把“開源”與“節流”作為解決資金短缺問題的主要手段，因此，在高校的財務管理中必須把“開源”與“節流”擺在突出的地位予以重視。

一、廣泛開源，增加辦學經費

開源實質上就是想方設法增加高校的現金流入，在爭取財政撥款的同時，全方位、多角度地獲取辦學經費和資源，為高校事業的快速發展提供有力的經濟支撐。

(一)爭取財政撥款

鑒于高等教育的準公共產品性質，財政撥款仍是多數高校的主要資金來源渠道。據統計，在教育部直屬的重點大學中，國家財政撥款占了學校全部支出的60%左右。在省屬高校中，地方財政撥款占教育投入總量的比例約為52%。可見，無論在教育部直屬高校中，還是在省屬的院校中，財政撥款仍然是學校經費支出的主要來源，并且財政投入呈逐年遞增趨勢。目前，我國政府對教育的投入約占國民生產總值的2%，國務院已經制定了對教育投入占國民生產總值的4%的目標，這為高校財政資金來源帶來了良好的預期。因此，高校應該本著科學的態度，認真研究學校的發展目標和支出計劃，加強預算工作，以好的預期成效爭取財政的更大支持。

(二)工作做細，保證學費收入

學費是指個人或其家庭為受教育而必須支付的一項直接費用與間接費用，包括學費及住宿費等雜費。學費收入是高校僅次于財政撥款的另一項重要的、穩定的經費來源，是高校綜合財力的重要來源之一，有些高校的學費收入巳超過了財政撥款。因此，高校應建立健全學費收繳制度，加強收費管理。學生收費管理是一個復雜的工程，涉及到學生注冊、學費收取、學籍管理等方面，高校應充分利用現代信息技術開發或購買收費系統，節約人力成本，減少差錯，創新對欠費的處理方式，盡可能提高學費收入預算完成率;尤其是貧困生學費問題，必須全校一盤棋，各部門協調一致、互相配合，才能搞好學生收費工作。學生管理部門負責貧困生的核實工作;學院負責根據繳費票據或“綠色通道證明”，辦理學生注冊;學籍管理部門協助畢業生欠費清理及證書保管;財務部門負責全校收費管理。同時高校應充分利用學校現有資源，配合國家有關成人教育和繼續教育政策，擴大教學規模，舉辦各類成人教育和培訓增加教學收入。

(三)科學理財，合理利用銀行借款

由于高等教育投入與供給的矛盾日趨尖銳，已成為制約高校發展的“瓶頸“因素。高校規模的擴張產生對資金的大量需求，銀行借款成為解決資金來源的重要途徑。負債籌資，能為高校增加可利用資金，解決高校資金周轉困難等問題。但負債給高校帶來效益的同時，其風險也是客觀存在的，它不以人的意志為轉移。高校應正確處理事業發展與舉債規模的關系，防范財務風險。高校要對貸款項目進行科學分析與論證，謹慎測算項目投入使用后給學校帶來的效益;財務部門掌握好貸款進度和資金的事業方向，要把沉淀資金減少到最低限度，降低資金使用成本;要根據高校自身的發展規劃和遠景目標，科學測算學校的還貸能力，建立財務危機預警系統，控制財務風險。高校財務部門要充分利用當前舉債的大好時機，全方位地加強”銀校“合作，獲取建設資金，為學校事業的發展提供有力的財力支持。

(四)精心謀劃，擴大社會籌資

近年來，各高校在資金不足的壓力下，開始積極轉向社會尋求資金支持，特別是在回報率高的后勤服務設施方面開始合作，取得了良好的效果，減輕了學校的貸款壓力，有力地補充了高校發展建設資金。由于我國高等教育正處在持續發展的時期，投資教育的風險很小，投資商十分看好教育市場。目前社會籌資可以采取的主要方式有:①開發商墊資分期付款方式。對于學校的基建項目，尤其是重大基建項目，通過招標選擇開發商，學校首付一部分基建資金，由開發商墊資興建，交付使用后，余款由開發商先墊付，后由學校逐年還清;②B0T方式。即“建設—經營—移交”方式，采取誰投資、誰經營、誰受益的方式，建成后由投資者經營若干年，經營期滿后資產全部歸學校;③固定回報方式。先由開發商全額投資建設，交付使用后規定一定的付款期，在付款期內學校每年付給開發商一定的資金;④土地、無形資產置換方式，即學校以土地或學校的聲譽等入股，與開發商合作辦學;⑤校辦企業上市的方式。我國高校有幾十家校辦企業將高科技轉化成生產力，積極推動科技成果的市場化，并通過上市從資本市場籌集資金，比如清華同方、北大方正、交大南洋、江中藥業等上市公司已經走出了一條從市場上融資的路子。

(五)發揮產學研作用，獲得研究經費

目前，在高校經費來源構成來看，校辦產業產出用于教育的經費很少，所占的比例不大。但隨著我國產業結構的調整，經濟增長方式的轉變，勢必會促進產、學、研的深入合作。企業利用高校的研究成果并轉化為生產力，高校利用企業的研究資金進行研究，既提高了高校的研究水平，又從企業獲得了研究資金，彌補了高校研究經費不足的問題。高校和企業產學研合作之路，對雙方的發展都具有重要意義。企業和高校可以通過產學研合作共建研發中心，在同一領域進行大聯合，優勢互補。在合作過程中研究的成果直接轉化為生產力，各自獲得收益。高校獲得的收益用于彌補教學經費的不足，同時高校利用研發中心作為學生的實習實踐基地，可以提升學生的實踐動手能力和人才培養質量。

(六)加強感情交流，爭取校友捐贈

目前很多發達國家高校，教育捐贈逐漸成為與政府投入、學費并列的重要的經費來源，有效地緩解了教育經費的緊張。如美國高校來自于社會團體、校友等的捐贈，約占美國高等教育經費的8%，接受捐贈的形式手段也多樣化，如現金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實物捐贈等。在我國高校投資主體多元化的改革進程中，校友也有望成為高校籌資渠道的重要組成部分。校友們利用他們的社會影響和人際關系，為高校籌資牽線搭橋，同時校友們直接通過捐贈、合作建設等方式對高校投資，投資項目可以以校友名字命名。因此加強校友工作，開發校友資源，是深化高校管理體制改革，拓寬學校辦學資金渠道，促進教育創新的迫切需要。

二、全面節流，減少不必要的浪費

節流實質上就是要從各個環節控制高校的現金流出，科學配置資源，提高經費使用的效率和效益，將有限的資金用在刀刃上，減少不必要的浪費。

(一)加強日常資金使用管理，提高資金使用效益

在高校的財務管理中，日常資金使用管理仍是一個最重要的內容。它大致可分為兩個方面:即成本管理和分配管理。成本管理相對應的是“效益”目標。目前，高校一方面經費長期投入不足，一方面投資效益不高，支出結構不合理，造成不必要的浪費。這就要求高校財務管理部門要加強收支管理，實行成本核算，合理使用經費，嚴格支出管理，將有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。因而，在日常資金收支管理中，應始終以績效為導向，分析教育成本的構成內容以及進行成本核算時需要考慮的因素，尋求降低教育成本的最佳途徑。可以說，成本管理水平的高低直接影響到高校的生存和發展。日常管理的另一個重要方面是分配管理，其重點在于如何合理、有效地進行資源配置。比如說，對教學、科研、基礎建設等各項工作，資金供給的先后順序怎樣安排，特定情形下，某項工作給予優先考慮的決策。在資金的分配上，需要充分考慮資金使用的有效性。此外，還有學校內部收入分配的管理。如何形成具有激勵效果的分配機制，如對校內津貼合理的分配方案等等均構成了高校日常資金使用管理的重要內容。

(二)建立高校公共采購體系，節約公用經費

公共采購又稱為政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。高校作為國家全額撥款的事業單位，成為公共采購制度中當然的采購人。近年來我國高校以超常規的速度發展，繁重的基本建設和大量物資設備采購對高校財務管理提出新的要求。高校在做好公共財政預算編制和執行的同時，要積極推行公共采購制度。該制度有利于強化財務支出的管理與控制，硬化預算約束。公共采購金額從物資設備的單價、種類和數量開始編制預算，一經批準，就具有法律效力，執行過程中不得隨意追加或減少，從而硬化了預算的約束。而且，采購商品資金直接支付給供應商，減少了資金流轉的環節，避免了各單位擠占、濫用資金，加強了財務的監督力度。同時，公共采購制度運作公開、透明，便于減少公款采購過程中的“回扣”、貪污受賄現象，減少腐敗。以公開招標方式采購建設中所需的大量的原材料、勞動服務等，使高校得到了物美價廉的商品和勞務，節約了資金，提高了支出效益。

(三)加強高校固定資產管理，優化資源配置

高校的固定資產有經營性固定資產和非經營性固定資產。高校用于投資經營的固定資產屬于經營性固定資產，而用于教學、科研和行政管理的固定資產屬于非經營性固定資產，高校大部分固定資產都屬于此類，所以管理好非經營性固定資產是高校固定資產管理的主要任務。

由于高校固定資產更多講究的是使用效益和社會效益，而不是經濟效益，因此加強高校固定資產管理的主要目的在于對固定資產的合理使用、有效使用和節約使用。首先，對高等學校所擁有的儀器設備必須合理配置、合理使用，按規定的用途和使用范圍使用，禁止盲目占用，以提高國有資產的使用效率。可以考慮打破院系、部門、學科、專業的界限，根據各學科、專業的教學、科研任務，把相近的實驗室進行分類、合并、重新組合，建成跨學科、專業的實驗室，實現對現有的固定資產充分利用。其次，避免高校固定資產使用中的閑置、利用率低和長期不維修等問題，要加強對高等學校儀器設備的管理和監督，保護國有資產不受侵害。最后，高校在使用固定資產時，應該以最少的資產占用完成最大限度的任務量，節約使用高等教育資源，避免損失和浪費，以最少的儀器設備占用完成盡可能多的教學科研工作量。對于一些經濟相對獨立的部門，試行固定資產有償使用。

(四)完善支出內部控制制度，有效控制資金的使用

高校財務管理水平的高低，很大程度上取決于內部控制制度的建立與健全。高校支出的內部控制主要包括支出授權審批制度和崗位牽制制度。為明確經濟責任，高校經費支出實行授權審批制度，各級領導按授權范圍進行審批。授權審批，首先要明確各級負責人授權審批范圍，如學院負責人只能審批本學院、規定金額內的預算經費，超出規定金額應由上一級負責人審批;學校分管領導審批分管單位超過一定金額范圍的支出;重大支出由校領導集體討論或財經委員會討論決定等。其次要分清審批職責，即審批事項出現經濟問題應承擔的責任，不按照規定進行審批應承擔的后果。崗位牽制制度指辦理一項經濟業務，不能由同一人獨立完成，必須由二人以上參與辦理的制度。比如經費預算崗位、審核和記賬崗位、出納崗位、復核崗位、實物管理崗位等必須由不同的人擔任，以達到明確責任、分割權力、不同崗位之間互相監督和制約的管理目標。通過內部控制制度的嚴格執行，高校的各項支出能夠最大限度地用在刀刃上。

總之，隨著我國市場經濟的發展以及教育體制改革不斷深化，財務管理已成為高等院校各管理環節落實“以教學為中心”這一主題的紐帶，而高校籌資是高校財務管理的重要組成部分。籌措資金、管理資金和使用資金密不可分，核心目的是為高等教育事業的發展服務。市場經濟條件下，高校籌資必須主動面向市場，充分發揮自身的特點和優勢，通過多種途徑籌措資金，并管好用好資金，為高校和高等教育事業的健康發展創造更有力的條件。

［1］江瑩．高校財務管理存在的問題及對策［J］．事業財會，2007，(1)．

［2］張存祥．高校財務管理中存在的問題及對策［J］．商業經濟，2007，(3)．

［3］石容新．高校固定資產管理的現狀與對策［J］．中國管理信息化，2007，(3)．

［4］陳艷．國外高校籌資的主要方式與啟示［J］．江西科技師范學院學報，2004，(8)．

2011－04－28

鄧向青(1974－)，男，湖南益陽人，講師。