中西部地區新農村文化建設問題的思考*

嚴若妹

(岳陽市文化廣電新聞出版局，湖南岳陽414000)

中西部地區新農村文化建設問題的思考*

嚴若妹

(岳陽市文化廣電新聞出版局，湖南岳陽414000)

與快速發展的經濟和日益提高的物質生活相比，我國中西部地區農民文化生活仍處于荒漠狀態，其中，有政府業績考核機制導向、基層政府財力薄弱、一些文化部門思想僵化及農村文化建設指導思想偏差等多種原因。本文分析了中西部地區當前農村文化建設的特點，從而有針對性的為解決“文化荒漠”現象，建立長效機制提出了若干對策建議。

中西部地區;新農村;文化荒漠;文化建設

一、中西部地區當前農村“文化荒漠”現象

改革開放以來，各級黨委和政府重視農村文化建設，農村文化陣地建設得到不斷加強，文化網絡基本形成，初步緩解了農民群眾的文化饑渴現象。但是，由于社會正處于轉型時期，廣大人民群眾對文化生活的需求越來越高，隨著新農村建設的深入開展，農村經濟社會的快速發展，越來越多的農民在追求物質小康的同時，也開始追求精神文化的小康。

但是，與快速發展的經濟和日益提高的物質生活相比，我國中西部地區農民文化生活還是顯得十分蒼白。如今的中西部地區農村，電視成為了農民主要的娛樂手段，農民看書難、看戲難、看電影難等“三難”問題仍十分突出。“一間破房子，一張爛桌子，一條破凳子，里面坐著一個老頭子”，這是目前部分農村鄉鎮文化站的真實寫照。各地農村出現了“物質日漸豐富，文化仍舊荒漠”的現象，農村文化建設與廣大農民日益增長的精神文化需求還很不適應，與建設社會主義新農村的需要也不適應。一些封建的落后觀念在農村仍然很有市場。燒香拜佛、占卦算命、看風水等封建迷信活動仍然存在;打架斗毆、酗酒鬧事、聚眾賭博、色情演出等違法亂紀事件時有在發生。個別地方群眾文化活動的主要方式是打麻將、斗地主、扳坨子。上述問題的存在，已經嚴重影響我國社會主義新農村建設的歷史任務，影響著“三農問題”的順利解決，必須引起高度重視。

二、中西部地區農村“文化荒漠”現象原因分析

當前農村文化工作出現的“文化荒漠”問題，究其原因主要有以下幾個方面:

第一，當前政府政績考核機制偏重經濟指標的導向作用。上級評價基層干部主要是看地方經濟發展的硬指標，而思想文化建設是個虛的東西，很難用數字來衡量。只要GDP增長、社會穩定、計劃生育達標，政績與職位升遷就有了保證。在這種思想支配下，基層領導漠視農村文化建設和農民群眾文化生活，“一手軟，一手硬”的情況比較突出。造成各地文化建設投入少，農村文化基礎設施落后。國家“六五”期間就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站”的建設目標，但很多地方至今沒有實現。統計顯示，截止2008年底，全國共有縣市級行政區劃2859個，鄉鎮行政區劃34301個，但同期全國僅擁有縣市級群藝館和文化館2829個，鄉鎮文化站33367個。有的地方為了搞城市建設，強行扒掉文化設施，也不再重新建設，有的文化館、圖書館被其他部門擠占挪用，有的借機構改革之機，把文化館(站)取消或者“斷奶”脫鉤，或出租場地獲取租金。

第二，當前財稅體制造成基層縣、鄉財力艱難，農村文化投入有限。我國實行的是“分稅制”財稅體制，中央和省級政府占據了財政收入的主要份額，尤其是中西部省份的不少以農牧業為主的縣鄉政府稅源極其匱乏，在農業稅取消后主要依賴上級財政的轉移支付，都是典型的“吃飯財政”，每月都在為干部和教師工資發放東奔西走，造成一些公益文化單位和設施生存困難，舉步維艱;農村文化工作者基本待遇得不到落實、工作條件艱苦、活動經費少，基層文化隊伍不穩定，人員流失嚴重。據了解，河南省每年劃撥基層文化設施的建設經費只有150萬元，僅能夠用于貧困縣文化設施的維護和修繕。而廣東省在1998年至2002年間，每年投入4500萬元扶持山區文化建設，5年共投入2．25億元。

第三，一些文化主管部門自身思想僵化，等、靠、要意識嚴重，基層文化產業的開發步伐緩慢。上世紀90年代以來，中央和省級財政、稅務、文化部門都出臺了一些落實文化經濟的政策，對企業和個人贊助公益性文化事業的稅金問題有明確的激勵政策，但一些地方落實不夠，相關職能部門配合貫徹不力，影響了社會力量辦文化的積極性。文化部門自身思想守舊，產業意識淡薄，對地方財政的依賴性強，一味地等、靠、要，有的地方基層文化單位文化產業創收不足全年經費總額的1%，只好靠政府撥款“一條腿”走路。

第四，新農村文化建設指導思想存在偏差。在服務農村農民項目中，最具中國特色且收到較好成效的當屬文化科技衛生“三下鄉”了。從1996年起，“三下鄉”已經開展10多年。但不可否認，相對于年年歲歲的時間和農村廣闊的空間，文化下鄉只能惠及一部分農村和農民，難以持久、廣泛地滿足農民群眾的文化需求，“下鄉”很難實現“扎根”。如果文化都靠上面下發、提供，盡管層次較高，但只能滿足一時，并不能解決長期的文化需求。農村文化活動是否豐富并不完全取決于經濟是否發達，我國的民間舞蹈、戲曲、歌曲本來就來自農村，不分貧富，都是農民自己創造的成果，千百年來農民一直靠這些文化自娛自樂。鼓勵、激發農村本土文化的自生和繁榮，既不必憂慮是否對路，也不用考慮經費問題，才是長久之計。

三、認清中西部地區農村文化建設任務的特點

要解決中西部地區農村文化建設面臨的“文化荒漠”問題，首先必須清醒認識中西部地區與東部沿海省份相比在農村文化建設方面的特點，才能有的放矢。簡而言之，中西部地區的特點表現為:大量青壯年農民工外出務工，文化需求主體以留守婦女、兒童和老人為主;基層政府普遍財力薄弱，投入能力有限;中西部地區文化底蘊深厚，鄉土傳統文化傳承能力強。相對而言，由于大量青壯年農民工流入東部沿海省份，東部沿海地區需要創造條件解決新生代農民工的文化需要，以緩解其背井離鄉的孤獨感，難以融入當地文化的苦悶感，滿足其對富裕舒適城市生活的向往和追求。

(一)由于大量青壯年農民工外出務工，文化需求主體以留守婦女、兒童和老人居多

由于多年來的城鄉二元分割及工農產品價格剪刀差的存在，造成嚴重的城鄉貧富差距和三農問題，外出務工成為中西部地區許多青壯年農民的主要出路，城市成為農村人的絕對誘惑，吸引著鄉村男女成為它的勞動力。中國農業大學一項針對農村留守人員狀況的調查顯示，我國現在有1．5億多的農民在外打工，其務工收入占農民人均純收入的近40%，是農民增收的主力，勞務輸出也成為中西部地區發展經濟的重要途徑。在我國農村約1億人口的留守群體中，“留守兒童”、“留守婦女”和“留守老人”分別高達2300萬、4700萬和2000萬。“留守婦女”既要撫養子女、贍養老人，又要操持家務、耕種田地，這些農村“留守婦女”在任勞任怨的同時，身體和心理均承受著各種巨大的壓力;在缺少父母關愛、有效的監護、關心和教育等情況下，“留守兒童”無助、犯罪現象不斷增多;“留守老人”特別是單身老人，生了病以后特別感到無助。“386199”部隊已經成為一個嚴重的社會問題，在中西部地區新農村文化建設中必須重點考慮。而東部地區則應重點研究如何解決農民工的文化娛樂需求。

(二)基層政府普遍財力薄弱，投入能力有限

中西部地區除少數接近城鎮的基層政府稅源比較充足外，大多以農牧業為主，而我國已于2003年起陸續廢止了農牧業稅和農林特產稅，切斷了其主要收入來源。至于現行的增值稅、消費稅、營業稅和企業所得稅及個人所得稅等主要稅種，一方面在這些地區稅基狹窄，另一方面增值稅75%歸屬中央財政，消費稅則完全屬于中央稅，只有少量第三產業的營業稅收入來源。而這些地區往往財政供養人員普遍超編，地方財政收入在保證機構運轉和人員工資外，能用于農村文化建設的投入極其微薄，主要依賴中央財政的轉移支付和社會力量投入。

(三)中西部地區文化底蘊深厚，鄉土傳統文化傳承能力強

中西部地區農村經濟顯著落后于東部沿海農村，但經濟越落后的地區，受當代思潮影響越小，原生態文化的流傳越久遠和深入。自古以來，中西部地區的黃河流域和長江流域農村社會都有其獨特的文化創生結構和機能，產生過大量適合農村社會的獨特文化類型，如陜西的秦腔、青海的花兒、新疆的刀郞木卡姆、湖南花鼓、河北梆子及安徽黃梅戲等數不勝數，無不蘊含著深厚的生活質感和真誠的情懷。而且，民間文化(主要是農民文化)也是廟堂文化的重要原生地，古之詩經、樂府，今之許多膾炙人口、成為民族文化標識之一的民歌民樂等，都是由精英藝術家采集自農村社會。所以，中西部地區農村文化建設雖然面臨艱巨的困難，但也有其獨特的優勢。

四、建立長效機制，加強中西部農村文化建設的對策建議

圍繞新農村文化建設的艱巨任務，各級政府和主管部門已經做出了不懈的努力，如文化下鄉、文化搭臺經濟唱戲、評定民間老藝人為非物質文化遺產傳承人等。本文認為，除此之外，更應當注重從以下幾方面建立起有助于中西部地區新農村文化建設的長效機制。

(一)健全各級政府考核機制，明確各級政府責任主體，將新農村文化服務體系建設納入各級公共財政保障范圍

2002年全國基層文化工作會議后，全國各地加大了對農村文化建設的投入，但中西部許多地區文化建設與經濟發展卻難成正比。文化建設相對薄弱，基層文化陣地難以發展和鞏固;農村文化事業費的增長速度與整個文化事業費的增長速度相比偏低，占文化事業費的比重有所下降，群眾文化活動區域之間、城鄉之間發展不平衡的狀況沒有根本性改變。所以，建設新農村文化的前提，是提高各級領導機構對其重要性的認識，明確農村文化建設是政府行使職能的重要內容，明確各級政府是農村文化工作的責任主體，特別是縣鄉兩級政府在農村文化建設中負有重要責任，充分發揮國辦文化機構在農村文化建設中的主導作用。中央和省級政府要利用國家積極的財政政策，盡量提高投入比例。同時，應出臺優惠政策，允許企業和個人對縣鄉村鎮文化設施和文化團體的捐贈全額稅前扣除，以積極引導社會捐助公益文化建設。應建立健全農村文化專項資金制度，加大農村文化基礎設施建設，解決好農民基本文化需求的“低保”問題。鄉村文化設施的建設與使用，可與村級黨組織辦公活動場所、農村中小學建設等相結合，一室多用。

(二)轉變觀念，催生農村文化的“內生機制”和造血功能

農村文化建設的關鍵是什么?除了城鄉文化一體化的理念，關鍵在于理念實施過程中，在大眾傳播層面和各種價值評價體系里，承認和尊重農村文化形式及其價值，始終堅持讓農民在農村文化建設中唱主角，注重培育農村文化的內生機制。新農村文化建設應由“外部輸血”逐漸轉向激活其“內部造血”功能。首先，應深入細致地了解農民內心真正需要什么，不據此為農民實施文化活動積極創造條件，單純的行政主導無法保證農民文化活動的積極性，農村文化建設不會可持續發展。農民根據自己生存環境所創造的文化如東北“二人轉”等，能夠更為有效地承擔起提高農民文化素質、增強農民致富能力、樹立鄉村文明新風、傳承鄉土文化、增強鄉村社會內部凝聚力和社會穩定等多種功能。總之，政府要以政策引導、經費支持等措施推進農村文化建設，但這只是“政府搭臺”，關鍵還在建立農村文化內生機制，讓農民自告奮勇地唱起文化建設的主角。其次，必須注重隊伍建設。要加大對現有從業人員的培訓和輪訓，保障他們的待遇，參照醫療衛生系統鼓勵大專院校畢業生到鄉鎮衛生院工作的辦法，吸引和鼓勵大中專藝術院校畢業生到鄉鎮綜合文化站工作，培養一批文化員、文化協管員及廣播、電視維護員。再次，還必須創新工作方式。應鼓勵農民自辦文化產業，開發農村文化資源。建立健全競爭、激勵、約束機制，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體投資電影放映、文藝表演、網絡服務等領域，促使農村文化市場有序健康發展。

(三)發掘保護、整合利用農村文化資源，開發特色文化產業，促進新農村文化資源利用建設

廣大的鄉村民間蘊藏著極其豐富的文化資源，尤其是傳統特色文化資源。歷史文化遺產如名人故居等歷史人文景觀，非物質文化方面各種富有傳統特色的民間文化活動如表演、工藝等傳統民間藝術、傳統民俗節慶活動，獨特的生活方式、風俗習慣等。這些都形成了當地獨特的文化傳統與人文精神，且大多根植于農村鄉里，流行在山間地頭，傳承于農夫村婦。這些農村文化資源既是文化活動的內容，又是文化產業的基礎，更是文化傳統的傳承載體，是激發農民群眾熱愛家鄉的精神動力。合理而科學地利用本地民間藝術資源，可以培養農民文化素質，強化民族認同，增強農民建設新農村的自豪感。對于農村文化資源，首先要通過宣傳教育，使廣大農民群眾增強保護意識，如制定一些文物保護的鄉規民約。其次要注意發現、挖掘農村優秀的文化資源，保護農村文化遺產的真實性和完整性，堅持依法和科學保護，正確處理與農村經濟發展的關系。對農村傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的村落、區域進行整體保護，建設特色農村文化，將農村文藝演出業與文化素質教育相結合，鼓勵民間成立文藝社團與辦學，參與國家文化和素質教育事業的建設。

(四)關注不同群體農民的文化生活，促進新農村文化權益保障建設

本文第三節曾經分析，由于中西部地區大量青壯年農民工外出務工，這些地區的文化需求主體以留守婦女、兒童和老人居多。這些不同的人群有不同的文化消費愿望和能力，應該針對不同的人群設計不同的文化產品和文化服務。“386199”部隊這個群體，最顯著的共同點是長期與配偶、父母或子女分離所導致的孤獨、寂寞、無助甚至猜疑的心理陰影。為此，在農閑時刻應創造更多的集體文體活動以排解心理的不適，還可由政府投資在村鎮文化站室配置視頻話音電腦系統提供與遠方親人的面對面直接溝通。對于留守婦女，由政府部門組織心理專家到定期基層開展適當的心理咨詢服務，可以有效緩解心理上的問題。對農村未成年人，各地舉辦一些適合未成年人的讀書、講座、咨詢活動，開展“讀書節”進學校、進鄉鎮活動，還定期為農村未成年人放映集思想性、趣味性和娛樂性為一體的影片，甚至組織農村中小學生走進博物館，發揮基層博物館對農村未成年人教育的作用。對農民老年群體，可組織成立農村老年文化協會、戲曲協會、體育協會等老年群眾組織。

［1］駱威．新農村文化建設長效機制探討［N］．中國文化報，2006－06－08(11)．

［2］丁莉婭．讓農民成為農村文化的主角［N］．中國財經報，2009－03－12(7)．

［3］武陵生．激活農村文化的自我造血功能［N］．中國藝術報，2009－04－14(1)．

［4］程延．“386199”部隊:農村中的“留守軍”［J］．黨政干部學刊，2007，(4)．

［5］國家統計局．2009年統計年鑒［S］．

2011－05－10

嚴若妹(1971－)，女，湖南華容人，政工師。