試論社會轉(zhuǎn)型期公民法律信仰危機的根源及對策

陳 杰

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410124）

試論社會轉(zhuǎn)型期公民法律信仰危機的根源及對策

陳 杰

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410124）

轉(zhuǎn)型時期的中國充滿了利益的沖突和觀念的撞擊，人們普遍感到精神焦慮、浮躁難安，甚至缺失了信仰和道德。生活的不安全感和前途的不確定性，迫使人們?nèi)で笠?guī)則的支持，法律往往被繞開，道德在不斷滑落，我國公民法律信仰危機正在蔓延。文章對我國公民法律信仰危機的根源展開了相應(yīng)的剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對策，以期加強我國公民的法律意識，牢固其法律信仰。

法律信仰；危機；根源；對策

一、社會轉(zhuǎn)型期公民法律信仰危機的現(xiàn)狀

社會轉(zhuǎn)型時期，社會秩序和大量的社會關(guān)系又游離于法律規(guī)則之外，社會靠血緣、親緣、地緣、情緣、業(yè)緣等等關(guān)系而構(gòu)成，非法律的行為規(guī)則卻大量地發(fā)揮著調(diào)節(jié)人們行為和一定社會關(guān)系的作用，使國家制定法大為遜色。具體來說，我國轉(zhuǎn)型時期公民法律信仰危機主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）以權(quán)壓法現(xiàn)象仍然存在

盡管改革開放已經(jīng)30多年，但一些官員和執(zhí)法者的人治思想和權(quán)力至上觀念依然頑固，在他們心中甚至沒有法律的權(quán)威和信仰。因此，在當前那種“黑頭（法律）不及紅頭（文件），紅頭不及白頭（內(nèi)部規(guī)定），白頭不及筆頭（領(lǐng)導批示），筆頭不及口頭（領(lǐng)導意圖暗示）”以權(quán)代法和以權(quán)壓法現(xiàn)象在國內(nèi)仍然廣泛存在。這種現(xiàn)象導致法律對大多數(shù)人來說，不是提供了相應(yīng)的方便，而是設(shè)置了他們使用法律武器的障礙；在一些時候，公民不是積極尋求法律，而是盡量規(guī)避法律；社會大眾對執(zhí)法和司法狀況表現(xiàn)出普遍的失望和不滿。

（二）公民法律意識薄弱

我國一些公民接受法律的基礎(chǔ)非常薄弱，他們本身的法律信仰不僅先天不足，而且后天失調(diào)，有些人則根本不知道法律有什么規(guī)定，也不去關(guān)心它是如何規(guī)定的。在他們眼里，法律在很大程度上被看成是犯罪、刑罰以及那些不好的東西，自己只要不去殺人、不去放火，那么法律就與自己無關(guān)。廣大公民作為國家的主人，即使自己的權(quán)利受到侵犯，也不知道如何保護，不會去告，也不愿去告，以及不敢去告的情形比較普遍，這種狀況很難產(chǎn)生對法的信仰。

總之，當前我國公民在服從、接受和運用法律的實踐中，遠遠沒有達到對法律的熱愛和信仰。客觀地講，中國法律信仰的普遍缺失是一個不爭的事實。法律信仰的缺失已經(jīng)成為中國法治化進程的重要阻力，同時也對整個社會的治安和風氣造成極壞的影響。因此，深入了解公民法律信仰危機產(chǎn)生的根源，尋求公民法律信仰的確立勢在必行。

二、當前公民法律信仰危機的根源

（一）法律質(zhì)量不高給法律信仰危機埋下隱患

我國經(jīng)過不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已初步形成。這股洶涌的立法大潮一方面說明了我國在市場經(jīng)濟條件下建設(shè)法治社會的“硬件”系統(tǒng)的逐漸完善，然而，另一方面卻也給法律難以被信仰種下了隱患。在已制定的三百多個法律中，司法機關(guān)經(jīng)常據(jù)以辦案的只有三十幾個，適用法律比較多的法院，所適用的一般也不超過五十個。我們的法官、檢察官和其他行政官員，眼睛所見的、知識結(jié)構(gòu)所盛下的、觀念所認可的，大體上就這三五十個法律。可以想見，對社會公眾而言，在生活中接觸、使用到的法律就更少了。

另外，由于立法質(zhì)量不良帶來的矛盾，使得作為客體的法律無法充分滿足作為主體的社會公眾的生活需要，從而造成主客體間的隔閡，其最終結(jié)果是導致社會公眾由于對法律的陌生感而使法律信仰無從產(chǎn)生。

（二）法律運行難以滿足公民的法律期望值

在我國司法體制中，檢察制度、審判制度等仍然在許多方面還不完善，執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、貪污受賄、徇私枉法、辦關(guān)系案、辦人情案等腐敗現(xiàn)象也依然大量地存在。在司法實踐中，訴訟缺乏其公正性，打官司褪變演化成了打關(guān)系，打官司成了完全是金錢、關(guān)系和人情的較量。在很多地方，同樣一個案子，在不同地區(qū)管轄的法院所審理的結(jié)果卻相去甚遠，即使有些當事人克服重重困難打贏了官司，但其訴訟也很難得到實現(xiàn)，法院給出的判決書也只是“一紙空文”。如此一來，公民在進行法律實踐過程中遭遇到的種種失望經(jīng)歷使得公民對法律缺乏信心，法律的合法性和公信力大降，這便造成了公民對法律的失望甚至抵觸，引起法律信仰危機。

（三）法律成本較高進一步加劇了公民法律信仰危機

在法律實踐過程中，當事人在面對一起官司時，首先是要權(quán)衡訴諸法律與放棄法律的使用相比是否給自己帶來更多的利益。很多需要用法律來解決的糾紛或相應(yīng)的問題，一些當事人面對高昂的法律成本，選擇在法律武器面前卻步，這都嚴重影響到公民對法律的信賴和忠誠，公民的法律意識不斷淡化，法律信仰也不斷缺失。

就我國現(xiàn)階段而言，法律成本主要體現(xiàn)為訴訟成本，而訴訟成本主要由三部分組成：正常成本、非正常成本和額外成本。而當前對案件判決的執(zhí)行不力更是使當事人雪上加霜。在此情況下，運用法律的結(jié)果將會造成主體的虧損，于是法律便成為鏡中之花和水中之月，成為人們高不可攀、可望而不可及的東西。這時，主體將會不得不舍法律而代之以其他手段去實現(xiàn)自己的利益。

三、我國公民法律信仰危機的對策

構(gòu)建社會主義和諧社會，不但需要完善的法律，而且必須增強全社會的法治觀念，提高全社會的法律信仰。塑造全民的法律信仰是實現(xiàn)法治的必由之路。

（一）政府要進一步加強法治化建設(shè)

第一，公正立法。人們對法律產(chǎn)生信仰，在很大程度上是由于人們需要法律，并通過自身體驗實際感知了法律所具有的科學性、正義性和效益性。而要保證這點，在立法時必須充分發(fā)揚民主，充分考慮、吸收民眾的意見，加強立法的公開性和透明度。因為只有法律總是以自然和理性為依據(jù)，從人民的利益出發(fā)，而且都是經(jīng)過大家的討論，每個人都了解法律草案的目的所在，在得到普遍的贊同以后才制定的；這種為人民所擁護、反映了人民愿望的法律，人民當然總是懷著愉快而自豪的心情來執(zhí)行。當我們的民眾把自己的生活溶進法律的活動中，親自體驗法律、感知法律，對法律的信仰會自然而生。第二，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提高公正執(zhí)法水平。執(zhí)法者作為法律職業(yè)中最重要的活動主體，是法律得以運轉(zhuǎn)的運作者、操縱者，是“會說話的法律”。正所謂“生殖與災(zāi)荒，皆天也；法制與悖亂，皆人也”。實現(xiàn)法的正義，必須要首先解決執(zhí)法者公正執(zhí)法的問題。公正執(zhí)法是法律權(quán)威得以樹立的基礎(chǔ)。如果法律得不到公正執(zhí)行，將會嚴重褻瀆法律的權(quán)威和神圣性，使善良的人們對法律喪失信心，違法犯罪者對法律視若無物，社會狀態(tài)則趨于混亂、無序，依法治國就會成為一句空話。

第三，提高法律運行效率，降低訴訟成本。建立高效率、低成本的訴訟制度，是保障法律高效運行，實現(xiàn)社會公正的重要方面。人們求助于司法救濟，是為了讓自己的權(quán)利得到方便、有效的保護。要做到這一點，以下方面需改革完善：一是規(guī)范律師的訴訟收費。現(xiàn)在律師收費不規(guī)范，亂收費或收費太高，造成訴訟成本代價過高。應(yīng)重新制定一個合理的收費指導標準，各地不搞一刀切。制定后一定要監(jiān)督嚴格執(zhí)行，對過高亂收費者嚴重處罰。二是要降低訴訟成本，必須堅決杜絕司法機關(guān)向當事人收取一切不合理的費用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況，制定一個合理的法院訴訟收費標準。三是要對司法訴訟制度進行必要的改革和創(chuàng)新，以改進審判機制和加強司法管理，縮短辦案周期，減少訴訟環(huán)節(jié)，規(guī)范訴訟程序，并由此減少訴訟當事人在時間、經(jīng)費、精力等顯性和隱性成本上的投入，保障訴訟參與人公平地享有國家的司法資源，以較少的投入獲得最佳的司法救濟和服務(wù)。此外，我們在法律的運行中，要通過大力實施司法救助、法律援助等制度，讓社會弱勢群體感受到法律的關(guān)懷。

（二）公民需要自覺接受普法教育，不斷強化自身法律意識

在我國社會主義法律體系的大廈已經(jīng)確立，法制正日益完備的今天，必須強化人們的法律觀念和權(quán)利意識，必須強調(diào)人們對法律的忠誠和熱愛，培養(yǎng)、啟蒙、教育可以促進人的不斷自覺覺醒，喚起人們對自由、平等及法律的追求，從而不斷培養(yǎng)人們的法律心態(tài)和法律信仰。

第一，公民應(yīng)強化自身權(quán)利意識。國家公民的權(quán)利是一部法律的重要組成部分，沒有相應(yīng)權(quán)利內(nèi)容的法律根本無法激發(fā)公民對它的渴望。所以說，公民的權(quán)利意識和法律信仰是一種互相推動的關(guān)系，公民權(quán)利意識的增強必然會導致公民對法律的認同，同時，認同法律所含的價值，進而萌發(fā)了信仰的雛形。同樣，采取對法律信仰的認同和鼓勵，也會引發(fā)社會公眾對權(quán)利意識的重視。我們說權(quán)利意識的培養(yǎng)主要在于主體——社會公眾自我意識的蘇醒。

第二，公民應(yīng)進一步提高自己道德覺悟水平。公民道德是以法治為基礎(chǔ)的國民道德，是以憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)為基本依據(jù)和基本標準的社會道德要求。由于公民的地位、公民的權(quán)利和義務(wù)只能通過立法加以確認，因此，從公民的權(quán)利和義務(wù)中派生出來的公民道德也必須以法律、法治的存在為前提和基礎(chǔ)。公民道德的精神實質(zhì)在于要求公民確立法治觀念和法律意識，并努力將體現(xiàn)整體利益和共同利益的法律要求轉(zhuǎn)化為自己的思維方式和行為習慣。因此，在全民法律信仰形成過程中，必須充分考慮社會道德狀況，必須充分憑借公民道德教育的積極作用。

現(xiàn)代社會是一個法治社會，在實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的過程中，社會大眾之所以普遍遵守法律、信仰法律，無不是因為認可這些法律代表著人類的理性，反映了客觀發(fā)展規(guī)律的需要，符合法治所追求的公平、正義、秩序、效率等終極價值目標的要求，只有這些能喚起公眾神圣情感的理念滲透到現(xiàn)實的法律中，才能樹立起法律的神圣性和權(quán)威性，才能得到公眾的認同和依賴。

［1］楊解君.法律關(guān)系背后的關(guān)系［J］.南京大學法律評論，2001，春季卷：167-168.

［2］羅原.我國行政執(zhí)法的問題、原因和對策［J］.律師世界，2003，（10）.

［3］［法］埃蒂耶納·卡貝.伊加利亞旅行記（第2卷）［M］.北京：商務(wù)印書館，1978.

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1673-0046（2011）03-0041-02