合同能源管理與安徽省低碳經濟發展途徑芻議

許曉芳 倪國愛

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

合同能源管理與安徽省低碳經濟發展途徑芻議

許曉芳 倪國愛

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

推行合同能源管理對于推動低碳經濟的發展有著重要的意義。低碳經濟的實質是節能減排，但是一味強調節能減排，對于大多數企業、建筑工程來說并不能積極主動地去響應，因為節能減排就意味著在企業產值減少的同時還增加了一部分節能減排的成本支出，最終影響企業的效益。然而，目前政府推行合同能源管理這一舉措，卻可以利用這一類提供節能服務的企業把節能減排轉變為企業行為和市場行為，更大限度地去發展低碳經濟。

安徽省；低碳經濟；發展；合同能源管理

一、研究背景分析

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球的熱點，歐美等發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展"低碳技術"，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行了重大的調整，紛紛搶占技術的先機和產業的制高點。當前受國際金融危機的影響，我國經濟正面臨嚴峻的挑戰，但是，越是面對金融危機，就越要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，保持我國經濟的可持續發展，我國發改委制定了各種低碳經濟激勵政策來加強規劃引導，完善扶持政策，推進節能減排，加強生態環保建設，組織開展循環經濟、低碳經濟試點，相關部門也相應地采取了各種措施促進我國低碳經濟的發展，安徽省人民政府也紛紛出臺了節能降耗、淘汰落后產能的工作文件及相關的激勵政策。

在低碳經濟的大環境下，一項旨在加速、促進節能服務產業發展的扶持政策已提到了國家層面，2010年3月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議主要內容是研究加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施，而在國外，合同能源管理是在上個世紀70年代中期以后逐步發展起來的，尤其在北美和歐洲，已逐步成為一種新興的產業。我國《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（國辦發〔2010〕25號）提出加快推行合同能源管理，促進我省節能服務產業發展，安徽省發改委也制定了《加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見》，財政部和國家發展改革委印發了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。[1]

盡管“低碳經濟”已經成為全球的熱點，我國關于“低碳經濟”研究的熱情也空前高漲，研究的文獻資料數量迅速串升，安徽省相關部門也下達了各種發展低碳經濟的文件通知，但是專門研究安徽省低碳經濟發展狀況的文章卻只有一篇，孔曉宏等撰寫的《安徽發展低碳經濟的途徑和建議》；與此同時，盡管關于“合同能源管理”的研究文獻資料也較多，我國政府、安徽省政府也下達了推行合同能源管理實施意見及獎勵辦法，但是關于利用“合同能源管理”途徑促進我國低碳經濟發展的文獻研究卻較少，還沒能將兩者結合在一起進行研究，王李平、王敬敏、江慧慧在《我國合同能源管理機制實施現狀分析及對策研究》（2008）一文中，指出實施合同能源管理機制對我國推進節能減排工作具有十分重要的意義，這也將會成為未來研究的重要的新課題之一。

二、“低碳經濟”與“合同能源管理”

低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

合同能源管理(EPc-Energy Performance Contracting)是一種新型的市場化節能機制，是指節能公司通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。依照具體的業務方式，可以分為分享型合同能源管理業務、承諾型合同能源管理業務、能源費用托管型合同能源管理業務。其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式，允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本；或者節能服務公司以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務。節能服務公司，又稱能源管理公司，是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業化公司。能源管理合同在實施節能項目的企業(用戶)與節能服務公司之間簽訂，它有助于推動節能項目的實施。

推行合同能源管理對于推動低碳經濟的發展有著重要的意義。低碳經濟的實質是節能減排，但是一味的強調節能減排對于大多數企業、建筑工程來說并不能積極主動地去響應，去付出實際行動，因為節能減排就意味著在企業產值減少的同時還增加了一部分節能減排的成本支出，最終影響企業的利潤和效益，低碳經濟的節能減排工作更多的是政府的美好愿望，不能很好地刺激企業積極主動地去執行。然而，目前政府推行合同能源管理這一舉措卻可以利用這一類提供節能服務的企業把這件事轉變為企業行為和市場行為，更大限度地去發展低碳經濟。

三、安徽省低碳經濟發展現狀分析

在國內外加快低碳經濟發展的背景下，安徽積極嘗試發展低碳經濟，不斷加大政策支持和引導力度，已取得一些積極成效，但是還存在許多問題，現就其目前低碳經濟發展狀況進行分析。

（一）優化能源結構，但清潔能源資源不足，改善能源結構較為落后

通過加大水電投資、扶持太陽能產業，推廣農村沼氣工程等措施，安徽省清潔能源發展步伐明顯加快。煤炭在全省能源結構中的比例在“十五”期間降低了7個百分點，蕪湖、池州和安慶三個核電項目正在積極開展前期工作。

但清潔能源資源匱乏，導致改善能源結構較為落后。在全省能源結構中，煤炭及火力發電的生產和利用占85%左右；水能和生物質能資源及少量的煤層氣雖然得到了一定的開發利用，但是水能比重下降，由1995年水力發電占全省發電總量的3.6%下降為2005年的2.0%；風能和太陽能資源也不足，太陽能在工業領域的利用開發還沒有起步，秸稈能源利用技術不成熟導致全省秸稈大部分被廢棄及焚燒，農村沼氣也沒有得到全面普及；無海洋能資源，地熱能沒有得到勘探和開發。這就使得安徽省清潔機制項目數量較少發展范圍較窄。截至2009年11月14日，安徽在國家發改委批準的的項目僅有50個，全國有2279個，僅為全國的2.2%，明顯低于其他省份，總量排在全國第22位。而且，安徽的CDM項目大多屬于節能和提高能效領域，新能源和可再生能源項目發展不多，在發展清潔能源、改善能源結構方面還比較落后。[2]

（二）推進工業企業節能減排，但高耗能產業比重大，節能減排壓力重大

認真貫徹落實《安徽省節約能源條例》，針對全省能源工業及水泥、鋼鐵等重點排放行業所占比重較大的特點，通過總量控制、市場準入、建立落后產能退出機制、提高產業集中度、積極發展高技術產業及新興產業等措施，有效降低了工業生產過程中溫室氣體的排放強度；加強了廢棄物管理和循環利用，全省縣以上工業固體廢棄物利用量由2002年的3414萬噸增加到2008年的4600萬噸，利用率由76.1%提高到83%；通過開展工業和城市節水技術改造及技術進步等措施下降了用水量、提高了工業用水的重復利用率；并組織重大節能技術示范和推廣活動，在冶金、電力、煤炭、化工、建材等行業組織實施了一批重大節能示范項目。馬鋼集團、淮南煤礦、銅陵有色集團、海螺集團等高耗能重點企業節能減排的成績突出，節能減排指標已達到國內外同行業先進水平。

但安徽省高耗能產業比重大，節能減排壓力仍然較為重大。安徽的鋼鐵、有色、建材、電力、石化等產業是典型的高耗能、高污染、高排放產業，而五大高耗能產業是安徽工業的重要支柱。安徽單位工業增加值能耗高于全國平均水平，如2008年，安徽單位工業增加值能耗為2.338噸標準煤每萬元，高于全國0.149噸標準煤每萬元，工業領域的節能減排工作亟待進一步深入進行。

（三）開展交通、建筑領域節能，但困難大，制約了低碳經濟發展

安徽省加速淘汰高耗能的老舊汽車，有利于示范帶動全省低碳交通發展，如合肥優先在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域推廣使用節能與新能源汽車，并不斷加強安徽省汽車制造企業在混合動力、純電動汽車等新能源汽車方面研發和生產的自主創新能力；由于建筑能耗占總能耗的30%左右，所以安徽省積極推行建筑節能措施，推動可再生能源在建筑中規模化應用，實施“四節一環保”節能省地型示范工程，并取得一定成效。

但是安徽省建筑、交通領域節能困難大，安徽建筑及交通領域能耗比較高，僅次于工業領域。盡管目前安徽啟動建筑、交通領域的節能試點項目，但由于思想理念、技術、人才等方面存在諸多問題，現有試點項目僅通過政府推動，公眾參與意識低，“低碳”社會建設氛圍不濃，制約了“低碳”社會進程。

（四）推進低碳技術產業化，但核心技術和專業人才缺乏，低碳產業發展滯后

安徽省培育了一批國家、省級低碳技術科研和產業化基地，在節能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環經濟等重大技術的研發和示范方面獲得了一定進展，節能環保等低碳產業也納入了國家批準的安徽合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區鼓勵發展的主要產業，太陽能、光伏與半導體照明燈等低碳技術和產業也已進入市場。

但作為低碳經濟發展基礎的核心技術和專業人才缺乏。安徽光伏產業、新能源汽車、建筑節能和環保設備等低碳產業發展相對落后，與其他省份差距明顯。安徽能源資源綜合利用、節能環保和新能源產業等領域技術儲備不足，一些核心技術難以突破，加之外部技術引進困難大，使得其低碳技術水平總體偏低；高層次研發專業人才缺乏，管理型人才又相對不足，因此，安徽省低碳產業發展相對滯后。

四、安徽省推行合同能源管理促進低碳經濟發展的現實意義

（一）優化能源結構的客觀需要

由于在安徽省能源結構中，煤炭及火力發電的生產和利用占了85%左右，所以在改善能源結構方面的一個重大舉措就是要降低煤炭及火力發電的數量，減少煤炭在能源結構中的比例，加大風能、太陽能、水能等資源的比例。而采用合同能源管理可以有效地進行火力發電的“節能”效應，可以在火力發電中推行節約和替代石油工程、電機系統節能工程、余熱余壓利用工程等等，節約火力發電的能耗；同時也可以降低電使用量，高壓變頻器可以有效地改善工業用電量。即采用合同能源管理可以一方面從發電技術上進行節能，一方面從電耗用量上去減少發電數量，從而減少煤炭、石油等資源的耗用，優化我省能源結構。

（二）激發企業節能積極性的客觀需要

合同能源管理的核心是通過節能服務公司向客戶提供能源審計、節能改造方案設計、設備采購、節能量監測、項目融資等專業服務，通過分享節能效益方式回收投資并獲得一定利潤的新型節能服務方式，允許用戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以及降低目前的運行成本，而且一般不要求企業自身對節能項目進行大筆投資，只有等節能效益確實得到提高，企業才需要按照合同支付較低的節能費用，其能給用戶帶來實實在在的節約。因此，企業不需要在投入大量節能支出的情況下，或者特意為了進行節能而縮減生產等，讓企業在為社會節能的同時，能夠真正的也使企業自身獲取大的利益，有力地激發了企業進行節能的積極性和主動性。

（三）引發公眾投身參與節能的客觀需要

對于目前的公眾來說，低碳經濟只能作為一個熟悉的新名詞出現，而對于其實質了解的并不多，對于合同能源管理就更陌生了，沒聽過這個名詞的大又人在，人民參與節能的積極性并不高，全省公眾節能氛圍并不濃厚。人們更關注的是自己的生活質量與生活費用，要進行節能的前提是至少不減退其生活質量，并最好是真正地能夠降低生活費用。而這就是合同能源管理的實質所在，通過合同能源管理能夠在保證公眾生活質量的前提下，有效降低生活費用，如水電費、燃氣費等等；而且，合同能源管理具有較大的商機，可以引發想通過投資增加財富的公眾群的高度關注，節能公司也可以為許多公眾提供相應的就業崗位，從而吸引公眾積極熱忱投身于節能工作。

（四）建筑領域節能的客觀需要

安徽省的建筑能耗占全省能耗總量的比例僅次于工業企業能耗，而且還將伴隨著經濟的快速發展和人民生活質量的不斷提高而增大。在能耗中，既有公共建筑的能耗問題尤為突出，是影響我省建筑整體能耗的關鍵部分，但是節能潛力巨大，實施節能改造后的收益非常可觀。據有關資料顯示，我國公共建筑能源消費大部分為電力，其中，空調、照明和辦公設備是主要耗能系統，占建筑電耗總量的80%左右，空調系統占35%以上。雖然建筑類型不同，其用電分布也不同，但總體上是符合這個規律的。[3]

（五）推進節能服務產業化的客觀需要

合同能源管理巨大的市場潛力，為節能服務產業的誕生提供了良好的外部條件。我國出臺了一系列有關合同能源管理機制，包括培育節能服務體系，節能服務市場、建立節能技術服務體系等文件和保障機制，對節能服務產業的發展起到了良好的促進作用。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的客觀需要。據統計，2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。[4]

（六）滿足低碳經濟發展資金的客觀需要

制約低碳經濟發展的一個重要因素就是資金問題，而合同能源管理目前在國內具有難得的發展機遇，中央財政在2010年拿出二十個億直接用于該產業的補貼。按照國家規定，凡節能在500～10000噸標準煤的實施合同能源管理的企事業單位，將獲得每節約一噸標準煤300元的補貼；而且國家出臺了各種合同能源管理項目的優惠（如免征增值稅）與獎勵政策，降低進行節能的成本支出，在一定程度上滿足了發展低碳經濟的資金需求。

五、安徽省推行合同能源管理促進低碳經濟發展的實現途徑分析

（一）加大宣傳力度，普及相關知識

加強對低碳經濟的示范引導，建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，倡導有助于建設低碳經濟發展的生產和生活方式；政府可以主導建立信息平臺和示范項目，宣傳節能服務，主要是服務于銀行、公共建筑業主、節能服務公司、節能設備供應商、民眾以及相關參與方面，信息平臺通過降低各個參與方的搜索成本，減少因為信息不對稱而增加的交易成本的同時，對公眾普及節能知識，宣傳合同能源管理這一重要節能模式，讓各界及公眾了解節能服務，參與節能服務；對具有政策熱情、社會關注度和較大分享意識的強大學生群體們進行低碳、節能、合同能源管理知識的傳授，開展相關知識講座，從各方面增強整個社會的節能服務意識與節能氛圍。

（二）完善相關法律環境，保障參與者各方利益

合同能源管理能夠吸引企業進行節能工作，一個很大的原因就在于企業在真正進行節能時成本幾乎為零，只有等節能公司確實使企業通過節能獲得了效益合同到達簽署期限時才需要支付相關的比所獲效益小得多的成本費用。那么，在實施過程中，就容易產生兩方面的問題：一是節能服務公司如何保證能夠按期獲取所應得的服務報酬，二是評判服務的標準問題。這就需要完善相關的法律法規，需要以制定相關的法律、法規使能源用戶、能源服務公司等各方的利益，保證他們能夠積極參與。通過立法來定義節能服務公司的權利義務或者保障節能服務合同的條款，并賦予節能服務公司節能投資得以回收的權利；建立相關法律、法規明確合同管理項目的驗收標準，當雙方發生難以和解的爭執時，可以做到有法可依，求助于法律解決。

（三）拓展融資渠道，保證節能服務公司資金需求

節能服務公司盡管前景廣闊，但是面臨著一大重要問題就是資金不足。主要是因為一方面，節能服務公司一般為規模較小的小企業，注冊資本較少，可以進行銀行貸款的擔保資產較少，而且，能源管理項目一般戰線較長，承擔的風險也較大，這就使其貸款困難；另一方面，目前銀行尚沒有與合同能源管理這一模式相配套的貸款品種，銀行現有的短期貸款和項目貸款品種都不能很好的適用于此類項目融資。要鼓勵銀行和擔保機構給予合同能源管理企業融資支持。因此國家

一方面要給他們較為寬松的金融貸款條件，例如是否可以將他們與用戶鑒定的合同作為擔保依據與之相應的貸款；同時在貸款利率上也予以適當的下調；還可以從銀行營銷的角度設置節能專項擔保基金，為節能服務公司從銀行獲得貸款提供擔保，設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構，建立、完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制等等。

（四）制定稅收優惠政策，降低合同能源管理成本

安徽省可以制定相應的稅收優惠政策，采取優惠稅率，使得節能服務公司像國外的節能服務公司一樣交納稅率水平低很多的服務費稅種；政府可以對節能服務公司、生產和制造節能節電設備及產品的企業實施一定的優惠政策，比如給予一定的企業所得稅間接優惠政策，幫助企業降低節能產品的生產成本，從而在更大的范圍內推廣這些節能產品及服務；可以對節能服務公司合同能源管理項目購置的相關資產免征增值稅；甚至可以制定延期納稅優惠政策，讓節能服務公司資金能夠最大限度地用于能源合同管理項目。

（五）加強人才培養，建立人才儲備機構

發展低碳經濟，進行合同能源管理作為全新的理念和發展模式，需要大量的人才作為發展的基礎，目前人才匱乏也是制約利用合同能源管理發展低碳經濟的重要原因之一。安徽省需要大力培養低碳經濟、合同能源管理人才，大規模普及推廣行業的優秀經驗，加強節能領域人才培養，特別要提高企業決策者的低碳節能意識和理念，要吸引相關技術和管理人才，培養和建立一支高水平的低碳、合同能源管理研究隊伍，加強與國內外低碳領域先進地區、先進單位、國際相關組織、研究機構的合作，做好人才儲備工作，建立人才儲備機構，讓這方面人才出現爆發式增長的局面，保證合同能源管理的順利實施，保證低碳經濟的順利發展。

（六）建立節能審計機構，保證節能真實可靠

由于國家采取各種優惠政策鼓勵企業進行節能，對節能公司能源合同管理項目相關設備、產品進行了稅收補貼、稅收豁免優惠，而不同行業能耗水平差距巨大，這就容易使一些為享受優惠政策的企業弄虛作假，進行虛假申報。因此，應當建立相應的節能審計機構，一方面對企業的節能量進行嚴格的核查審計，另一方面，要對合同能源管理的相應設備、產品等也要進行嚴格的公正公開的清點核實，保證節能工作在真實、可靠的前提下順利進行。

［1］省發展改革委，省財政廳，省國稅局，省地稅局，人行合肥中心支行.關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見[Z].2010.

［2］孔曉宏，徐和生，胡再生.安徽發展低碳經濟的途徑和建議[J].工作研究，2010，（3）.

［3］雷 波.合同能源管理在公共建筑節能改造中的應用研究[D].重慶大學，2009.

［4］加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展[J].中國經濟導刊，2010，（8）.

Energy Performance ConCtracting and A Low Carbon Economy Development Way of Anhui Province

Xu Xiao-fang，Ni Guo-ai
（Tongling University,Tongling Anhui 244000，China）

Implementation of Energy Performance Conctracting to promote the development of low carbon economy has important significance.The essence of low carbon economy is energy saving and emission reduction,but most enterprises and construction engineering can't actively respond to energy conservation and emission reduction if it is blindly emphasized on,because it would mean reduction on enterprise value as well as increase in cost,thus will ultimately affect the efficiency of enterprises.At present,however,the government can put it into enterprise behavior and market behavior through this kind of energy conservation service enterprise by Implementation of Energy Performance Conctracting,thus to develop low carbon economy more maximally.

Anhui Province;low carbon economy;development;energy performance conctracting

F120.3

A

1672-0547（2011）03-0013-04

2011-04-08

許曉芳（1986-），女，江西石城人，銅陵學院會計學系助教，碩士；

倪國愛（1963-），男，安徽廬江人，銅陵學院副院長，教授，博士。