規范黨員發展程序，加強基層黨組織建設*

季柏新，廖海燕

(湖南中醫藥大學湘杏學院，湖南長沙410007)

規范黨員發展程序，加強基層黨組織建設*

季柏新，廖海燕

(湖南中醫藥大學湘杏學院，湖南長沙410007)

規范黨員發展程序是加強基層黨組織建設的有力保證。新形勢下，高校基層黨組織建設中普遍存在著一些薄弱環節，必須規范黨員發展程序，把握新形勢、新任務、新要求，進一步加強和完善黨的基層組織建設，才能保證高等教育健康、快速、持續地發展，開創高校基層組織建設新局面。

黨員發展程序;基層黨組織建設

高校基層黨組織建設和黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程，是團結、組織廣大師生的凝聚力工程，是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是建設和諧高校的中堅力量，是—項復雜的工程，要求高而且要加強內部的有效整合，從而保證黨建工作順利進行。近年來，高校在加強黨的組織建設方面進行了多方面的有益探索，高校黨的基層組織建設取得了很大成績。但是，較之黨建工作的其他方面，基層組織建設仍是—個較為薄弱的環節。

一、規范黨員發展程序，加強基層黨組織建設的重要意義

(一)規范黨員發展程序，為黨的基層組織建設提供了正確的指導路線。規范黨員發展程序與基層黨組織建設是相輔相成的。體現在師資隊伍建設上就是要關心、尊重、愛護和正確引導學生;體現在學生管理上就是要層層把關，切實的為黨員隊伍輸送優秀的人才。

(二)規范黨員發展程序，加強基層黨組織建設能夠促進人的全面發展。高等教育面臨的基本矛盾，依然是經濟與社會發展與高等教育發展相對滯后之間的矛盾。要解決這種問題，基層黨組織必須重視發展黨員，圍繞培養社會主義建設者和接班人的根本任務，堅持發展黨員“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，切實加大關心、教育、培養和發展的力度，重點做好在高知識群體和大學生中發展黨員工作，確保黨員發展程序符合要求。

二、新形勢下，高校基層黨組織建設存在的主要問題

當前的黨建工作在學生的思想培養和入黨積極分子乃至新黨員的選定上還是存在一定問題的。現在的實際情況還是以學生的學分績點為參考的推優形式，忽略其思想政治素質的發展是否符合需要，入黨動機是否純潔，這也就造成了基層黨組織建設中黨員的思想發展和政治覺悟的提高參差不齊的后果。

管理機制不夠完善。高校目前大多存在著教學、科研業務工作與黨建和思想政治工作的“一手硬，—手軟”的現象。努力提高教學、科研水平這樣的環境條件下，有些基層黨組織淡化其作用，忽視了黨的基層建設，沒有把基層黨組織建設擺上應有的位置，對這項事關全局的大事研究不夠，指導不力。在實際工作中，一些青年黨員知識分子，專業知識過硬，可是思想政治素質卻不過關。不愿參加有關黨的組織活動，對組織發展和建設不夠熱心。

三、規范黨員發展程序，加強基層黨組織建設的有效途徑

(一)入黨積極分子的培養、教育、考察

(1)黨支部要通過入學教育、個別談心等，積極主動地開展啟發引導工作。

(2)黨組織對入黨積極分子的培養和教育工作，應有組織、有計劃，循序漸進，密切聯系實際。黨組織對入黨積極分子的培養和教育通常有以下形式和方法:①指定兩名正式黨員為培養聯系人，主要針對入黨積極分子進行黨的基本知識教育，提高其思想覺悟，通過經常性談心、溝通，及時肯定其生活、工作和學習中的成績，并指出其不足和努力方向。②吸收入黨積極分子參加黨內有關活動。③要求入黨積極分子經常向黨組織匯報思想、生活、工作和學習等方面的有關情況(每季度至少一份)。④要給入黨積極分子交任務、壓擔子，使他們在實踐中鍛煉提高，始終以黨員的標準嚴格要求自己。

(3)黨支部要定期(每季度)對入黨積極分子進行考察鑒定。著重考察:①對黨的基本理論、基本路線、基本知識的掌握情況。②入黨動機是否端正。③履行本職工作的情況。

(二)發展對象的確定

(1)確定入黨積極分子為發展對象，應按以下程序進行:①認真聽取培養聯系人對入黨積極分子培養、教育和考察情況的匯報，并詳細聽取黨內外有關群眾的意見;②由團支部在廣泛聽取團內外有關群眾的意見，進行分析，初步提出推薦對象;③經團總支委員會討論后，向學生黨支部匯報，聽取學生黨支部的意見;④填寫《湖南中醫藥大學湘杏學院“團內推優”對象審核表》，報校團委審查。

(2)對擬定發展對象進行政治審查。審查發展對象的直系親屬和主要社會關系在重大政治斗爭中的政治立場、思想傾向、對重大問題的態度、認識和言行等。政審的基本方法是:與本人談話、查閱有關檔案材料、找有關單位和人員了解，以及必要的函調、外調。在聽取本人介紹和查閱有關材料后，情況清楚的可不再函調、外調。支部匯總各方面的意見形成綜合性的政審材料，提交黨總支預審，正式確定發展對象。

(三)發展對象的公示

(1)發展對象入黨的公示內容:個人基本情況(包括姓名、性別、年齡、文化程度、學習或工作單位)、申請入黨時間、列為積極分子和確定為發展對象的時間、政審結果和參加黨的基本知識培訓情況、培養聯系人等;預備黨員轉正的公示內容:個人基本情況(包括姓名、性別、年齡、文化程度、學習或工作單位)、預備期起止日期。

(2)公示意見的處理:公示后，黨支部要及時組織人員調查核實群眾反映的問題，并將有關情況向支部大會、基層黨總支匯報，并討論確定處理意見。凡具備黨員條件的，予以發展或轉正;尚需進一步調查核實或不完全具備條件需進一步教育考察的，暫緩發展或轉正;群眾意見較大或存在嚴重問題、不具備黨員條件的，不予發展或取消預備黨員資格。對有爭議的發展對象或預備黨員，黨支部應如實報黨總支研究決定。黨總支要采取適當的方式，向反映意見者反饋處理意見。并且做好發展對象和預備黨員的思想工作，說明暫緩發展、轉正或不予發展、取消預備黨員資格的原因。同時，要注意調動群眾參與監督的積極性，對反映人和反映的問題要嚴格保密。公示的情況和結果，要形成書面材料，作為發展黨員的必備材料之一。

(四)預備黨員的接收和審批

(1)預備黨員接收的前期準備工作。①對發展對象材料的預審。對已下放發展黨員權限的黨總支，有關發展對象的材料由該黨總支預審;尚未下放發展黨員權限的黨總支有關發展對象的預審工作由黨委組織部負責。②確定兩名正式黨員作入黨介紹人(可由發展對象自己選定，也可由組織指定)。③入黨介紹人認真履行《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》所規定的職責，指導發展對象填寫《入黨志愿書》，并填寫入黨介紹人意見。④支委會對發展對象填寫的《入黨志愿書》進行嚴格審查。審查合格后再提交支部大會討論。

(2)學生黨支部大會通過接收預備黨員的決議。程序如下:申請入黨學生的主要優缺點，應到會和實到會擁有表決權的正式黨員人數，對發展對象能否被接收為預備黨員的表決結果(贊成、不贊成和棄權的票數各是多少)以及通過決議的日期等。學生黨支部要將大會決議填寫在《入黨志愿書》上，并及時上報學院黨總支審批。

(3)預備黨員的審查和審批。黨總支指派專人(黨委委員、總支委員或兼職組織員)對《入黨志愿書》和有關材料進行審查，并同申請人談話。談話人應將談話的情況和自己對能否接收申請人入黨的意見如實填寫在《入黨志愿書》上，并向黨總支匯報(未下放權限的單位將上述材料報組織部審批)。一般應從以下方面對其進行考察和教育:一是發展對象對黨的認識是否正確、程度如何;二是發展對象的入黨動機是否端正，是否樹立了全心全意為人民服務的思想，有無為共產主義風斗終身的決心和勇氣;三是發展對象的思想覺悟如何，政治上是否成熟老練;四是發展對象的政治品質和學習、工作態度如何;五是發展對象對黨的基本知識掌握是否扎實，理解是否深刻到位;六是發展對象是否認識自身的缺點和不足，并且有切實可行的改進措施;七是進一步了解發展對象的政治歷史及其他方面的問題。談話人在談話結束后，要做簡要的歸納整理，肯定發展對象所取得的成績，鼓勵其取得更大的進步，并指出其身上的不足，幫助其明確努力的方向。

(五)預備黨員的教育、考察和轉正

(1)預備黨員的教育、管理和考察。①黨總支要及時將預備黨員編入黨支部，預備黨員要認真參加組織生活等黨內活動，按期交納黨費。②預備黨員必須參加校黨委組織部或黨總支組織的入黨宣誓儀式。③預備黨員要及時參加黨校定期舉辦的預備黨員培訓班。④黨總支、黨支部要加強對預備黨員的個別教育和考察。

(2)預備黨員的轉正。預備黨員預備期滿后，支部應按時(一個月內)討論其轉正問題，超過三個月未討論的，要及時向黨總支說明原因。具備黨員條件的按期轉正;不完全具備條件、需進一步教育和考察的，可延長預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年;不具備黨員條件的，應取消預備黨員資格。按期轉正、延長預備期、取消預備黨員資格，都必須經支部大會討論通過并及時上報黨總支和校黨委組織部。轉正的程序和手續是:①本人提出書面轉正申請、預備期小結;②黨支部征求黨內外群眾意見③支委會審查該預備黨員在預備期間的表現，提出能否轉為正式黨員的意見;④支部大會討論，著重討論該同志在預備期中履行黨員義務、改正吸收預備黨員支部大會時提出的缺點情況，提出是否能轉正的意見;⑤支部大會表決通過。決議內容:在預備期中履行黨員義務情況、支部大會討論情況、對預備黨員的意見、表決情況。并報黨總支審批;⑥黨總支應在三個月內討論、審批(未下放權限的單位將上述材料報組織部審批);⑦開具《預備黨員轉正通知書》，在本黨組織內宣布，并通知黨員本人;⑧按黨員信息統計口徑及時上報黨委組織部;⑨將《入黨志愿書》、入黨申請書(含自傳)、轉正申請書、政審材料等及時歸入人事檔案。

(六)發展黨員工作的領導和紀律

(1)發展黨員工作是一項嚴肅的政治任務，黨支部要本著對黨的事業高度負責的精神，切實加強領導。

(2)黨支部要選配好黨支部書記、兼職組織員和入黨聯系人，并進行必要的培訓。應按黨員信息統計口徑要求分別建立入黨積極分子、預備黨員和正式黨員花名冊和有關檔案，并確定專人管理，建立工作責任制，及時討論和審批，杜絕疏漏、延誤和遺失等現象。

(3)黨總支在發展黨員工作中要堅持原則和程序，公正、客觀地考察入黨積極分子，認真把好“入口關”，堅決抵制不正之風。對出現的違紀問題一定要嚴肅查處。

［1］張新中．按照先進性要求規范黨員發展工作［N］．軍隊黨的生活報，2009，(1)．

［2］胡錦濤．充分認識加強黨的基層組織建設重大意義不斷提高黨的基層組織建設科學化水平［J］．領導宏論，2010，(6)．

［3］王浩力．醫學院校學生黨員發展工作思考與實踐［N］．川北醫學院校報，2010，(4)．

2011－03－01

季柏新(1952－)，男，湖南華容人，講師。