我國社區體育多元化服務體系發展的探討*

周小酉

(新疆教育學院體育分院，新疆烏魯木齊830043)

我國社區體育多元化服務體系發展的探討*

周小酉

(新疆教育學院體育分院，新疆烏魯木齊830043)

全面建設小康社會，旨在提高國民素質，一個以增強國民體質的全民健身活動正逐漸引起人們更多的關注?！芭崿F體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平”，“努力構建群眾性的多元化體育服務體系”，“形成比較完善的全民健身體系”已成為擺在我們面前的重要課題。進行全民健身服務體系理論和運行機制的系統研究，既是時代發展和社會進步的迫切要求，也是人類文明進步的必然需求，同時還是當前深化體育管理體制改革的必然。因此，系統探索我國社區體育多元化服務體系的基礎理論和運行機制既有研究的必要性，又有現實的緊迫性;既具有重要的理論創新意義，又極具現實應用價值。

社區;多元化;體育服務體系;探索與研究

一、我國社區體育服務體系思路的發展脈絡

黨的十六大報告中把“全民族的健康素質明顯提高，形成比較完善的全民健身體系”作為全面建設小康社會的一個目標。黨的十六屆三中全會提出:“深化體育改革，構建群眾體育服務體系”;“加強文化設施建設，提高基層特別是社區體育、科技、文化、衛生、體育服務能力”。2006年國務院提出:“推動實施社區體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新社區文化生活的載體手段，引導體育文化工作者深入社區，滿足社區群眾多層次、多方面的精神文化需求”。

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的理論與實踐，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興和人民幸福的重要保證，和諧社會的建立是社會各個方而的全面發展和全面進步，是一個包括教育、科技、文化、衛生和體育等各項社會事業全面發展的過程。無論是從體育本身的價值，還是從它受到關注的程度來看，體育在構建社會主義和諧社會中都肩負著重要的責任。社區體育是構建和諧社會的一個組成要素，正確認識社區體育文化建設在社會發展中的地位和作用，加強社區體育工作的改善與發展，對于全面建設小康社會和構建和諧社會有著重要的理論意義和現實意義，充分發揮社區體育的特點和功能，能加快構建和諧社會的進程。

二、社區體育多元化服務體系概念的界定

目前，對“體育多元化服務體系”的研究尚處在起始階段，只有相關的“全民健身體系”和“體育服務體系”概念的界定。

“全民健身服務體系，就是一個能夠使廣大群眾廣泛參與體育健身活動，國民體質得到普遍增強的保障性詞;就是一個能夠為廣大人民群眾提供良好的體育健身環境和條件，滿足廣大群眾基本體育健身需求的服務系統。”“所謂有中國特色的全民健身體系實質是一個能夠為包括廣大低收入人群在內的廣大群眾參與體育健身活動提供基本體育健身服務的服務體系，是一個能夠滿足廣大群眾基本健身需求、有效保障國民體質和健康水平得到普遍提高的保障體系，是一個適應經濟建設、社會發展和社會主義市場經濟體質內在要求的具有主動調節能力的系統，同時也是一個整體結構完善、上下層次分明、內外功能有效的復雜而開放的巨大體系。”“全民健身體系是一個能夠為全體國民提供體育健身的基本環境和條件，滿足全體國民體育健身的基本需求，使全體國民健康素質得到明顯提高的服務和保障系統?！薄绑w育服務體系”是一個有影響和制約全民與體育健身活動，普遍增強國民體質諸要素構成的服務性、保障性和適應性的整體。其實質就是把影響群眾體育的多種相互作用、相互制約的事物整合成一個有機整體，使資源配置最優化、管理工作規范化、服務效益最大化，從而保障國民享有基本的體育服務。我們認為對“全民健身體系”和“體育服務體系”的界定是較為科學的，但是隨著時代的進步，應不斷的豐富這一概念的內涵，以保持其先進性。

在上述分析研究基礎上，完成我國社區體育多元化服務體系的定義，即社區多元化全民健身服務體系應該是一個適應全面小康社會經濟社會發展要求，具有中國特色，溶入以人為本理念，體現公平、公正、公益，有利于提高體育意識、培養健身習慣、營造健身氛圍，以保障人人享有基本體育服務，普遍增強健康素質、滿足休閑娛樂等多元需求為終極目標的服務體系;是一個政府領導、部門組織、多行業通力合作，社會力量興辦，大眾廣泛參與的能夠有效配置和統籌體育資源，保障多元供給，有利于政府實現全民健身事業的社會管理和公共服務職能，有利于促進全民健身事業全面、協調、可持續發展的管理系統。

三、我國社區體育多元化服務體系的發展歷程

《中華人民共和國憲法》規定:“國家發展體育運動，開展群眾性的體育活動，增強人民體質?！弊詮?995年以來，國家制定了一系列法規文件，來保障我國的群眾體育。

1995年國務院頒布的《全民健身計劃綱要》提出:“努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系”

1995年實施的《中華人民共和國體育法》，為維護國民參與體育的權利、落實全民健身計劃提供了法律保障。其中明確規定:“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展”，“國家推進全民健身計劃”。體育法將推進全民健身計劃有法律的形式規定下來，大大提高了發展健身事業的力度。

2000年國家體育總局頒布的《2001－2010年體育改革與發展綱要》指出:“城市社區化進程的加快和社會結構的轉型是體育發展的契機，同時要求加快體育工作方式的變革和相應的體育服務體系的建立?！薄绑w育消費的比重將逐步上升，消費要求向多樣化、多層次發展。體育服務必須面向群眾，提高質量，上檔次，上水平?！薄霸谂m應不同人群體育需求的同時，保障低收入人群享有最基本的體育服務和區域體育共同發展問題，特別是配合西部大開發，應當引起各級政府的重視。”其中首次提出了“構建起面向大眾的多元的體育服務系統”。

2001年國家體育總局頒布了《<全民健身計劃綱要>第二期工程(2001－2010年)規劃》，提出:“經過十年努力，實現全民健身事業與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高國民身體素質，基本建成具有中國特色的全民健身體系和面向大眾的體育服務體系。”“群眾體育管理體制逐步完善。形成以地方政府為主的全民健身管理體質，國家與社會、個人共同興辦，充滿生機活力的全民健身運行機制。”

2002年國家體育總局發布了《<全民健身計劃綱要>第二期工程(2001－2005年)實施計劃》提出:“構建體育服務體系，經過五年努力，初步建立面向群眾的多元化體育服務體系;增加經常參加體育鍛煉的人數;增加公益性體育設施;壯大體育骨干隊伍;完善全國體育組織網絡;抓好國民體質監測工作?！?/p>

國務院總理溫家寶于2009年8月30日簽署第560號國務院令，公布《全民健身條例》，旨在促進全民健身活動的開展，保障公民在全面健身活動中的合法權益，提高全民身體素質。這是我國第一部專門針對全民健身工作的系統、全面的立法，進一步豐富、完善了全民健身的法規體系，是全民健身工作日益法制化、規范化的重要標志。

這些政策法規的頒布實施從政府層面上肯定了群眾體育工作的重要性，指明了群眾體育工作要以滿足人民群眾不斷增長的健身休閑需求為己任，優化了全民健身環境，大大地促進了全民健身活動的開展，成為構建社區體育多元化服務體系的重要保障。我們必須緊緊抓住這個大有作為的重要戰略機遇期，全民、穩妥地推進多元化全民健身服務體系的構建。

四、我國社區體育多元化服務體系的主要特征

“什么叫享受呢?享受是指滿足生存需要以上的生活內容，比生存高一等?！薄盀榱讼硎埽坏邢硎艿奈镔|資料，同時還要可以用來享受的一定的閑暇時間?—人們在獲得一個充分就業者收入之后的自由支配時間。”作為城市化的最小單元社區建設，體育多元化服務體系將會讓全體國民充分“享有”到健身、休閑、娛樂所帶來的歡愉。按照全民建設小康社會的目標，到2020年，國內生產總值比2000年翻兩番，我國人均國內生產總值將超過3000美元，達到當時中等收入國家的平均水平。一個文明國家的公共事業，各項公共設施，都應該著眼與這一部分的利益考慮，并以之為基準制定各項政策，提供各種服務。發展體育事業的根本目的是普遍增強人們體質，特別是弱勢群體增強體質，促進健康“雪中送炭”的功能和效果，要遠遠大于“錦上添花”。為此，全面小康社會全民健身服務體系應當體現社區體育服務體系網絡的覆蓋、社區體育服務的方便性、社區體育服務的健全等方面的內容。因為這將有可能提高社區居民在體育服務方面的可及性和公平性，覆蓋面比較廣，這樣有利于滿足老百姓的體育服務需求。為此，我們認為更高水平、更全面、更加均衡是社區體育多元化服務體系的最主要特征，我們所構建的“體育多元化服務體系”應具有以下方面的能力與作用:均衡性、協調性、公益性、服務性、保障性、系統性等。

五、我國社區多元化全民健身服務體系基本框架的理論探究

1998年在上海召開的全國省、市、區群體處長會議上，時任國家群體司司長謝亞龍作了題為:“為建成全民健身體系的基本框架而努力工作”的報告，他說:“在北體大制定《全民健身計劃科技工程》時曾將全民健身系統工程劃分為12個子系統，后來實踐中又發展了一個:組織領導、群體社團、群體隊伍、場地設施、資金投入、群體活動和競賽、群眾表彰獎勵、法規制度、國民體質檢測、健身方法、場地設施、輿論宣傳、科學研究、信息網絡?！?000年在長沙召開的全國群眾體育工作會議上，國家體育總局群體司司長郭敏所作的報告中講到，第一期工程的目標是建立全民健身體系基本框架，經過五年的工作計劃已初步建立組織領導、法規制度、社團組織、骨干隊伍、場地設施、活動比賽、健身方法、體質檢測、表彰激勵、宣傳輿論、科學研究、信息網絡、經費保障等系統。

六、結論

我國社區體育多元化服務體系的構建是一個系統的工程。體育健身的全民性、公益性是構建社區健身服務體系的基本理論依據，保證社區體育健身事業順利發展和完善全民健身服務體系是構建我國社區多元化服務體系的主要目標。在構建社區健身服務體系的過程中，社區體育健身設施體系、體育組織管理體系、科學指導體系、體育宣傳體系和體育檢測體系成為了社區體育多元化服務體系構建的主要內容。隨著國民生活水平的不斷提高，社區民眾對體育健身的需求將是多樣化的，從而決定社區健身服務體系將會形成多元化體系，以滿足民眾體育健身的需求。所以在國民健身需求不斷多樣的前提下，就必須要對社區體育健身服務體系進行深人的研究，才能有效地推動社區體育事業的發展。

［1］中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過．中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［Z］．2004．

［2］董新光．全民健身大視野［M］．北京:北京體育大學出版社，2003．

［3］董新光．多全民健身體系基本涵義、特征合架構的討論［N］．中國體育報，2003－05－29．

［4］裴立新．論全面建設小康社會的全民健身體系［J］．中國體育科技，2003，(6)．

2011－04－11

周小酉(1969－)，男，副教授。