周邊安全環境視野下的中國國家安全問題探析

唐連鳳，李龍一

（通化師范學院思想政治理論教學部，吉林通化134002）

周邊安全環境視野下的中國國家安全問題探析

唐連鳳，李龍一

（通化師范學院思想政治理論教學部，吉林通化134002）

周邊安全環境是影響中國國家安全最直接、首要的外部因素，是中國所面臨國際環境的重要組成部分。通過國家安全理論的一般概述，辯證審視中國周邊安全環境，提出構筑長期穩定友善的周邊安全環境，維護中國國家安全的理性選擇。

周邊安全環境；國家安全；理性選擇

一、國家安全理論的一般概述

國家安全作為一種狀態，或者說維護國家安全的一種行為，應該說古已有之。在中國，思想家很早就提出了追求安全的思想，但沒有使用“安全”這個詞。“易經”中有這樣的說法：“是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”這個思想后來演變成了一個成語，即“安不忘危”，“《書》日：‘居安思危’。思則有備，有備無患。”（《左傳·襄公十一年》）英國學者曼戈爾德在《國家安全與國際關系》一書中指出：從詞源上講，“國家安全”是一個美國概念，盡管在第四任美國總統麥迪遜的著作中可找到有關的思想，但它的出現只是在近幾十年的事。據他考證，“國家安全”的現代用法最早出現在美國報紙專欄作家李普曼1943年的著作《美國外交政策》中。第二次世界大戰結束后，這個提法才成為國際政治中的一個常用的標準概念，成了取代諸如軍事事務、外交事務、外交政策等較陳舊詞匯的新提法。

國家安全出現以后，引起學術界廣泛關注，人們紛紛給國家安全下定義，后來研究發現，給國家安全下定義太困難，其主要原因是不同國家、不同場合、不同時代、面對不同的問題，人們往往不得不對“國家安全”作出不同的解釋。也就是說，“國家安全”作為一個概念太復雜了，任何一般的概念界定都難免以偏概全。盡管這樣，人們還是尋找到大家共識的“國家安全”的界定，即指國家不存在危險或不存在對國家的威脅。國家安全可能受到現實的威脅，也可能受到潛在的威脅。現實的威脅是威脅的現實。現實的威脅是威脅的現實，指近在眼前的客觀存在；潛在的威脅則是指威脅的可能，是人對于威脅存在的主觀判斷，是一種較長遠的東西。但是，無論從哪個角度看，安全與人的感覺是分不開的。因此，國家安全是客觀事實與主觀認知的統一。

國家安全涉及內容十分廣泛，從國家維護安全這個角度來看，國家安全一是在以主權國家的根本單位的國家政治體系中，國家維護安全所維護的最根本的東西是國家主權，因為這是國家的根本屬性，是實現安全的最高價值所在；二是在可能發生戰爭的情況下，國家維護安全的最重要的目標還是軍事目標，沒有軍事安全，就沒有其他層面的安全；三是經濟安全，國家要為經濟的發展制造安全的國內環境和國際環境。經濟安全問題的突出主要與經濟全球化有關。國家在融入全球經濟體系中，必須保證自身的經濟體系不出任何結構性的問題，維護本國經濟利益；四是維護社會安全，維護一定的社會制度、文化傳統以及意識形態等要素。五是生態安全，涉及國家的生存環境和國家對資源的占有。現在許多國家已經把生態安全擺在一個非常重要的地位，使之成為綜合安全的基本要素之一。

判斷一個國家是否安全，從客觀上來說，既要看國家的國際環境，也要看國家的國內環境。國際環境包括國家的地緣、國力對比因素以及相關的國家的政策取相等。在主觀上，國家是否安全要看相關國家是否信任、是否有恐懼感。一般來說，主觀客觀兩個方面是相互關聯的。客觀上受到威脅，在主觀上不可能沒有反映，即使不害怕，對威脅的一方也會不再信任。

隨著國際形勢的不斷發展變化，經濟全球化不斷深入發展，國家安全同時受到傳統安全威脅（軍事、外交等）和非傳統安全威脅（恐怖主義、跨國有組織犯罪、重大傳染性疾病等）國家安全理論也發生巨大變化，從傳統的軍事安全、外交安全，向現在的綜合安全轉變，從同盟安全、均勢安全，向現在的合作安全、共同安全轉變。

二、辯證審視中國周邊安全環境

中國是世界上除俄羅斯外鄰國最多的國家。陸上邊界長2.2萬多公里，與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南等國接壤。海岸線有1.8萬公里，與日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞等國隔海相望。周邊國家是對中國最有直接影響的地區。周邊形勢十分復雜。周邊安全環境直接影響中國國家安全。

（一）周邊安全環境有利的因素

一些作者提出了需要兩個小波變換的信號處理方法，在這些方法中其中一個小波是另一個小波的Hilbert變換。例如，Kingsbury提出的復小波變換[2-3]；Ozturk等人提出的波形編碼[4]。此外，Freeman和Adelson在可控濾波器組的開發中采用的Hilbert變換[5]。與此相關的興趣是來自于Beylkin和Torrésani的論文[6]。低通濾波器h(n)和~(n)充分確定兩個正交小波基，但如何選擇h和，使它們產生的兩個小波基將形成一對Hilbert變換？這是本文所討論的問題。

中華民族是一個熱愛和平的民族，中華人民共和國成立以來，一貫堅持獨立自主的和平外交政策，和平共處五項原則處理對外關系的基本準則。在中國政府和中國人民的共同努力下，中國的周邊安全環境有所改善，總的來說是朝著好的方向發展。一方面，迄今為止，中國已經和周邊各國建立或恢復了外交關系，與絕大多數陸上鄰國解決了劃界問題并簽署了相關條約。其中，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦四個國家簽訂了邊界協定，從而在中國歷史上第一次消除了北邊的安全隱患。中國與東盟建立了全面對話伙伴關系，建成了中國——東盟自由貿易區，與東盟國家的關系全面改善。目前中國周邊國家關系處于歷史最好時期之一。另一方面，隨著改革開放深入發展，中國的國家實力持續上升，在處理國際事務，尤其是地區事務方面發揮越來越大的作用，與周邊國家發展經貿關系，維護了廣大發展中國家利益，（減免周邊貧窮國家債務、因自然災害中國政府率先給予無私援助等），為周邊國家樹立了良好的負責任的大國形象，贏得了部分國家的信任和尊重。

（二）周邊安全環境不利的因素

中國的周邊安全環境不利因素既涉及傳統安全威脅也涉及非傳統安全威脅等內容，概括起來如下：

1.美國戰略調整，構筑圍堵中國的“戰略包圍”。中美兩國相距甚遠，但美國憑借強大國力，將力量直接布建到中國周邊，形成中國周邊的一個無形鄰國。隨著中國綜合國力的持續上升和國際影響力的不斷擴大，美國把中國看成它的潛在威脅和巨大挑戰。美國戰略重點轉向亞太地區，遏制中國。把“分化”、“西化”社會主義中國看成美國外交戰略的重要內容和基本目標。為此，美國一方面通過阿富汗戰爭、伊拉克戰爭進行力量滲透，進行中國西部邊界包圍；另一方面加緊對中國周邊友好國家實施拉攏瓦解和分化。俄羅斯、巴基斯坦、越南、泰國等國，是美國實施這一戰略的重點對象。尤其俄美關系明顯升溫，這將使中國在國際戰略力量對比尤其是中美俄三角關系中處于較為被動的地位。另外，美國支持“臺獨”分裂勢力，將臺灣事實上納入美國主導的戰區導彈防御體系（TMD），嚴重破壞了中國祖國統一大業；積極插手中國南沙群島主權爭端問題，暗中支持菲律賓、越南等南沙群島主權爭端當事國，試圖充當最后仲裁者，旨在遏制中國對南沙群島行使主權。

2.中印關系不和諧。中印關系不和諧集中體現在領土爭端，為此，1962年中印爆發一場戰爭，以印度失敗告終。焦點是中國大片領土的歸屬問題。一是中國政府主張的中印傳統習慣線與印度堅持的非法的“麥克馬洪線”之爭；二是實際控制線之爭。目前，中印領土爭端問題解決沒有任何實質性的進展。同時印度對華猜忌、防范的冷戰思維仍然存在，1998年5月印度核試驗成功，成為擁有核武器的國家。加強與美日及東盟一些國家的關系，并與日本及一些東盟國家在南海地區進行軍事演習，企圖將軍事勢力從印度洋擴展到東亞。以上這些對中國國家安全構成威脅。現在印度是左右逢源，成為西方牽制中國的嚴重力量。還有，1959年3月西藏叛亂后，分裂分子達賴喇嘛流亡印度，印度政府容留中國分裂分子，并縱容分裂分子的分裂行為，嚴重影響中印關系。北印度一直是達賴分裂勢力活動的基地。

3.朝鮮半島危機四伏。朝鮮半島南北雙方分割的狀態是第二次世界大戰結束后美蘇爭霸的結果，二十世紀五十年代朝鮮戰爭的結束，又使得這種分割狀態得到了進一步鞏固。二十世紀八、九十年代朝核問題的出現，引發了該地區的軍備競賽，朝鮮半島南北雙方矛盾激化。2010年3月發生的天安號事件（韓美軍事演習的潛艇）、11月的南北朝鮮關于西海域延坪島炮擊事件、12月的美韓軍事演習把朝鮮與韓國幾乎推向戰爭的邊緣。近幾年，美韓經常在韓國西海域進行軍事演習、美日韓三角軍事同盟。這些對我國國家安全利益構成威脅，破壞了我國良好的周邊安全環境。

4.中日關系困難重重。中日政治關系落后，反動。一是日本對戰爭不反省；二是中日關于釣魚島領土主權爭端。三是近年來，日本極端民族主義情緒上升，右傾保守思想增強。四是解除了自衛隊參加聯合國維和部隊主體業務的凍結，放寬其參加維和的五項原則，準許自衛隊在“反恐”戰爭中提供協助。五是不斷渲染“中國威脅論”。六是美日同盟加強，圍繞奪島戰爭進行軍事演習。種種跡象表明，日本走向軍國主義的危險增大，必將對地區安全產生重大影響。

5.中國南沙群島主權爭端問題嚴重。南沙群島地處廣闊浩瀚的南海南端，自古以來就是中國的領土。二十世紀七十年代后期，風云驟起，菲律賓、越南、馬來西亞和文萊諸國對整個南沙或其部分島礁提出主權要求，并出兵占領了部分島礁。目前，在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，其中大陸占8個，臺灣占1個。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個。另外一些較小的島礁也有許多處于他國的控制之下，從而形成了越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊、中國臺灣及大陸等六國七方的主權爭奪態勢。現在美國試圖插手此事，加上東盟國家受“中國威脅論”影響，中國多年精心構筑的穩定的周邊安全環境受到嚴重破壞，影響中國國家安全。

6.臺灣問題尤為嚴重。馬英九執政以來，兩岸關系有所改善，但臺獨勢力仍然存在，主張獨立的民進黨受到大約三分之一的臺灣選民支持，分裂勢力成為影響臺灣發展方向的重要力量。美國一直把臺灣看成美國太平洋一艘永不沉沒的航空母艦，是支持臺獨的背后老板，經常利用臺灣問題遏制中國，謀求自己利益。隨著美國全球戰略的實現，中國不僅面臨非常大的安全壓力，而且在祖國統一大業的主導權和最后保障可能會很大程度上受制于美國。

7.民族分裂主義勢力和恐怖主義等對中國國家安全威脅不能低估。“東突”、“藏獨”等分裂勢力與國外民族分裂主義、恐怖主義、宗教極端主義三股勢力相結合，在我國周邊地區形成恐怖高危地帶，經常在我國周邊地區進行恐怖活動，嚴重破壞我國社會主義現代化建設穩定安全環境。

三、構筑長期穩定友善的周邊安全環境，維護中國國家安全的理性選擇

結合上文分析，我們認為構筑長期穩定友善的周邊安全環境，有利于維護中國的國家安全，有利于中國特色社會主義現代化建設，有了利于實現中華民族的偉大復興。那么怎樣才能構筑長期穩定友善的周邊安全環境，打消周邊國家對中國的不友好、不信任心里，更好的維護中國國家安全呢？

（一）繼續貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，做實做深構筑周邊地緣戰略依托工作，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，積極開展區域合作，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。目前，中國與俄羅斯建立了戰略協作伙伴關系、與日本確立了致力于和平與發展的友好合作伙伴關系、與東盟國家建立睦鄰互信伙伴關系、中國與東南亞各國在中國――東盟框架下，俄羅斯及中亞國家在“上海五國”機制以及上海合作組織框架下的多邊合作不斷取得新的成果。實踐證明，只要中國堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策，積極穩定地處理與周邊國家的關系，中國的發展就會建立在和平的周邊環境之中。

（二）奉行積極防御的安全戰略，長期堅持“韜光養悔，有所作為”的方針

國家安全戰略是國家意志、國家利益的集中體現，關系到國家的發展、民族的興衰。對于中國的國家實力，鄧小平曾說過，既是大國又是小國。這個判斷沒有過時。奉行積極防御的安全戰略符合中國的國家利益要求。中國是農耕經濟，孕育的農耕文化決定了中華民族從性格上是熱愛和平的。至今，我們在海外沒有一兵一卒，沒有一個海外軍事基地。我們仍然堅持決不首先使用核武器、不首先開第一槍的承諾。中國發展軍事力量主要是為了保衛自己的國家安全。伊拉克戰爭表明，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論什么時候，沒有強大的國防和軍事實力作后盾，國家安全得不到保障。在霸權主義、強權政治仍然存在的今天，建立可靠的核自衛和常規防務力量是絕對必要的。我們應該通過多種方式宣傳我們的積極防御安全戰略，讓周邊國家放心，即使我們強大了，我們不會侵略他們的。同時繼續堅持“韜光養悔，有所作為”的方針。“韜光養悔，有所作為”的核心是有雄心壯志，善于藏拙，埋頭苦干，把自己的事情做好，避免張揚，避免把目標引向自己，避免引火燒身。在關系國家主權、安全以及經濟發展利益的大是大非問題上，堅持原則，堅持斗爭，有所作為，而在我們力所不及又不直接涉及我國主權安全和根本利益的國家問題上有所不為。俗話說“槍打出頭鳥”。中國不能采取咄咄逼人、積極進取的戰略，那將會使我們周邊的國家深感憂慮和擔心，也會給某些別有用心的國家宣傳“中國威脅論”提供口實。

（三）積極探索，努力創新緩解或解決與周邊國家邊界糾紛或領土主權爭端的思路

如前所述，中國與周邊部分國家存在邊界糾紛或領土主權爭端，采取何種方式解決，將會直接影響周邊安全環境。這也是構筑長期穩定友善的周邊安全環境，維護中國國家安全的關鍵所在。為了推動與周邊國家睦鄰友好關系的發展，中國政府結合實際，不斷探索，提出了擱置爭議、共同開發，促進領土爭端的妥善解決和和平協商、合情合理的解決邊界糾紛的思路，向周邊國家充分展示了我們誠意和友善。

（四）加強與周邊國家經濟、貿易、科技和文化的交流與合作，增強國與國之間互信

隨著中國改革開放深入發展，中國給世界帶來的是你有我有全都有，共贏，而不是路見不平一聲吼的效果。中國的發展為世界的發展作出了重要貢獻。冷戰以后，中國與周邊鄰國普遍重視發展經濟，加強相互間的經濟合作與貿易往來，加上中國與鄰國經濟互補性強，使中國與鄰國的經濟交流越來越密切。這種建立在平等互利、共同發展、優勢互補基礎的鄰里合作，有利于中國經濟發展和國家安全。

（五）發展中美關系，密切兩國利益，有助于改善中國周邊安全環境

盡管中美兩國在社會制度、戰略利益上存在根本沖突，但發展中美關系仍然是中國對外關系重中之重。一方面我們的實力不能與美國相提并論，中美之間存在經濟利益互需；另一方面美國又是中國周邊安全環境惡化的總導演。因此，發展中美關系可以帶來多米諾骨牌效應，消除某些國家對中國的“戒心”，緩和與他們的關系，有助于改善中國周邊安全環境。

[1]王逸舟.全球化時代的國際安全[M].上海人民出版社，1999.

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D822

A

1008—7974(2011)05—0028—04

2011—02—25

唐連鳳（1964－），女，吉林省集安市人，現為通化師范學院思想政治理論教學部主任、教授。

李文）