區(qū)域職業(yè)教育體系建構的思考

馬建東

（天水師范學院，甘肅 天水 741001）

我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對教育結構與調(diào)整布局提出了新的要求。在各種各樣的要求中，如何構建真正為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生更加積極作用的區(qū)域性職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育更加準確、更加合理地面向地方、面向行業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，為服務區(qū)域培養(yǎng)適應生產(chǎn)、管理、服務第一線的應用性專門人才服務，已經(jīng)成為最迫切的任務。

同樣，世界經(jīng)濟與教育發(fā)展新趨勢，也同樣在向教育、特別是職業(yè)教育提出更加尖銳的責問：職業(yè)教育在這樣的宏大的社會問題和任務面前，能夠做好什么？

因此，構建適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的教育體系，特別是職業(yè)教育體系，既是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，同時又是教育服務區(qū)域社會、甚至指導區(qū)域社會不斷趨于發(fā)展良性化的重要方式和載體。教育部在2011年全國教育工作會議上明確提出了職業(yè)教育建設任務，“一是探索構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；二是完善職業(yè)教育國家制度；三是完善和創(chuàng)新的辦學機制；四是創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式；五是積極搭建終身學習 ‘立交橋’。”[1]明確提出了構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要的任務。教育部這一重要任務的提出，為我們地方各教育主管部門和辦學機構提出了進一步思考的任務：作為一個欠發(fā)達地區(qū)的地方和地方性學校，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的實質(zhì)和我們作為的著力點在哪里呢？在全國層面上的 “現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建”，我們的任務又在哪里呢？

這是我們必須認真回答并努力在工作中予以落實的問題。對這一問題，我們認為，至少應該有以下幾方面的認識和努力。

一、區(qū)域職業(yè)教育體系建構的動力

“區(qū)域”是一個普遍的概念。不同的學科有不同的定義。一般來說，區(qū)域是指一個空間的概念，是地球表面上具有一定空間的、以不同物質(zhì)客體為對象的地域結構形式。它包括地理環(huán)境、經(jīng)濟、社會、資源、文化、人口等社會的諸多因素。本文中的區(qū)域著重指前者，突破行政區(qū)域限制，更多地體現(xiàn)為由經(jīng)濟、文化、教育而形成具有區(qū)域性特征的結構單位。這里的職業(yè)教育區(qū)別于普通教育，在內(nèi)涵上包括了技術教育和職業(yè)教育。由此，區(qū)域職業(yè)教育則可理解為在一定的連續(xù)而不分離的、共性特征突出的、具有相對獨立性空間單位的由技術教育和職業(yè)教育所構成的教育體系。[2]跨入21世紀，中國進入一個社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)變的變革時期，為區(qū)域和職業(yè)教育發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。加快職業(yè)教育體系建設既是時代的呼喚，國家政策使然，也是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對構建職業(yè)教育體系提出的要求

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢對勞動力素質(zhì)提出了新的要求，科學技術是第一生產(chǎn)力。進入21世紀第二個十年，國際國內(nèi)形勢的迅速變化，都要求區(qū)域必須增強其核心競爭力。各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，提高人力資源的競爭是提高區(qū)域競爭力的核心，而人力資源的狀況歸根結底取決于教育發(fā)揮的水平，培養(yǎng)一支生產(chǎn)效率高和靈活的勞動力隊伍是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。構建適合區(qū)域社會發(fā)展的職業(yè)教育體系就是開發(fā)人力資源的重要途徑，區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和勞動者素質(zhì)不高的矛盾呼喚職業(yè)教育加快發(fā)展。

（二）國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃對加快職業(yè)教育體系建設提出的要求

隨著國家十一五教育規(guī)劃任務的完成， 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010~2020年）》指出，要大力發(fā)展職業(yè)教育。強調(diào)職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，并把發(fā)展職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。可見，構建區(qū)域職業(yè)教育體系是國家可持續(xù)發(fā)展的要求。[4]

（三）職業(yè)教育自身可持續(xù)發(fā)展提出的要求

職業(yè)教育體系作為國家教育體系中的重要組織部分，在整個教育體系中發(fā)揮著重要的作用。職業(yè)教育和其他教育一樣，是實現(xiàn)人全面發(fā)展的一種具體形式，滿足了現(xiàn)代人發(fā)展的要求，符合現(xiàn)代人的發(fā)展觀；職業(yè)教育使教育走入大眾，滿足了人的特殊發(fā)展需要，有利于激發(fā)和發(fā)揚人的特殊潛能，促進不同個體價值的實現(xiàn)。[3]科學技術的發(fā)展更加依靠教育為其培養(yǎng)和提供人力支持，特別是中高等教育。而中高等教育的一個顯著功能就是通過培養(yǎng)人才和技術開發(fā)為其社會發(fā)展提供人力、技術和智力支持。隨著社會的進步和經(jīng)濟大發(fā)展，以及人的發(fā)展多樣性的要求，都對職業(yè)教育提出了新的要求。同時，職業(yè)教育作為人類社會活動，要不斷適應社會，發(fā)揮其作為教育活動本應發(fā)揮的作用，也存在發(fā)展的問題。

二、區(qū)域職業(yè)教育體系的設計思路

社會的發(fā)展、國家政策和職業(yè)教育自身發(fā)展都要求加快職業(yè)教育體系建設。因此，按照國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以及2011年全國教育工作會議精神，加快職業(yè)教育體系建設，不僅是職業(yè)教育自身發(fā)展的要求，而且也是落實國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃，解決社會面臨就業(yè)、民生和 “三農(nóng)”問題的主要途徑。

（一）建立中等、高等多層次相互銜接的職業(yè)教育體系

社會的發(fā)展需要各層次人才，如從事一般性工作的低級人才和從事具有一定技術的較高級專門人才。因此，職業(yè)教育體系應該是一個多層次立體結構，包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育，而且還應該包括各種類型的職業(yè)技能培訓。中等職業(yè)教育主要承擔機構有職業(yè)高中、職業(yè)技校，以為社會培養(yǎng)具有一定技術的或技能的低級人才為主。高等職業(yè)教育主要承擔機構有高等職業(yè)技術學院和普通高等大專院校，包括以專業(yè)教育為特點的普通本科教育，其主要以培養(yǎng)高級專門技術人才為主。職業(yè)技能培訓則主要由短期的技能培訓機構承擔。從實際運行看，不同層次的職業(yè)教育存在不相銜接的問題，特別是高等職業(yè)技術教育與以專業(yè)教育為特點的普通高等教育存在脫節(jié)現(xiàn)象。國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃指出，要構建體系完備，學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我國正處在社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，不僅需要數(shù)以億計的普通勞動者，也需要具有大批的高級專門技術人才。因此，建立多層次相互銜接的職業(yè)教育體系，形成職業(yè)高中、中等職業(yè)技術學校、高等職業(yè)技術學院、普通高等學校相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系，可以滿足區(qū)域?qū)Σ煌瑢哟稳瞬诺囊蠛蜕鐣煌瑢哟稳藛T接受教育的要求。

（二）建立學歷與非學歷職業(yè)教育，正規(guī)與非正規(guī)教育相協(xié)調(diào)的多形式區(qū)域職業(yè)教育體系

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對人才提出的要求和人民生活發(fā)展對教育的需求與職業(yè)教育資源有限性的矛盾，以當前正規(guī)的學歷職業(yè)教育很難滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的要求，也難于滿足各類人員接受職業(yè)及技術教育的要求。因此，需要改革和完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，建立適合區(qū)域特色的、更加靈活多樣的職業(yè)教育體系，采取學歷教育與非學歷教育相結合，普通教育與繼續(xù)教育相結合，全日制教育與短期培訓相結合，正規(guī)的職業(yè)教育與非正規(guī)的職業(yè)培訓結合，職前教育與在職教育結合，實地教育與遠程教育結合。同時，在國家2010~2020年中長期教育發(fā)展規(guī)劃中強調(diào)，要構建完備的終身教育體系，必須將學歷教育和非學歷教育結合，職業(yè)教育和普通教育結合，職前教育和在職或職后教育結合，形成多種形式協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）以科學發(fā)展觀為指導構建城鄉(xiāng)一體化區(qū)域職業(yè)教育體系

改革與發(fā)展，教育必先行。職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育類別，是我國開發(fā)人力資源、提高勞動力素質(zhì)最有效的途徑。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以科學發(fā)展觀為指導，構建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育體系，對提高農(nóng)村勞動力能力，促進其就業(yè)，改善收入及消費水平，從而促進我國就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長、社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展和社會公平都具有重要作用。因此，區(qū)域要以科學發(fā)展觀為指導，結合區(qū)域特點，構建統(tǒng)一的職業(yè)教育體系，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供技術支持和智力支撐體系，通過信息化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，對于不可分的資源實行共享，以共享、合作、扶弱、統(tǒng)一為突破口，扎扎實實地推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。

（四）構建在發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間能夠?qū)崿F(xiàn)橋梁和紐帶作用、能夠產(chǎn)生科技孵化作用的區(qū)域職業(yè)教育體系

2011年全國教育工作會議提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的要求。現(xiàn)代二字，究其含義，應該是先進與落后、核心區(qū)域與邊緣區(qū)域、經(jīng)濟力量的大小之間等各種對立與區(qū)別狀態(tài)下的比較意義。在這樣的區(qū)域?qū)Ρ认拢瑖乙笠?“積極推進建設適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的”現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實際上就意味著各地區(qū)、特別是所謂欠發(fā)達地區(qū)，不能將這一任務的落實僅限制在自身的落后與貧困上，還要緊盯發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展趨勢，緊盯科學技術的最前沿，讓自身建設成為全國職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要區(qū)域，成為在發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)起重要橋梁與紐帶作用的結構中來，從而使自身的建設與發(fā)展找到可持續(xù)生存與發(fā)展的健康道路。

三、區(qū)域職業(yè)教育體系建構的途徑

區(qū)域職業(yè)教育體系的建設，不僅要充分利用外部機遇，更為重要的是要注重自主創(chuàng)新，創(chuàng)新是促進職業(yè)教育發(fā)展的動力。[5]

（一）觀念創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的先導

觀念影響人的思維，從而影響人的行動方式，對人的行為具有調(diào)節(jié)作用，對社會活動具有指導作用，對社會發(fā)展具有先導作用。區(qū)域職業(yè)教育要發(fā)展，創(chuàng)新觀念是探尋適合區(qū)域化特色的職業(yè)教育發(fā)展的先導。為此，一要沖破舊觀念，樹立新觀念。即打破傳統(tǒng)的、封閉的、狹隘的職業(yè)教育觀念，以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)立新觀念和新思維，樹立開放的涵蓋職業(yè)教育與技術培訓在內(nèi)的現(xiàn)代大職業(yè)教育觀念；二要樹立開放互動的現(xiàn)代區(qū)域職業(yè)教育觀念。即職業(yè)教育辦學要面向社會和企業(yè)，建立校企聯(lián)合辦學模式，形成產(chǎn)學研結合、校企互動的職業(yè)教育體系；三要樹立終身職業(yè)教育體系的觀念。教育的職業(yè)化已成為國際趨勢，即職業(yè)教育不僅指職前的職業(yè)導向教育、就業(yè)準備教育，而且也包括在職繼續(xù)教育，是職前教育與在職教育結合，是一個統(tǒng)一和連續(xù)的過程；四要樹立完整的職業(yè)教育體系觀念。職業(yè)教育體系是一個涵蓋中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職前教育與在職培訓，正規(guī)職業(yè)教育與短期職業(yè)培訓等多層次多類型的完整體系。因此，就要從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育觀念，發(fā)揮觀念在區(qū)域職業(yè)教育體系中的先導作用，以促進區(qū)域職業(yè)教育良性健康發(fā)展。

（二）機制創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的核心

從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的角度，確立 “聯(lián)動”、“協(xié)同”、“共贏”發(fā)展的新機制，是促進區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的核心。大量實踐表明，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展進程快慢與相關運行機制密不可分。如珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展在很大程度上得益于體制與機制的創(chuàng)新。可見，區(qū)域職業(yè)教育必須沖破傳統(tǒng)的體制與機制，以體制、機制創(chuàng)新為內(nèi)在動力，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，進行體制、機制創(chuàng)新，才能從根本上促進職業(yè)教育發(fā)展。為此，一要改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能，擴大辦學自主權，加強審批權，變微觀管理為宏觀指導；二要改革辦學體制，擴大辦學自主權，建立以政府體制內(nèi)辦學為主，向政府體制內(nèi)辦學與社會、企業(yè)、境外機構聯(lián)合辦學并重的、較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學體制；三要充分調(diào)動社會資金，多渠道加大對職業(yè)教育的投入，形成經(jīng)費分攤機制，加強基礎設施建設；四要整合教育資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，提高資源利用效益；五要完善職業(yè)教育保障體系，強化職業(yè)教育法制建設，促進體制、機制創(chuàng)新順利平穩(wěn)推進；六要倡導開放思維，擴大對外開放程度，加強區(qū)域合作，促進各地區(qū)以及與國外職業(yè)教育市場的對接。

（三）技術創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的關鍵

大量文獻資料表明，在進入知識經(jīng)濟時代和經(jīng)濟全球化過程中，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展更重要的是通過各種資源要素的有效整合，獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力和綜合競爭力。技術創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的牽引機，技術創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育結構調(diào)整的關鍵，是促進職業(yè)教育資源有效利用的主要途徑，是提高區(qū)域職業(yè)教育競爭力的根本保證。完善技術創(chuàng)新體系[4]，一要增強辦學主體的自主創(chuàng)新能力，加強科學研究，不斷探索在教育、教學、就業(yè)等5個方面的技術創(chuàng)新；二要加快中介機構建設，完善市場體系，形成技術創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，促進技術創(chuàng)新各要素的整合；三要以項目為紐帶，加強與政府、企業(yè)界的聯(lián)系，促進區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域間協(xié)調(diào)和輻射帶動作用；四要改進技術手段，建立職業(yè)獎學金、貧困生資助及 “欠費入學、就業(yè)還費”等制度，擴大職業(yè)教育規(guī)模；五要發(fā)揮文化 “軟實力”的作用，提升區(qū)域職業(yè)教育競爭力。區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不僅是資源優(yōu)勢、辦學條件等 “硬實力”不斷提升的過程，更是以文化、制度、意識等體現(xiàn)出來的 “軟實力”提高的過程。文化、意識是一個區(qū)域不同于其他區(qū)域的顯著特征，是區(qū)域最根本、最難替代模仿、最持久和最核心的競爭優(yōu)勢，為此，充分利用區(qū)域文化特色，增強技術創(chuàng)新軟實力，對于提高區(qū)域職業(yè)教育核心競爭力，促進區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展至關重要。

（四）環(huán)境創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的基礎

實踐證明，一個地區(qū)環(huán)境是否優(yōu)化、是否寬松，直接關系到資源各要素作用的有效發(fā)揮，關系到一個地區(qū)、一個部門的發(fā)展。創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是市場經(jīng)濟時代各地區(qū)為增強競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)職業(yè)教育快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。優(yōu)良發(fā)展環(huán)境不僅指交通、商業(yè)等在內(nèi)的物理環(huán)境，還涵蓋了政策、法制等制度環(huán)境和服務、信用、輿論等精神環(huán)境。每一個區(qū)域都有各自不同的發(fā)展環(huán)境，世界和國內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟和職業(yè)教育的發(fā)展實踐表明，如果不在發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)新改進，將會失去加快發(fā)展的基礎。如長江三角洲和珠江三角洲及江蘇等省職業(yè)教育的快速發(fā)展，進一步表明區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境和環(huán)境創(chuàng)新。因此，我們需要做好如下工作[5]：一是優(yōu)化社會環(huán)境。政府、教育管理部門和職業(yè)學校要實施職業(yè)教育宣傳工程，多形式、全方位地宣傳職業(yè)教育政策法規(guī)、辦學成果，引導社會公眾對職業(yè)教育的認識，提高對職業(yè)教育的認同感；二是注重人才環(huán)境建設。一方面拓展 “尊重人才”的社會氛圍，提高技能型人才的社會地位和經(jīng)濟待遇；另一方面制定有利于吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育的措施，建立和完善高技能人才的獎勵與激勵機制，利用政策吸引、鼓勵更多優(yōu)秀人才投身職業(yè)教育事業(yè)；三是大力改善投資、融資環(huán)境，積極引導企業(yè)、行業(yè)投資職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育的發(fā)展以及境外投資者興辦職業(yè)教育；四是加強基礎設施建設，從而促進職業(yè)教育的發(fā)展，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

[1] 魯昕.在2011年全國教育工作會議上的講話[R].2011-01-24.[2] 張勝軍,馬建富.區(qū)域職業(yè)教育研究的意義、特征與方法[J].職業(yè)技術教育,2010,(13).

[3] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）[N].中國教育報,2007-07-30(3).

[4] 楊金土.職業(yè)教育在整個教育體系中的地位和作用[EBOL].http://www.zjx.ykedu.net/kj/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=335/,2007-11-27.

[5] 高利兵.中部崛起背景下區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展策略研究[J].職業(yè)教育研究,2007,(3).