銅陵市產業發展問題研究———基于長三角產業轉移與商務成本視角的分析

潘光仕 郭 梅

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

銅陵市產業發展問題研究
———基于長三角產業轉移與商務成本視角的分析

潘光仕 郭 梅

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

商務成本的降低會導致外部資本流入的增加和原有資本流出的減少。銅陵市在資源型城市轉型過程中存在生產要素成本和市場成本的壓力，制約了該市產業的發展。文章研究認為應大力發展基礎設施建設，增強集聚經濟，加大人力資源開發力度以及強化政府服務功能等，營造良好的發展環境，降低商務成本，促進銅陵市實現跨越式發展。

商務成本；銅陵市；資源型城市轉型

一、引言

隨著《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的正式批復，作為承接產業轉移示范區之一的銅陵市，曾是全國循環經濟試點市、國家可持續發展實驗區、安徽城鄉一體化綜合配套改革試驗區和安徽首個入駐商務部產業轉移促進中心(上海基地)的城市等，并在去年被確定為全國第二批資源枯竭型城市之一，享受國家和省多項政策支持。幾大優惠政策的疊加效應，使得銅陵市面臨著前所未有的發展機遇。然而，經濟的持續、快速增長，銅陵市商務成本也呈現出較快上升的趨勢。為了抓住長三角地區產業轉移帶來的新機遇，控制和降低商務成本，營造良好的發展環境，進一步提高引進外資的競爭力，已成為銅陵市實現跨越式發展的重要內容。

二、產業轉移與商務成本

按照區際產業轉移理論，發達地區產業向欠發達地區轉移是通過動力和阻力這兩種力量作用而成的。動力可分解為發達地區的推力和欠發達地區的拉力，阻力可分解為發達地區的粘力和欠發達地區的斥力，每種力量又都是由眾多因素構成的合力。只有當動力大于阻力時，產業才可能從發達地區向欠發達地區大規模轉移。[1]而作為產業轉移承接地區的商務成本則決定了諸多力量中的拉力和斥力，成為影響產業轉移的重要因素。

商務成本是指外商投資企業在開辦期和生產經營持續期所產生各種商務費用的總和。一般包含二個方面內容：一是生產要素成本，也叫硬成本，包括土地價格、人力要素價格、水電煤氣價格、通訊費用、交通運輸費用和基礎設施配套狀況等方面；二是市場成本，也稱之為軟成本，包括法規和政策的延續性、政策的優惠程度、行政辦事效率和服務質量、行政收費項目和標準、產業集聚和區域內產業配套率、海關通關速度、社會信用和市場經濟秩序、金融服務便利度、專業人才供給條件，以及人居環境等方面。商務成本作為一種調節經濟的杠桿，它的提高會導致外部資本流入的減少和原有資本的外流；商務成本的降低會導致外部資本流入的增加和原有資本流出的減少。

一般而言，在價值鏈中處于低端的加工組裝環節，對要素成本的變化比較敏感，產品附加值低，利潤空間有限，主要是利用廉價和豐裕的低端要素(如勞動力、土地和自然資源等)獲得競爭力。隨著長三角地區要素成本的上升，商務成本的結構發生改變，這些產業就會向要素成本更低的區域轉移。但由于產業集群和地區行政因素等原因的影響，對要素成本比較敏感的產業也存在產業轉移的“粘性”。在價值鏈中處于價值鏈高端的主要是研發和營銷等附加值高的環節，以及組織治理整條價值鏈的運營活動，具有知識和技術密集型的特征，這些產業的轉移主要考慮的是全球戰略，對要素成本相對不敏感而對交易成本比較敏感，因此這些產業從長三角地區向中西部地區轉移存在較強的產業轉移“粘性”。

較之長三角地區，皖江城市帶具有“硬成本”優勢，而“軟成本”的差距較大。市場經濟的實踐已經證明，市場、法治、信息、國際化程度，還有科技發展水平、交通便捷程度、人才綜合素質等“軟成本”對經濟的發展往往更具決定因素。一個地方，如果市場完善、法治健全、信息暢通、國際化程度日益提高，創造財富的可能必然增多，相對而言，商務成本自然會下降。[2]因此，經濟發展的“軟成本”問題，更值得我們注意。

三、銅陵市產業發展中存在的主要問題

銅陵市作為典型的資源城市，長期以來面臨著優勢資源枯竭，傳統產業衰退，生態環境惡化，公共服務滯后等多重問題，嚴重制約了該市產業的發展。

1.企業創新不足，產業關聯度不高，產業鏈亟待延伸

銅產業發展受困于銅礦資源的枯竭，總體生產規模較小，除電解銅以外，全市銅加工能力遠高于實際產量，開工率嚴重偏低。銅產業鏈較短，線材品種過大，代表高精尖技術的電子用銅材少，技術含量較高的銅管、電子銅箔、電子銅帶、電子用微細漆包線等還是空白，產品結構不合理。電子信息產業在安徽省處于前列，擁有“國家（銅陵）電子材料產業園”，但缺乏支撐產業持續發展的高層次的國家級研發中心。大多數中小企業缺乏自主研發的條件和水平，企業自主創新能力發展不均衡，與產業規模的快速發展相比，銅陵電子材料產業的公共服務體系建設相對滯后，產業服務功能已不能滿足基地內企業日益增長的資金、技術、人才、信息等需求。主導產業鏈發展亟待延伸，企業的國際市場竟爭力還不強。早在上個世紀八十年代，銅陵人民就開始在加工制造業方面謀求發展，初步形成閥門系列、環境監測系統、陶瓷過濾機、井下無軌化采掘裝備、汽車變速箱、汽車覆蓋件模具等產品，多項產品技術國內領先，具有一定的市場競爭力，但生產規模不大。缺少有競爭力的大企業集團。裝備制造企業規模有待擴大，最大的銅陵車輛廠難當領頭重任，帶動力弱，發展不快，部分企業現代企業制度沒有完全建立，制約了企業的快速發展，且產業關聯度不高，企業多是各自為政，難以形成集聚發展。而大量關聯企業在空間上集聚，產生的產業前向性推動和后向性拉動效應，形成一個企業間高度分工，專業化與協作的產業集群，非常有利于降低商務成本中的服務成本部分，有利于獲得區域產業集群競爭力。

2.受區域環境的影響，區域物流市場尚未形成，影響企業生產要素成本

銅陵市位于上海和武漢、南京與九江的正中心，地處我國長江經濟帶、安徽省皖江城市帶和安徽省南北中心發展軸線上，具有全國承東啟西的優勢區位，但是物流區域市場尚未形成。由于受限于上海“長三角”地區和南京都市圈打造國際物流中心發展戰略的影響和制約，使區域物流的集聚度大大降低。目前銅陵市與周邊地區物流業的產業合作，市場開放，資源共享和跨區域基礎設施共建等政策、體制方面尚存在很多問題，解決和協調的難度很大，以產業為紐帶、以銅陵為中心的區域物流市場還沒有真正形成。物流產業規模小，技術服務水平和服務功能單一，不能為客戶提供包括物流網絡設計、訂貨管理、存貨管理等物流增值服務，只能提供運輸、倉儲等比較原始的基礎服務。

3.受土地、工資、基礎設施等影響，企業經營成本壓力較大

根據生產力梯度轉移理論，優勢地區率先向外圍轉移的大多數是勞動密集型產業，而勞動力成本則是決定勞動密集型產業競爭的第一要素。而過度的居住成本和較高的副食品價格，推高了該市的勞動力價格，使該市成為勞動密集型產業發展的劣勢空間，這對于勞動密集型產業向銅陵市轉移非常不利。同時由于土地資源供給的限制,土地價格也將不斷上升,導致商務成本中的“硬成本”較高。銅陵市長期以來面臨著優勢資源枯竭，傳統產業衰退，生態環境惡化，企業職工失業，棚戶區改造，公共服務滯后等多重問題，政府財政壓力較大，用于降低商務成本的資金捉襟見肘。

四、對策建議

1.做好產業規劃，通過產業集聚降低商務成本

加強公共基礎設施和公共服務體系建設，大力發展銅材深加工，提高產品質量和檔次。著力抓好重大項目建設，促使銅材深加工產業縱向拉伸和橫向發展，形成銅產品集群。依托現有企業，擴大品種，提高品質，壯大裝備制造業。大力推動銅產業裝備制造業，形成具有中國優勢的“冶煉設備——礦山設備——銅加工設備”產品鏈，圍繞產業鏈延伸，培育新型裝備制造企業。堅持市場導向，引進國內外知名裝備制造企業落戶銅陵，全面提升銅陵市裝備制造業的規模和水平。對延伸現有電子材料產業鏈、引進拓展新興產業、優化產品結構而實施的科技成果轉化（技術轉移）及產業化的項目設立專項資助。對企業以技術創新為目的而發生的各種費用，給予一定比例的配套資金等方面的補貼。為有效地降低包括要素成本和交易成本在內的商務成本，積極為企業營造特色化、專業化和集群化的產業發展環境，大力發展產業園區建設，提高產業配套能力，增強集聚經濟，吸引長三角地區相關產業向銅陵市轉移，促進該市產業結構調整和資源有效配置。

2.大力發展現代物流業，完善物流基礎設施建設

根據銅陵市和周邊地區經濟發展水平及發展趨勢，結合城市總體規劃和交通運輸網絡布局，制定發展現代物流業的相關政策措施，為構建統一、高效的現代物流體系創造體制和政策環境。鼓勵、引導多元化市場主體投資物流基礎設施建設，并給予一定的優惠政策。扶持大型物流項目建設，重點抓好港口碼頭的整治、改造和建設。加強物流技術裝備和信息系統的應用，對全市物流信息資源重新整合，構建集信息發布、查詢、交易、處理、控制等功能于一體的公共物流信息平臺，不斷提升銅陵市物流企業的管理和服務水平，實現銅陵市現代物流業的跨越式發展。

3.多層面降低轉移企業的用工成本，加大人力資源開發力度

為加大長三角地區相關企業向銅陵市轉移的吸引力，應加快人力資源開發力度，多層面降低轉移企業的用工成本。針對銅陵市住居成本一時難以下降，在勞動密集型企業購置土地時，靈活安排職工宿舍以及生活服務建設用地。在務工人員合法權益得到維護的前提下，為鼓勵企業參加社會保險，在繳費基數，參保率和繳費方式提供優惠。大力組織務工人員職業技能培訓，加大對中心城區職業技術學校實訓基地的扶持力度，培養實用型、操作型技工隊伍，保障企業用工需求。以企業市場需求為導向，以大中專院校、各級技術培訓和職能部門為基地，以政府服務為渠道，形成企業——政府——教育聯動的人才培育體系。加大對技能人才和農村實用人才開發力度，加強發展非公有制經濟人才隊伍建設，完善人才儲備和保障社會化服務機制。

4.明確政府管理職責，強化政府服務功能

實踐證明，相對于土地、人力等“硬成本”，法規和政策的延續性、政策的優惠程度、行政辦事效率和服務質量、行政收費項目和標準、社會信用和市場經濟秩序等“軟成本”對經濟的發展往往更具決定作用。為降低長三角相關轉移企業的“軟成本”,促進銅陵市經濟健康有序發展,政府應提高法律政策的透明度和規范性，明確的職責范圍和清晰的權力邊界，進一步簡化政府行政審批程序，清除不合理的管理制度和收費制度，廢止由主管部門所屬的中介機構執行的變相行政收費。強化市場監管和制度建設，規范市場主體行為，完善市場規則，營造誠實守信的社會經濟環境。逐步建立社會信用體系，利用信息化的手段，將原本分散在企業和各個管理部門的個人和企業信用信息集中處理，以降低企業的信用風險。事實證明，高效廉潔的政府和規范透明的法律政策能帶來商務成本明顯的降低。

［1］張弢.產業區域轉移形成的影響因素及模型探討[J].經濟問題探索，2008，(1).

［2］厲以寧.辯證看待商務成本[N].文匯報，2003-03-25.

A Study on Tongling City Industrial Development——From the perspective of Yangtze River Delta Industrial Transfer and Business Cost

Pan Guang-shi,Guo Mei
(Tongling University,Tongling Anhui 244000，China)

The reduction of business cost can lead to the increase of external capital inflow and the decrease of original capital outflow.Tongling city,a resource-based city in Anhui province,witnesses the pressure brought about by the reduction of business cost during the transformation of resource-based cities,which retards the business development of the city.To achieve the leapfrog development of the business in Tongling city,this paper views that we should strive to vigorously promote infrastructure construction,enhance agglomeration economy,intensify human resource development and reinforce the municipal government services,which can contribute to the creation of the favorable environment for development and the reduction of business cost.

business cost;Tongling city;transformation of resource-based cities

F127

A

1672-0547（2011）03-0065-02

2011－04-10

潘光仕（1973-），男，安徽廬江人，銅陵學院工商管理系講師，碩士。

安徽省教育廳2010年人文社科研究項目《銅陵市資源型城市轉型突出問題研究》（編號：2010sk410）成果。