新時期統籌城鄉基層黨建工作的思考*

楊小斌

(中共湖南祁陽縣委黨校，湖南永州426100)

新時期統籌城鄉基層黨建工作的思考*

楊小斌

(中共湖南祁陽縣委黨校，湖南永州426100)

按照黨的十七屆三、四中全會提出的“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的要求，在落實科學發展觀、統籌構建基層黨建新格局、更好地服務于城鄉一體化方面進行了積極探索。本文試對堅持統籌兼顧，整體推進，探索構建城鄉統籌基層黨建發展新格局，進行思考。

城鄉統籌;基層黨建;思考

黨的七屆四中全會提出了建立健全黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局的目標要求。在新時期、新形勢下，農村現代化步伐明顯加快，各類資源要素在城鄉之間頻繁流動，城鄉一體、區域均衡、協調發展的格局正在形成。作為一名從事基層黨建研究工作者，十多年來深入調研，對新時期怎樣順應城鄉經濟社會一體化發展的要求，以科學發展觀為指導，堅持統籌兼顧，整體推進，探索構建城鄉統籌基層黨建發展新格局，有了一些粗淺的思考。

一、當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀及存在問題

(一)城鄉基層黨建統籌的發展受傳統體制的制約，缺少聯動溝通機制

長期以來我們黨組織的二元管理模式是按行政或地域關系設置，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設置;而農村黨組織主要是按照行政村來設置。在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象。

這種城區、農村、企事業單位相互區隔的城鄉基層黨組織設置模式，嚴重地制約了相互間的交流和溝通，極不適應城鄉統籌發展的內在要求。傳統基層黨建體制設置影響了城鄉基層黨建的統籌發展。

(二)城鄉統籌基層黨建思想認識不夠到位，缺少互動共贏意識

構建城鄉統籌基層黨建工作是一個新課題，部分基層黨組織和黨員對如何統籌，新在哪里，應該是一個什么樣的格局，缺乏正確的認識。從目前來看，各級各部門在抓黨建工作時還習慣于單打獨斗、各自為政，貫徹執行有余，統籌協調不足，沒有真正整合，在思想認識上與城鄉統籌基層黨建工作的要求還有較大的差距。而目前城市基層黨組織與農村基層黨組織現在都具備了各自的優勢與特色，通過統籌，可以互動互補，使城鄉基層黨組織得到共贏。然而，從目前來看，無論是城市基層黨組織還是農村基層黨組織都沒有把統籌發展看作是自己發展的極好機遇，缺失互動共贏意識，存在被動應付心里，影響城鄉統籌基層黨建發展的深入開展。

(三)城鄉在黨建資源上嚴重不平衡，缺少開放共享體系

黨建資源存在城鄉發展不平衡。機關黨組織擁有豐富的人才資源、組織資源、陣地資源;而農村黨建資源則比較薄弱，基層黨建工作缺乏人力財力的保障。基層黨建工作的物質保障嚴重不足，缺錢辦事、缺人辦事的問題非常突出。

在經費方面，基層黨建工作經費普遍緊張，黨員活動、教育培訓、學習交流十分少。大多數村委會的集體經濟十分薄弱，零收入甚至負收入。沒有財力保障，基層黨支部的工作往往出現消極性，不敢開展工作，不敢大膽開拓。

在黨建隊伍方面，基層黨務干部隊伍極不穩定。村干部待遇很低，甚至不少村干部還被村里拖欠了多年工資，只能“吃老婆的飯，干共產黨的活”，造成村干部的職位缺乏吸引力，使基層黨建工作后繼乏人。

這種城鄉黨建資源的不平衡，城鄉黨組織之間經濟調控能力差異較大，在涉及到單位具體利益關系時，常常工作難以推動，特別是在共享人才資源、服務資源等方面，往往難以操作。

二、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施

(一)創新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展

1、要樹立農村黨建與城市黨建協調發展的整體觀。要以科學發展觀為指導，統籌兼顧、全面協調，增強城鄉統籌意識，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

2、要樹立與時俱進抓好城鄉基層黨建工作的創新觀。要辯證認識基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

3、要樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉統籌發展的服務觀。要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程和各環節，把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。只有在理念上統攬全局，才能消除城鄉黨員、黨組織的差異，引領城鄉統籌基層黨建的開展。

(二)創新城鄉基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉統籌基層黨建的開展

推進基層黨組織設置創新，努力改變黨組織行政化設置的單一性和自我運行的封閉性，適應經濟社會發展的多樣性和開放性。

一是推進城鄉黨組織聯建。在堅持按行政區劃和基本單位設置黨組織的基礎上，對正處于城市化進程中的地區，整合毗鄰的城市社區和行政村，建立村居聯合黨組織;在原有部門幫村基礎上，選擇相互聯系緊密的單位，建立村與機關事業單位聯合黨組織。

二是推進區域黨組織聯建。建立農村社區，發展農村社區服務中心，是有效整合資源、打破公共產品和服務供給方面“城鄉二元結構”的重要途徑，也是實現城鄉統籌發展的必然選擇。在開展農村社區化服務與建設中，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在每個社區選擇一個交通便利、班子較強的村莊作為中心村，并建立社區服務中心。適應農村社區化發展的需要，按照“社區建到哪里，黨的組織就設到哪里”的原則，大力推進區域黨組織聯建，在農村社區同步建立社區黨組織。社區黨組織在鄉鎮(街道)黨(工)委領導下，指導協調社區內黨組織開展工作。農村社區的建立和社區服務中心的發展，讓農民群眾和城市居民一樣，在家門口就能享受及時、便捷、優質、高效的公共服務，推動城鄉統籌發展。

三是推進產業黨組織聯建。適應農業產業化、規模化發展趨勢，以產業鏈為紐帶，建立跨越城鄉地域，聯結科研、生產、銷售等各個環節的聯合型黨組織。各區縣普遍打破行政村界限，在農民專業合作社、專業技術協會、公司加農戶的生產聯合體建立產業黨組織。四是推進村企黨組織聯建。在企業較多、村與工業園區共存的新型農村社區，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織，推動農民向市民、農業向工業、農村向城市社區轉變，黨組織協調村、企，實現共建雙贏。

(三)創新城鄉統籌基層黨建工作機制，以規范的制度來保障城鄉統籌基層黨建的開展

立足城鄉統籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統籌共建工作責任具體落實到城鄉黨組織及其領導，建立相關的督促和考核評價制度，確保城鄉統籌黨建工作長期化、制度化、規范化。

1、要建立城鄉統籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關、事業單位。

2、要建立健全黨建工作考核評價機制。要把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。

3、要制定相應的督促檢查制度。要根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，加強督促檢查，促進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實推進。

(四)創新城鄉統籌的資源配置體系，以開放共享的原則來推動城鄉統籌基層黨建的開展

建立城鄉一體的黨建資源配置體系。按照城鄉共享、雙向開放、集約利用的原則，整合黨的組織資源和行政資源、社會資源，促進城鄉黨建資源優化配置。堅持把城鄉基層黨建設施納入城鄉建設總體規劃，引導新型農村合作醫療衛生室、便民農家店、新農村讀書屋等集中布點，加強辦公活動場所功能分區，增強村級組織活動場所整體功能。加快農村黨員干部現代遠程教育網絡通村工程建設，實現村級終端站點全覆蓋，并逐步將遠程教育網絡向城市社區延伸。整合城鄉黨建資源，創新黨員服務方式，探索試行“黨員活動一卡通”和“黨員服務一冊通”，著力構建城鄉均衡化服務黨員體系;創新黨建信息共享載體，積極推行“黨建信息一網通”，著力構建城鄉一體化網絡黨建體系。

(五)創新城鄉統籌基層黨建的管理模式，以動態的方式來促進城鄉統籌基層黨建的開展

在在管理方面，建立統一的黨員信息庫，加強黨員動態管理，要健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，明確流動黨員雙向共管職責，加強城鄉黨組織之間的聯系，完善流動黨員雙重管理辦法，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。

在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取異地培養、委托培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”，不斷探索建立城鄉一體的黨員發展機制。

在教育培訓方面，充分整合黨校、職業學校、農廣校、農村黨員干部現代遠程教育等各類教育培訓資源，構建城鄉一體化的大培訓格局，實施“四個一”黨員培訓工程，即每年由集中培訓一次村干部，鄉鎮輪訓一遍農村黨員，各單位(部門)黨組織為結對的村黨支部開展1次政治理論和實用技術培訓，部門黨員領導干部至少為結對村講1次黨課。

(六)創新城鄉統籌基層黨建選人用人機制，以優秀的素質來領導城鄉統籌基層黨建的開展

一是選好配強村級組織領導班子。建立村干部動態考察制度，把政治素質好、有開拓創新精神，能夠帶領群眾致富的能人選拔到領導班子中來，尤其要注重選好配強黨組織書記，增強村級班子帶領發展的能力。對“軟、懶、散”的村級班子要掌握情況，及時進行調整和整頓。

二是加大城鄉干部交流力度。積極推進城鄉干部交流互動，采取從機關和企事業單位選派、從優秀大學生“村官”中選聘、從致富能手和返鄉黨員中選拔、從優秀農村黨員和村級后備干部中選任等方式，不斷拓寬村干部來源渠道。按照相關規定，做好優秀村(社區)干部黨政正副職參加定向考錄鄉(鎮、區、處)公務員和從村(社區)黨總支(支部)書記、主任中選拔鄉(鎮、區、處)黨政班子副職工作，有效暢通村(社區)干部到機關工作的渠道。

三是加大對基層干部的培養力度。建立城鄉干部互動培訓體系，開展選派機關干部到村委會掛職鍛煉、擔任新農村指導員和黨建顧問等方式，堅持在農村一線培養干部。積極探索建立村“兩委”班子成員到市直機關、村黨支部書記和村小組長到鄉鎮機關跟班培訓制度，有效提高村干部的綜合素質。

2011－04－08

楊小斌(1972－)，男，湖南祁陽人，講師。