當前高校管理干部“官本位”現象淺析*

周勇，劉曉燕

(湖南師范大學黨委組織部，湖南長沙410081)

當前高校管理干部“官本位”現象淺析*

周勇，劉曉燕

(湖南師范大學黨委組織部，湖南長沙410081)

當前，我國高校管理干部“官本位”現象主要表現在工作信仰、行為方式和生活情趣上。這一現象的出現有其社會歷史根源、政治經濟體制根源、“官本位”的現實優勢效應原因和高校管理干部個人素質等原因。針對高校管理干部“官本位”現象，筆者主張以深入開展“創先爭優”活動為契機，大力加強干部思想政治教育;推進高校“去行政化”改革，建立健全民主監管制度;加強以“學本位”為中心的人文環境建設，營造良好學術環境。

高校;“官本位”;原因;對策

我國《高等教育法》明確規定，高校的根本任務是:“培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設?！薄肮俦疚弧笔羌误w制、經濟(利益)格局、價值觀念、思想文化于一體的社會狀態。近年來，“官本位”現象悄悄滲透進高校，并在管理干部中有日益增長勢態，嚴重影響了高校的健康發展。高?！肮俦疚弧爆F象的出現導致高校干部價值觀念和價值取向發生偏離，降低了高校黨組織和干部的威信，影響高校教學、科研活動，使師資浮躁和學術異化，造成教師群體士氣的低落和學術人才的流失，也弱化了高校的文明輻射功能。為此，正視“官本位”現象的存在，分析其在高校中的表現、成因并制定有效對策是迫切需要解決的問題。

一、高校管理干部“官本位”現象的主要表現

(一)工作信仰嚴重偏離全心全意為人民服務的宗旨

“官本位”實質是以官為本、以官為貴、一切為了做官，有了官位就有了一切，“官本位”思想是封建主義的殘余。毛澤東提出:“我們共產黨人不是要做官，而是要革命”，鄧小平說“領導就是服務”，江澤民同志提出“三個代表”的重要思想，這些都是新時期領導人把共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀與“官本位”意識劃清界限的標志。我們的干部不論職位高低都是人民的勤務員，全心全意為人民服務是我們黨的惟一宗旨。但是高校某些管理干部“官本位”意識嚴重，“萬般皆下品，唯有做官高”的工作信仰處處體現，為了升官、保官，不少管理干部對工作或明哲保身，或推諉扯皮、敷衍塞責、專做表面文章，對師生員工的呼聲或是漠不關心，或是充耳不聞，有的為求個人升遷，熱衷于搞各種“達標”項目、“政績”工程。甚至不惜弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和職位，有的完全忘記了為師生員工服務的宗旨，一心一意找關系，走后門“跑官、買官、要官”。他們的人生目標就是升遷，他們工作的信仰就是為了升官，他們認為人生的價值是以官位來衡量的。有的管理干部由于升遷不順而郁郁寡歡，躊躇而不得志，認為人生從此暗淡無光。這種病態的現象致使高校應重視學術研究的文化氛圍被嚴重扭曲。原本應該是一塊文化氣息濃郁的凈土，卻在腐朽思想的影響下，逐漸變成“官位”日濃的陣地。在高校，如果一個管理干部至退休時仍無一官半職，這將被他本人及周圍人視為“沒本事”、“沒能力”和“人生失敗”的表現。

(二)行為方式上充滿了官宦氣息

胡錦濤總書記指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！倍咝谔岢ㄔO和諧社會的進程中充當主力軍。然而，部分高校管理干部仍世襲了“官本位”意識，“唯官是上”，在行為方式上充滿了官宦氣息。他們在工作中，人浮于事，凡事勤匯報、荒實干，需“向上負責”時誠惶誠恐、唯恐有所閃失，需“向下負責”時，敷衍塞責，能推就推，能拖就拖。部分行政管理部門衙門作風嚴重，門難進、人難見、臉難看、事難辦，辦事效率低下;日常工作中重形式、走過場，文山會海，公文旅行，文件越發越多，“述”而不作，貫徹講在嘴頭，落實只在會上，形式主義、官僚主義之風大行其道;事無大小，層層請示，上級文件，照抄照轉，浮夸之風上行下效，做盡表面文章。凡此種種都極大地影響了高校的管理水平，影響了師生員工對管理隊伍的信任。

(三)生活情趣上官味十足

“當官的來了開正門，有錢的來了開側門，平民來了開旁門”，這是我國自古以來“官”享有崇高地位的形象表述。基于此，老百姓們“官尊民卑”的思想也是根深蒂固。在高校中，僅從稱呼上就足以讓人感嘆“官味”已滲透至生活的方方面面。高校里，“先生”、“老師”本應是最恰當的尊稱，而一旦某師被冠以某行政級別，“某處”、“某主任”等則是其視為最為榮耀的稱謂了。官位十足的生活情趣已不自覺地融入部分管理干部中。

二、高校管理干部“官本位”現象的成因

(一)社會歷史文化根源

“官本位”的形成有其深刻的社會歷史文化根源。中國古代傳統文化核心之一的儒教主要著力點“以德”和“以禮”與“官本位”存在著緊密的內在聯系，它告訴民眾要崇官、敬官和做官，形成“官本位”的價值導向，繼而產生了封建科舉制度及現在的科層制度。它還強調官怎樣治理社會和馴化民眾，重禮輕法、德刑相配的人治，人治必然體現為官治。由此而來，官貴民賤、官尊民卑的思想一直束縛和影響著代代炎黃子孫。

中國人歷來把讀書看作是升官發財之道。不少人這樣認為，一個人干得再好，業務能力再高，若不加官進爵，就不夠成功，只有官帽子戴在頭上才算實至名歸。高校管理干部也受到這種文化的深深影響。

(二)社會政治經濟體制原因

我國現行的政治經濟體制也強化了“官本位”思想的深入發展，為“官本位”的滋長提供了肥沃的土壤。在現行的政治體制上，官員就是權力的化身，公共權力高度集中在官員手中，官員的行為受民眾監督和制約的力度不夠，權大于法、權利于官的現象普遍存在。在現行的經濟體制上，官員掌握著國家和集體的各種物質資源，享有對公共財產的管理權、分配權和處置權，當官是油水最大的職業。

在高校的實際管理中，學術研究機構的重心有所偏移，成為行政機關的下屬，直接導致教學、科研等中心工作不到位、邊緣化。同時還出現了“官本位”價值對學術領域的污染，各種非學術力量對學術活動進行干預。對現實和歷史問題、事件、人物的評價，都以官方為準，誰的水平高低、誰可以當專家、誰可以享受政府津貼，科研課題讓誰搞、成果如何、能否獲獎，由官方說了算。諸如此類，不一而足。同時，學校的任命機制在監督上仍然缺乏力度，導致一定程度上的虛監督和軟監督，體外監督的重視程度不夠。調查的形式化傾向日益嚴重，普通師生員工的意愿難以充分的得到重視。

(三)“官本位”的現實優勢效應原因

“官本位”之所以為部分管理干部奉為價值取向，還有一個重要原因是其具有的現實優勢效應，具體體現在:權力優勢，現實生活中當官的一個條子就能解決升學、選房、就業、春運購票等現實問題，在高校，愈是行政級別高的干部愈是擁有更多行政級別高的人力資源，官官相助，盡顯權利優勢。責任優勢，在現實生活中，當官權力與責任雖然名義上是對等的，而實際上遠未達到對等。除了發生重大的責任事故或安全事故，平時做好做壞區別不大，“能上不能下，能進不能出”，在一個單位做得不好，換一個單位照樣做官的現象在高校也屢見不鮮。規則優勢，規則是由當官的制訂的，他們一般不會制定不利于自己的規則，即便這樣，由于監督體制的不健全，他們還是可以經常游離于規則之外，上班時間干私事、公車私用、公款旅游等雖有明令禁止，但卻屢禁不止。收入優勢，當官的工資條上的數字并不高，但因其擁有權力成本，灰色收入、黑色收入、隱性收入等情況在高校也是不足為怪。諸如此類的種種現實優勢效應無時無刻不誘導著管理干部樹立當官理想。

(四)管理干部個人素質原因

在市場經濟給我們帶來了新的環境之時，一部分高校管理干部在新環境下忽視了政治、職業素質、科學文化等基本素質的提升，在工作中忽視學習的重要性，致使思想覺悟政治水平停滯不前，不能做到與時俱進。思想認識的滯后和誤區，直接導致一部分領導干部無法正確積極地貫徹黨的思想和方針，在工作作風中表現出不夠積極健康的形象。

三、破除高校管理干部“官本位”現象的對策

江澤民同志指出:“對于歷史上遺留下來的‘官本位’意識，必須狠狠批判和堅決破除”。在高校，“官本位”已經帶來了不容忽視的消極效應，導致高校價值觀念和價值取向的偏離，降低了高校黨組織和高校干部的威信，極大地影響了教職員工對高校管理干部的信任和支持，同時使教師群體士氣低落，學術人才流失，使高校的管理工作朝病態化方向發展。因此在高校破除“官本位”現象刻不容緩。同時，在防治“官本位”問題上，不僅要考慮到人的因素，還應該注意與制度的結合。遏制“官本位”意識，讓“人本位”、“學本位”成為廣大干部特別是各級領導干部的自覺追求，這是一項長期而艱巨的任務，要求我們從組織建設、思想建設和作風建設的各個方面來完善。

(一)以深入開展“創先爭優”活動為契機，大力加強干部思想政治教育

高校領導干部要擺正位置，自覺加強黨性鍛煉，徹底破除等級觀念、特權思想等封建意識余毒，樹立“以師生員工為本”的觀念，擺正位置，認識到自己不僅是一位管理者，更是一位服務者，要向師生員工負責。樹立“以師生員工為本”的思想，首先要做的是要在管理工作者中樹立為師生員工服務就是最大的幸福，得到群眾的肯定就是最大的榮耀的價值觀，讓廣大管理者認識到認真做好為人民服務的每一件事情，人生就是有意義的。其次，樹立“以師生員工為本”的思想，應發揚為高等教育事業發展而忘我工作的奉獻精神，弘揚優良學風，勤勤懇懇的工作作風，擯棄以“官本位”為中心的浮夸、造假、狹隘主義作風。

(二)推進高?！叭バ姓备母?，建立健全民主監管制度

針對高校行政化普遍的現象2010年7月29日《國家中長期人才發展規劃綱要》發布，綱要明確提出“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”。推進“去行政化”改革，一方面，我們要更加重視完善的民主制度和保障機制。要重視推進學校民主的制度化、規范化和程序化。健全民主制度，豐富民主形式，擴大師生有序參與學校事務的可能，確保決策的科學性。為廣大師生提供意愿表達的制度平臺，建構起反應靈敏、溝通快捷、運轉高效的利益訴求機制，從而以民主的制度推進“去行政化”改革。師生員工要敢于監督，不要助長領導干部的特權思想。

另一方面，要加強科學立體的監督體制，營造良好的工作氛圍。不僅要一如既往地重視內部監督機制，而且要更加重視外部監督的作用，接受廣大媒體、新聞界和群眾的監督，遇事著力解決問題，以健康積極地姿態處理問題，面對外界監督。

(三)加強以“學本位”為中心的人文環境建設，營造良好學術環境

高校應加強以“學本位”為中心的人文環境建設，把“全心全意為了學生成人成才成功”、提高學術水平作為高校教育的最終目的。要經常性的開展學習研討活動，使廣大干部時時受教育，不斷改進工作作風，增強工作責任感和使命感;要重視調查研究，真正了解廣大師生員工的需要;要重視科研教學工作，把教學和科研作為工作中心;加強人文環境和大學文化建設。

同時，在學術領域，還應建立一套獨立于行政權力之外的評價體系，讓學術按照自己的標準分出高低，以其對人類的貢獻贏得尊重?？朔咝Ｈ瞬殴芾碇写嬖诘男姓ⅰ肮俦疚弧眱A向，營造良好的教風和學風，為高校干部克服“官本位”意識創造良好的客觀條件。

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2011－04－22

周勇(1971－)，男，湖南湘陰人，講師。