“十二五”期間財政政策取向與稅制改革

賈 康

（財政部財政科學研究所，北京 100820）

“十二五”期間財政政策取向與稅制改革

賈 康

（財政部財政科學研究所，北京 100820）

黨中央在“十二五”規劃建議中強調了科學發展觀的主題，其主線是加快發展方式轉變。從短期到中長期的銜接來考慮，這種發展方式轉變還是先要回到當前政策框架的討論。目前這個政策框架已經從前兩年宏觀政策的“雙松”轉為“一松一緊”，貨幣政策已明確地回歸穩健。這一段時間可能大家都很注意，貨幣政策頻頻采取具體動作，在幾次提高存款準備金率以外還有幾次加息，已進入加息通道是非常明顯的。按照我們過去的調控經驗，進入經濟的相對高漲期之后，延續的時間至少是三到五年，所以做一個粗略的前瞻，我們這次的加息通道可能運行三到五年的時間，不會在很短的時間內轉入另外一個相對低迷期。

當然這只是在排除了重大不確定因素之后才這么說。這種不確定因素我們始終要提防。所謂世界經濟還會第二次探底，最近的風聲越來越淡化，對于二次探底的憂慮現在已經沒有人提起，從概率上來說這種可能性不敢說絕對沒有，但應該說在一般的判斷中是越來越低了。一個是歐洲方面雖然還不斷有緊張的消息傳出來，但是畢竟在危機以后，歐盟框架下的救助模式已經相對清晰，德國和法國雖然碰到種種問題，但是似乎沒有特別嚴重的問題，如果在歐洲方面有些什么必須由這兩個比較強的經濟體出手去救的話，他們磋商和猶豫的時間不會像面臨希臘問題那么長了，所以總體對于歐元區而言，保持現在歐洲貨幣同盟繼續運行，共同探索進一步渡過經濟復蘇階段，這方面的概率是在上升的。

美國方面兩次量化寬松之后，尚沒有出現像有些經濟學家比如說林毅夫教授所擔憂的造成整個經濟通脹后再伴隨滯脹帶來二次探底的情況，現在這方面的苗頭不明顯。對美國經濟今年一般的預計是相對樂觀的，對于美元走勢認為年內還會走強，而不是有些人預計那樣美元在今年繼續走低。當然中長期美元的走低可能是一個趨勢。一般的分析判斷認為美國現在經濟復蘇的趨勢進一步明顯。

中國如果說外部不出現特別重大的意外事件，我們自己運行的不確定性是在減少的。我們在宏觀調控方面也有比較多的經驗積累。上世紀90年代以后，中國建立市場經濟框架，從小平同志南巡開始，宏觀調控越來越有把握，不會出現指導思想重大失誤。我們的調控更多的是順應經濟運行的自然節律約束，有相對高漲，有相對低迷的交替。1992年鄧小平南巡后，1993、1994年迅速出現經濟熱潮，增長速度很高，CPI當時在1994年是24提高至24%，一直演變到1997年，差不多五年的高漲階段；1997年下半年亞洲金融危機沖擊來臨，表現為中國經濟往下墜的時候是，在1998年一季度以后，我們開始進入一個相對低迷期；1998年一直演變到2003年的非典沖擊，那個階段國民經濟運行“七上八下”，也是大概五年的時間；而成功抵御非典之后，2003年全年GDP增長速度站到兩位數，標志著我們進入了一個相對高漲的階段；從2004、2005、2006、2007年一直演變到2008年上半年，都是按照這個狀態運行，到2007年的時候，CPI升到了8%，增長速度達到了13%，中央當時非常強調“兩防”，是要往下壓經濟的熱度。但是2008年下半年，世界金融危機沖擊在中國的負面影響明顯表現出來，到了秋天之后，經過緊鑼密鼓的一段研討，中央下了決心，在國務院常務會議上宣布政策轉型，進入宏觀兩大政策同時擴張的“雙松”框架，以應對運行中新的相對低迷期。

但是這次相對低迷期只有兩年多一點的時間，我們就再次進入相對高漲期。這個高漲期如果沒有特別大的變故的話，總體上會走三五年。目前很粗線條地往前看，貨幣政策在加息通道上保持它的基本形態，財政政策目前仍然還帶有擴張性的“積極”特征并會審慎處理它的“淡出”和轉型。為什么財政政策還要積極，為什么要在雙松后，不一下子變成雙緊而變化為一松一緊？基本的理由可以列舉四條：

一個是四萬億元的政府投資項目需要后續的配套資金的投入。四萬億里的項目大概有15000億是鐵路、公路、機場、電網等基礎設施建設，有1萬億是災后重建，還有4800億是棚戶區改造和保障房建設、安居工程建設等等。以棚戶區改造作為一個例子，來看看會產生什么樣的后續資金要求：棚戶區改造搞完以后，低收入階層的這些家庭住進了多層的樓房，其后會馬上產生一個投資需要，就是這個社區乃至整個地方政府轄區、整個城市內，供熱供暖體系要升級換代，要投入資金來改造。另外一筆必須要花的錢就是這些低收入人群住進樓房以后，能享受供熱供暖，但是他們付不起取暖費，需要政府給他們補貼。這是一個小例子，說明四萬億的項目全覆蓋以后，后續資金的配套是有必要的，這個階段上要注意解決好銜接的問題。

第二個是改進民生顯然還有很多資金投入要求。保障房建設是一個很典型的事情，中央特別看重，上一年度建580萬套，今年呢，李克強副總理把話說得非常斬釘截鐵：硬任務是1千萬套。什么叫硬任務？就是必須要完成。而且現在也已切塊下達了任務，北京20萬套，云南38萬套，河北40萬套等等。這些建設顯然起到很重要的引導拉動作用。還有大家很關心的新醫改，前兩年內已啟動，是很重要的民生工程，但是三年左右的時間要投入的資金粗略計算一下需要8500億，而現在按照王軍副部長的說法，需要的資金要在萬億元以上。當然這個要跟階段的法律前景一塊考慮，新醫改目標是要形成一個覆蓋全體社會成員的保障體系，并且既有硬件投入，也有軟件的投入，包括人員培訓，也包括醫院基礎設施建設和設備購置等等。面對民生需要，財政資金也應繼續保持一定的積極色彩，來延續覆蓋新醫改等重大事項。

第三，是中國經濟生活明顯出現了一些新的瓶頸制約，比如說交通基礎設施，在北京都有直接的感受。金融危機之后首都公路交通體系出現了非常嚴重的威脅，最典型的是八達嶺高速頻繁出現擁堵，在去年第四季度最長的一次是堵了九天，堵了幾百公里。這條路經過了幾省聯合協調努力做好交通疏導工作，最近可能稍微好一點，但是顯然需要趕快安排大手筆的建設打通復線，諸如此類的事情需要有關部門組織專家盡快形成方案，盡快完成審批，盡快投入人力物力財力，沒有別的選擇，這是跟時間賽跑。再看北京的市內，首都現在被人稱之為“首堵”，不得已北京市政府已宣布了制堵方案，引起很多的不滿和批評，因為現在行政手段色彩非常濃，限購、限號、限入，三限并舉，已經采取這種極端的措施，但是就解決問題了嗎？真正的治本之路在哪？必須下決心趕快優化北京的軌道交通網的規劃方案，盡快建成像紐約、東京那樣的軌道交通網，四通八達，全面覆蓋，形成足夠的基礎設施，使一個行人在中心區無論處于任何位置，向任何方向走，幾百米之內一定要碰到一個地鐵的出入口。中心區的地鐵網與周邊的輕軌、路面上的城軌交通還要直接、便捷銜接。這個境界達到以后，機動車繼續增加就沒有威脅，就像紐約汽車保有率比北京高得多，但是人們在一般情況下，會把機動車停在中心區周邊的停車場里，然后很便捷地進入軌道交通系統，這樣準時、安全、少污染、少煩惱，到達自己的目的地。

隨著經濟社會的發展，人民生活質量提高，越來越多的人愿意購買機動車，這個事情應盡可能不施加那么多行政限制，努力處理為跟整個公共交通體系運轉并行不悖。很顯然，政府要做的事情，一個是趕快優化地鐵的規劃設計，加快軌道交通網建設再不能猶豫了。另外，要趕快配套建設各種各樣必要的停車場，特別是交通樞紐地帶，中心區周邊的平價停車場。北京前一段時間已經宣布有八條線路在加快建設，后面跟著的必然是財政資金的支持，雖然財政資金沒有能力大包大攬，但是財政資金在里面要起到非常主導的拉動作用，政府資金進去以后再拉動民間資本。所以財政政策不能一下子穩健，還要適當保持它的積極姿態。

第四是現階段我國物價上漲問題帶有明顯的結構性特征。從前幾年，也包括這幾個月的數據看，其中有75%—80%的漲價因素來自于食品，另外10%—17%的漲價因素來自房價，其他千百種商品的漲價因素只占8%—10%。這一延續了較長時間的結構性特征帶給我們的啟示是什么呢？就是除了運用貨幣政策收縮流動性總量外，還需要有針對性地增加有效供給，這就需要財政政策發力，也就是看準增加有效供給的環節，把資金用出去來達到供給管理的效果。首先是進一步調動農民種糧和多種經營的積極性，給農民更清晰的收入預期和政策支持力度的強化。另外財政資金還可以調動國家可控的物資儲備作市場的“平準”，比如將豬肉投入市場去平抑豬肉價格。另外一個當下財政要做的事情，就是要投入資金加快棚戶區改造、廉租房建設以及公租房建設。這里面特別有意義的是公租房建設。比如大學畢業生、年輕白領，他們有住房需求，但不是廉租房的供給對象，過去不得已要涌入商品房市場的低端，即使勉強把房子買到手，也要當“房奴”，很痛苦。而有了公租房，這些人可以非常安穩、整潔、體面地住進新居，很有保障地在里面，可以按照自己的意愿裝修，結婚，生孩子，過日子。這類有效供給都需要財政政策的支持。當然，政府不能夠大包大攬，但必須出一部分錢，拉動社會資金，包括商業性的貸款進入這一領域。這件事也會產生抑制CPI中房價因素上沖的作用。

說到財政政策當前繼續積極的基本特征，會有人問這個特征還要保持多久呢？我們知道，2011年安排的財政赤字是9000億元，雖然看起來不小，但上一年即2010年財政赤字的實際規模也就是9000億左右。2010年度GDP增速在10%以上，但2011年財政赤字仍然是9000億的安排，這說明，雖然同樣是積極，但沒有在積極程度上面加碼。

從另外一個意義上來說，目前的財政政策也要和以后擴張性政策的淡出相銜接。如果做一個展望，最大的可能性就是在經濟相對高漲運行的過程中，會看到財政政策包含著淡出的安排。當然，到了一定的時點，官方才會有明確的態度，做出財政政策轉型的表述。

這樣一個過程，與我們應對亞洲金融危機后的政策演進是相類似的。當然，在演變過程中，顯然還有很多相機抉擇的因素需要考慮。最近一段時間，貨幣政策方面頻頻出手，而財政政策更重要是要優化結構。結構優化的重點顯然是配合中央特別強調的加快發展方式轉變和改進民生，這里面有許多事情需要再加大投入，同時還要配合機制創新與轉變。

關于地方融資平臺，大家很關心。我國公共部門負債和GDP相對比，名義指標上是相當低的，不到20%，但是中國有天文數字的地方政府負債，現在正在加強地方政府融資平臺的管理。把相關的信息合在一起要特別注意兩個數量信息。去年6月底按照銀監會公布的數據——這個數據仍然是目前中國最權威的數據，地方融資平臺合計的貸款金額為7.66萬億。再加上地方融資平臺還有一些項目債、公司債等等，我國地方政府隱性負債合在一起的總體規模應該是在8萬億或者是8萬億出頭，相當于GDP的20%或者是20%多一點。再加上另外一些因素，如政策性銀行和金融機構發行的金融債，中國公共部門負債率現在應該不超過50%或者是在50%上下，而歐盟國家設置的預警線是60%，我們顯然是處在安全區域。世界金融危機沖擊以來，歐盟的這個預警線已失守，但是我們現在有把握控制在50%以內，因為以后的發展趨勢是地方融資平臺會得到相對有效控制，不會再讓它負債規模與GDP相比繼續上升，所以實施積極的財政政策是有安全把握的。

如果說有了這樣一個經濟宏觀調控框架，今年總體來說仍然值得注重貫徹“好字當頭”的要求。我們的決策層沒有提出年度增長速度的更高目標，仍然只提8%，在這種情況下，業界更關注的是價格走勢。如果是在物價溫和上升（通脹）和負數（就是帶有通縮特征）這兩者之間做選擇的話，可能大家更傾向于選擇溫和通脹的狀態，這個時候企業生產經營好做，市場比較活躍。其實宏觀上也是這樣，在3%或者是4%以下的物價上漲幅度，帶有溫和特征，其實是經濟運行最好的狀態。國際上一般認為4%以下的通脹就是溫和通脹，是可接受的，這時就業方面的狀態比較好，失業壓力很小，社會相對來說比較安定。

但是政府要注意，防范以后通脹繼續高漲，通脹水平繼續上升。因為實踐反復證明，政府想把通脹控制在4%以下，但是往往事與愿違，運行一段時間以后通脹壓力就過大了。中國這一輪物價上升過程中間，出現了不同以往的事情，就是CPI上升剛超過4-5%，社會已經非常緊張，決策層、管理部門盯著目標指標，社會公眾對于物價抱怨聲也非常強烈，這個道理何在？我個人的看法是，它顯然與我們黃金發展期伴隨的矛盾凸顯期有關。中國矛盾凸顯，是在欣欣向榮發展過程中間，首先在資源和環境制約方面矛盾越來越突出，我們現在原油50%以上要靠進口，我們的環境問題越來越明顯，不斷出現各種各樣跟環境有關的負面消息，這是所謂物質形態方面的制約。伴隨著另外一個更有傷害力的制約，就是社會公眾越來越對于分配狀況不滿，人際關系、分配關系、財產關系這方面的矛盾凸顯。誰都覺得不公平，都覺得自己需要泄憤，所以我認為現在5%左右的物價，已經在這種矛盾凸顯的情況下，成為一個集中體現不滿情緒的窗口——誰都拿物價上升說事來表達自己的不滿，所以決策層高度重視，管理部門也特別小心。這帶來一個什么樣的負面問題呢？是我們很難下決心讓農產品價再漲一漲——如果我們容忍農產品價格再漲一漲，同時農產品價格的上漲不要過多被中間環節拿走，其實是最好的使農民得實惠和優化中國社會分配結構的方式。

下面再把眼光放長遠一些，看看未來五年“主線”上的要點和政策取向。

中央在“十二五規劃”的建議里提到了五個堅持：第一個堅持是把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。這種結構的戰略性調整當然不是一般的調整，意思是要從長遠、從全局的視野來考慮，首先抓住結構調整中間最具有在今后引領潮流、支撐全局意義的內容。什么叫戰略性新興產業？這很值得我們去推敲。我們曾經做過一些調研，在概念上就討論了很多，新興產業里什么叫戰略性的？最后提煉的基本看法，它應該是在以后足以引領潮流、影響全局、打造市場的新興產業，按照這樣一種理解它才能夠成其為戰略性。這種戰略性新興產業在國家層面已經明確把它定位到七個大的方向，這就是節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源汽車、新能源和新一代信息技術。對于七大戰略性新興產業里任何一個具體的領域，哪家企業或者是哪些企業可以捷足先登，那么顯然就會得到國家的政策支持，包括財政稅收政策的支持。

比如新能源汽車，中國人現在特別看重。業界有一種說法，就是傳統的燃油汽車中國人已注定無法做到最先進的水平了，但是未來二十年以后可能是混合動力汽車和電動汽車引導潮流，中國人能不能在新能源汽車上爭取領先或至少是世界“第一方隊”中有一席之地，這應該就是我們的方向。又如可再生能源中的太陽能，中國的企業已經積極開發其技術和產品，地方政府也紛紛作為發展重點，而在這方面，財政部早早就宣布有兩千億資金按“金太陽工程”來安排。但是這2000億的資金到底落在哪些項目上，給哪些企業支持，還各有各的道理與主張。比如有很多人認為不少地方主打的光伏電池的前景是不夠開闊的，有人強烈主張其它技術路線。到底哪條技術路線最后能夠引導潮流或者是占領更大的市場份額，這需要技術專家進一步討論。但是一旦看準以后，兩千億資金便會毫無猶豫投下去。所以這是企業界朋友要抓住的信息，爭取捷足先登。其他涉及經濟結構調整的還有新農村建設，各傳統產業升級換代、第三產業的加快發展等。

第二個堅持，是堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。這個道理還要從小平同志的重要判斷說起。小平同志特別明確的說，“科學技術是第一生產力”，為什么他能夠這樣說？這是基于對科技的革命性作用具有非常深刻的理解，他的表述和馬克思主義基本原理是完全吻合的。我們知道，生產力包括有勞動對象，勞動工具和勞動力三大要素，科學技術算哪個要素，是第四要素嗎？討論結果認為不是，不是簡單的加上一個要素，這里做的是乘法，是在生產力三大要素方面加一個乘數，這就是科技的進步可以解放生產力，倍增生產力，所以是第一生產力。

“十二五”期間，中國要提高經濟質量，最重要的就是要走創新型國家道路，通過各地積極創新來帶動經濟潛力的發揮，把中國的后發優勢真正體現出來。中國可以繼續又好又快發展二十年、三十年，很多研究者對此有信心，這個信心首先來源于中國城市化水平將從現在的40%多逐步達到70%甚至80%，伴隨著工業化達到發達狀態。這個過程中間，科技創新非常關鍵。現在我們的勞動力成本越來越高，比較優勢在這方面正在喪失，在這個壓力之下，激發科技第一生產力的作用，便有可能繼續保持我們的發展態勢。這種情況下，科技進步的主力一定是企業，基礎研究可能更多要靠像中科院這樣一些基礎研究部門，但是應用研究的主力只能是企業。企業要創新，還有待于把中國特色和國際經驗更好地結合。

國際經驗最有代表性的當然要提到美國硅谷。硅谷是政府提供寬松環境，而企業自主作大膽的試驗，由資本市場提供風險投資。硅谷那里成千上萬小規模的企業，真正做大做強的其實屈指可數，大家都知道微軟、英特爾、蘋果、甲骨文，但這些只是為數不多的成功者。在他前面，可能已有幾千個在那試，在那闖。因為有風險投資的支持，失敗了也沒有關系，這個創新園區及相關市場不會就此消失。

美國人在上世紀90年代以后領導世界產業發展潮流靠的是什么？靠的就是新經濟。但是美國這種硅谷模式是不是可以在別的國家包括中國簡單模仿？日本人另走一條路，但在這方面有一個不太成功的例子，就是筑波。筑波是日本政府給予特別的政策傾斜和支持的一個區域，這個小城市集中了很多研究機構、實驗室，希望能夠創出一片天地來，但是這么多年下來沒成什么氣侯。

中國到底怎么辦？現在中關村已經有國務院批復，就包含著這種希望：希望在中關村能夠打出中國高科技的一片新天地來。在這方面，“十二五”期間還是有探索的色彩，但是我們應該看到科技研發的成果轉化前景應該說越來越寬闊，同時相關政策也日趨強化和優化。所以在“十二五”期間，我感覺企業要特別注重打開創新的空間。政策的支持也是非常明顯的，地方政府層面非常看中在技術創新上有突破的企業，給予大力支持，國家科技部、財政部的專項資金也都會支持。

第三個堅持，中央表述為“把保障和改善民生，作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。這里的基本道理是回歸科學發展觀的原點，就是以人為本。我國長遠看必須是靠自己的市場為主，擴內需，增加消費。除了我們要建立健全社會保障體系，減少居民的后顧之憂，把收入更多當期花掉，還需要努力實現城鄉居民收入快速增加?！笆濉逼陂g這個導向是非常明顯的。但是具體操作怎么掌握，還有很多可以探討之處。今天主要從企業角度看看這里的機會在哪里。我感覺，中國在改善民生這方面的潛力越來越顯得巨大，因為以后“十二五”期間中央的意圖已非常明顯：增加居民收入，特別是低收入階層收入。因為低收入階層在收入增加以后，會表現更大的邊際消費傾向，會更多地把錢在當期花掉。對企業來說，怎么樣更好挖掘市場潛力引導消費，就是很重要的工作。

第四個堅持，是把建設資源節約型和環境友好型社會結合起來，作為加快發展方式轉變的重要著力點。所以，節能降耗，綠色、環保、低碳，循環經濟，這些將成為最受政策支持的熱點。我們的“兩型社會”提了多年，有關部門也在反復琢磨。舉一個具體例子，財政部稅政司前幾年特別注意節水概念。中國水資源緊張，應該鼓勵企業節水。他們試圖就支持企業節水做一個操作方案，結果發現非常困難，難在哪？難在怎么界定哪家企業是節水的企業。高科技企業可以有些具體標準界定他是高科技，然后他享受15%的稅收優惠，節水怎么界定？最后發現形成不了一個可操作的方案?，F在講兩型社會也是這樣，什么企業做到了節能降耗，怎么判斷？一旦企業在這方面有可以令人信服的論證，搞出節能降耗、綠色環保、低碳循環經濟特征的技術工藝和產品，要毫不猶豫地向有關部門反映，要求他們給予支持。財政政策、稅收政策、補貼等肯定要支持這樣的發展。

還有一個事情企業界應高度關注，就是資源稅改革。資源稅的改革在去年下半年已經在新疆啟動，把原來稅負相當低的從量征收變成了從價征收。原來從量一噸油征十幾、二十幾元，但是現在不行了，按照價格征5%?，F在新疆方案已經覆蓋西部。西部正是我們國家的資源富集區。不要指望這種資源稅負擔在開發環節完全吸收掉，不可能。有競爭的情況下開發企業可能吸收一部分，但是絕大部分肯定轉移、分攤到中下游，而這個政策正是希望有這樣的傳導機制，傳到中下游，千千萬萬制造業的廠家大家就會更珍惜地使用資源，而不是像過去那樣粗放地甚至揮霍地使用資源產品，于是粗放時代要徹底過去。這樣會刺激相關的主體千方百計開發節能減耗的工藝、技術和產品，誰在這方面做的靠前，就是適應了客觀要求，就有可能取得自己的超額回報，就可能做大做強。

現在由于物價的約束，上半年可能看不到資源稅改革進一步擴大覆蓋面，但是今年下半年如果物價得到控制，資源稅改革進一步向中部東部來擴大覆蓋面，這是有可能的，哪怕今年做不出來，以后也會尋找時機做出來。另外品種覆蓋面也要一步一步擴大，以后要考慮到擴大到煤，擴大到其他金屬和非金屬礦產品。這樣一來，就會更多影響我們制造業的廠家。這個壓力來了以后，誰能夠升級換代，誰就能夠做大做強，誰不能適應新的稅負壓力，他的市場就會萎縮，最后就有可能被淘汰出局，而這就是淘汰落后產能，過剩產能，面對幾百萬家企業，幾千萬個市場主體，政府沒有這個本事去一一甄別證明誰是落后產能，但是資源稅可以在競爭環境中起到這個作用。

第五個堅持，是把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。這是一個很綜合性的說法?？梢蕴貏e看看“改革開放”這四個字：“改革”說的是市場化，小平同志南巡以后明確了市場經濟模式，現在還在進一步健全市場體制，還要繼續破除壟斷，解決讓民營企業更好發展的問題；“開放”這兩個字說的是國際化，現在中國于整個世界范圍內是高舉反對貿易保護大旗的，我們在全面開放這個框架下要把路越走越寬，需要企業也越來越具有世界眼光，不光產品走出去，以后技術、投資也要走出去，還要加上我們文化軟實力，從企業文化到社會文化，要在這個過程中間形成我們的綜合競爭力。

房地產業現在成為一個熱點，難點。我們一直在研究房地產稅，這已成為社會方方面面關注的事情。房地產業是國民經濟很重要的一大產業，但是確實有一段時間忽視了低收入人群的住房問題，以為搞一個“經濟適用房”就解決問題了。現在證明經濟適用房的做法矛盾叢生，漏洞百出，弊病防不勝防，所以我個人的觀點非常明確，經濟適用房這個概念要淡化，有的地方用我也不反對，但是關鍵是要附加新的限制，比如說上海，經濟適用房現在是共有產權，就是不能任意轉手賺錢，要賣第一買主是政府，這樣就封殺了套利空間。但是現在首先要加快棚戶區改造，大力興建廉租房、公租房。

1.2.2 稻種資源耐旱性多樣性計算 根據云南稻種資源耐旱性觀察值對耐旱性進行多樣性研究。多樣性采用Shannon-Wiener多樣性指數和Pielou均勻度指數進行分析。

在住房提供方面，政府必須首先解決托底的問題，這個托底，量化的界限各地不一樣，像重慶認為保障房要覆蓋1/3左右的社會成員。如果幾年之內要把這個事情做到位，我們很多與住房相關的社會問題就會得到相應解決，那個時候商品房的價格高一點，低一點，就沒有多大的殺傷力了，政府也不用為房價著急了，商品房就應該讓它隨行就市，政府要做的就是管規劃，管規則，管征稅，不光是商品房的交易環節要稅收，保有環節也要收稅。這也是中國財政稅收制度安排必須要解決的問題：中國要進入現代化則不能沒有財產稅制度。我們現在只有個人所得稅，又非常不完善，要通過改革來解決這個問題，但是必然要建立財產稅框架。有了這個框架，應該能使房地產市場上肆無忌憚的炒作力量得到收斂，住房的空置率明顯下降。

那么在保障房這個領域里，企業有沒有商機？我們的研究說明這里同樣有商機，因為中央關于保障房開發有一個非常明確的指導意見，就是不能搞大片的廉租房，防止像印度、巴西那樣形成連片的“貧民窟”，我們的做法是一個小區里配若干面積的保障房。當然規劃很重要，不能硬把廉租房與高檔公寓、甚至和別墅拼在一起，比較合適的是跟低端的一般商品房放在一個小區里，這種方案出來以后，開發施工照樣會招標，開發商通過招標取得這個小區的開發權。政府明確規定保障房要建多少平米，每平米給什么樣的優惠政策條件，你競標拿到這個開發權、也就拿到這些配套政策條件以后，把整個小區建設出來。這樣，建房實際上就會突破原來像任志強所說的“開發商就是給富人建房子”的情況。

稅收方面簡單地說，“十二五”期間稅制改革可提煉出三個基本概念：一是結構性減稅，從今年到今后整個“十二五”期間，結構性減稅最大的動作可能是增值稅的擴圍，以增值稅來替換建筑安裝、交通運輸、第三產業中的營業稅，好處就是減少原來存在的重復征稅因素，實際上就是減稅，其目的就是鼓勵第三產業的發展和專業化細分，配合擴大內需、提振消費和達到產業結構升級的總體目標。當然，問題還比較復雜：現在地方稅體系沒有形成，營業稅一下子被增值稅所替代，中央與地方的財力分配矛盾可能會凸顯，因此需要謹慎把握、周全設計。

另外，關于小企業、微型企業怎樣更好地得到稅收優惠問題，有關部門也會研討。而且對于企業研發投入、企業的創新活動，要繼續實施結構性減稅的優惠待遇。

二是稅收也要有減有升，最典型的就是個人所得稅。我們都在等待個人所得稅調整的具體方案，現在得到的信息首先是提高工薪收入個人所得稅起征點并同時調整稅率設計，這是對于低端的減稅，同時它也會帶來高端的增稅，而且高端增稅的結果以后會更明顯。因此，有關部門在調整方案中提高起征點的同時，會調整對工薪收入的原九級超額累進的級次級距設計。當然未來很重要的應該是在收入申報制度發展的同時加上收入綜合的因素，超額累進覆蓋的不光是工薪收入。我國個人所得稅目前最突出的問題是對工薪收入的代扣代繳比較簡單有效，對于工薪收入之外的其他收入怎么綜合進來，攏在一起按超額累進制進行征收，需要在管理方面做很多研討。我個人估計只能是循序漸進，在一段時間里會是分步走，未來逐漸把按十一種分類的個人所得稅的制度安排，轉向所謂綜合與分類相結合。這叫做有減有升，所升的就是指綜合進來以后，高收入階層承擔更高的稅負。這符合我們收入再分配的抽肥補瘦原則，符合優化分配收入格局的要求。

第三，稅收上還應有結構性增稅。比如，為增加調節力度，資源稅的改革去年下半年在西部已經實施。首先在新疆，之后已經擴展到西部其他自治區和省份。我們還在等待一個時間窗口，也就是物價得到階段性控制后，應再進一步擴大資源稅改革的覆蓋面。有了這種上游產品增加稅收的壓力，會傳導到促使產業鏈中、下游各個方面節能降耗，千千萬萬的市場主體會被經濟杠桿驅動去開發節能降耗的工藝、技術和產品。這是追求可持續發展的重要經濟手段。

另外，房地產調控方面，財產稅的引入是不可避免的制度框架建設問題，上海和重慶已先行先試房產稅。上海的特點是從增量入手，重慶的特點是把一些高端存量也納入進來。這一改革剛剛運行，我們還需要進一步觀察和總結經驗。但我深信這代表今后制度建設的方向。中國市場經濟走到今天，不正面考慮建設財產稅制度和合理構建地方稅體系，是沒有出路的。而財產稅制度的第一個選項就是不動產保有環節的房地產稅，其正面效益是有助于構建地方財政體系的支柱財源。另外，它會促進土地集約利用，增加住房建設中中小戶型的供給，降低空置率，遏制瘋炒的力量而減少泡沫。而且住大房、住豪宅、有多套房的富裕人群多繳稅，也是必要的收入再分配。

最后要提到國有資產管理方面，我們可觀察到一個重要動向。在國有資產管理這個概念之下，中央級的國有資本經營預算，于2008年正式運行，到現在已經在制度成果方面有所表現——在這個預算管理框架下，已經規定提高中央級一百多家特大型國企對于國庫上繳資產收益并在提高其上繳比重。另外，我們知道地方國有資產管理體系也在比照中央，加強對地方國企的管理。目前，上繳制度在漸進過程中可能沒有別的更好辦法，現在只能是劃幾個檔次把上繳比重往上提，但遠景上，我認為最大的可能性應該是借鑒國際經驗，結合中國的法治化建設，在國有經濟進一步深化其戰略性改組過程中，減少國有大型企業的數量，最后將央企歸并為幾十家，然后再分類，對各類企業制定一些針對性的專項法案。這種法案要清晰地規定這類或這個企業存在的理由，在運行中追求的是什么社會目標，所涉及的自然壟斷和特許權是什么邊界，應確立一些什么樣的分配原則，同時說清楚資產收益上繳應按照什么樣的程序決定，怎樣作動態的調整，這可能是比較理想的遠景。

2011－05-06

賈 康（1954－），男，經濟學博士，著名財經專家?，F任財政部財政科學研究所所長、研究員、博士研究生導師，中國財政學會副會長兼秘書長，財政部高級技術職務評審委員會副主任，中國稅務學會、中國金融學會和中國國債協會常務理事，《財政研究》主編，北京市人民政府特聘專家，福建省人民政府和安徽省人民政府顧問，西藏自治區人民政府咨詢委員，國家“十一五”規劃專家委員會委員。中國人民大學、國家行政學院、南開大學、廈門大學、天津財經大學、西南財經大學、廣東商學院等校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。1988年曾入選亨氏基金項目，赴美國匹茲堡大學做訪問學者一年。多次參加國家經濟政策制訂的研究工作，主持或參加國內外多項課題，出版多部專著，發表數百篇論文，曾獲得孫冶方經濟學獎。2002年6月24日受朱镕基總理之邀，2003年6月27日，2004年5月18日，2005年7月12日受溫家寶總理之邀，2006年7月11日受胡錦濤總書記之邀座談經濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。

2004年1月，賈康教授被我院聘請為學術顧問。