非公經(jīng)濟(jì)如何建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

劉 琳 毛軍吉 王 沖

非公經(jīng)濟(jì)如何建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

劉 琳 毛軍吉 王 沖

建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程和組織保障。黨的十七大以來(lái)，按照中央和省委的統(tǒng)一部署和要求，深圳對(duì)如何在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織進(jìn)行了積極有效的探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們對(duì)此跟蹤調(diào)研，就其進(jìn)展情況、存在問(wèn)題，以及今后如何加強(qiáng)和深化非公有制經(jīng)濟(jì)組織學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)提出對(duì)策和思路。

一、深圳的做法和經(jīng)驗(yàn)

1992年，深圳市就開始在非公有制企業(yè)創(chuàng)造性地開展黨建工作，抓得早，影響大。僅1993年就組建了293個(gè)外資企業(yè)黨組織，得到中組部的充分肯定并向全國(guó)推廣。1995年，深圳在全國(guó)率先成立了市總商會(huì)民營(yíng)企業(yè)黨委，統(tǒng)一管理全市外商獨(dú)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)黨組織和黨員；1996年，深圳又在市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)成立了全省第一個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶黨組織和黨員。2003年6月深圳成立了市委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織黨的建設(shè)工作。2009年底，市委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)正式更名為中共深圳市委新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織工作委員會(huì)。目前，“兩新”工委管理的基層黨組織數(shù)量達(dá)到了1629個(gè)，管理的黨員數(shù)量達(dá)到了56508名。

在外資企業(yè)和非公有制企業(yè)中建立黨組織，一個(gè)重要的抓手是把“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)”與“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”結(jié)合起來(lái)，一條成功的經(jīng)驗(yàn)是以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，夯實(shí)民企黨建基礎(chǔ)”來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。深圳的探索取得了一定成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人的競(jìng)爭(zhēng)。培育和造就一支“四有”員工隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展的必然要求，而一個(gè)良好的“學(xué)習(xí)型企業(yè)”是承載此重任的關(guān)鍵。很多企業(yè)黨委都以提高人的綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以“學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化”為主題，圍繞造就高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、高水平專業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)外向型人才、高技能職工隊(duì)伍，構(gòu)筑企業(yè)全方位、全員化學(xué)習(xí)教育體系。

一是加強(qiáng)思想道德教育。組織員工學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，使員工自覺踐行公民道德基本規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。采取多種形式，抓好不同層次的員工教育培訓(xùn)，使員工在生產(chǎn)、管理、技能等方面適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。平安集團(tuán)建立“平安大學(xué)”，財(cái)富廣場(chǎng)集團(tuán)定期派出中高層管理人員赴高校深造，并組織高層管理人員赴境外取經(jīng)。這些措施提升了員工的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技能及管理水平。

三是重視和加強(qiáng)法律法規(guī)教育。許多企業(yè)通過(guò)相關(guān)法規(guī)及廠規(guī)廠紀(jì)的教育，不斷提高員工的法制意識(shí)、職業(yè)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，推進(jìn)了依法治企戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法

創(chuàng)新靈活機(jī)動(dòng)的學(xué)習(xí)方法，全面促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，這是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織的一大亮點(diǎn)。萬(wàn)科公司黨委為建設(shè)一個(gè)有持久活力的學(xué)習(xí)型企業(yè)，針對(duì)集團(tuán)基層黨組織的分布特點(diǎn)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體搭建“萬(wàn)科黨建”學(xué)習(xí)平臺(tái)，利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行黨員的思想理論建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，成為創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法的一個(gè)典型。

（三）以人為本，把構(gòu)建企業(yè)文化納入“學(xué)習(xí)型企業(yè)”的創(chuàng)建中

創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，構(gòu)建企業(yè)文化，始終貫穿以人為本的理念。

一是加強(qiáng)硬件、環(huán)境和陣地建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。萬(wàn)科公司、平安集團(tuán)、寶安集團(tuán)、東部集團(tuán)都重視硬件建設(shè)，為員工提供優(yōu)美便利的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。他們購(gòu)置文體設(shè)施，建設(shè)黨建室、職工之家、文化活動(dòng)中心、卡拉OK廳、圖書室等，使企業(yè)文化建設(shè)有更好的物質(zhì)依托。有條件的企業(yè)還開辦了報(bào)刊，開辟了多層次的學(xué)習(xí)陣地。

二是以文體活動(dòng)為載體，不斷豐富員工精神文化生活。堅(jiān)持寓教于樂(lè)，以企業(yè)文體活動(dòng)為主要載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的感染力。在節(jié)假日、紀(jì)念日開展格調(diào)高雅、豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富職工精神文化生活，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

三是以情感人，營(yíng)造溫馨、和諧、民主氛圍。深圳市非公有制經(jīng)濟(jì)組織以情感為紐帶，堅(jiān)持“溝通從心開始”，營(yíng)造民主氛圍，引導(dǎo)員工愛崗敬業(yè)，培育員工以廠為榮的主人翁意識(shí)。許多企業(yè)通過(guò)組織開展“溫暖工程”系列活動(dòng)，舉辦職工生日晚會(huì)、慰問(wèn)病傷職工、召開職工代表大會(huì)、落實(shí)員工合理化建議，著力營(yíng)造一種家一樣溫馨的氣氛，讓職工感受到企業(yè)的親情和溫暖，以飽滿的斗志投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，為企業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、新情況新問(wèn)題

（一）理論要求和實(shí)踐偏差

黨中央提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，意義重大，也有明確的理論要求。首先，學(xué)習(xí)是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的首要任務(wù)和基本內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)提高每個(gè)黨員干部的素質(zhì)和能力；其次，形成全體黨員的共同理想和信念，并以此為紐帶形成強(qiáng)大的內(nèi)在凝聚力，煥發(fā)黨的生機(jī)活力，增強(qiáng)黨的組織功能和組織優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)；再次，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，它不是一項(xiàng)短期的任務(wù)或黨組織的一項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容。

在對(duì)深圳市非公有制經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)，多數(shù)企業(yè)還沒有從長(zhǎng)期戰(zhàn)略的層面考慮，缺少應(yīng)有的政治高度。大部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)中央的意圖把握不準(zhǔn)，僅把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)組織任務(wù)，一項(xiàng)開展活動(dòng)的內(nèi)容，甚至是短期開展的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。先期開展創(chuàng)建實(shí)踐的一些企業(yè)，存在形式主義，抱有走過(guò)場(chǎng)心態(tài)。認(rèn)識(shí)相對(duì)深刻的企業(yè)也僅僅從學(xué)習(xí)的角度去理解基層黨組織的建設(shè)。

（二）主要困難和問(wèn)題

第一，黨組織作用的發(fā)揮還有待提高。從整體工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署上看，“兩新”工委對(duì)企業(yè)黨建的分類指導(dǎo)和督促檢查，還存在著需要完善和細(xì)化的環(huán)節(jié)。從非公組織內(nèi)部來(lái)看，黨組織工作的開展離不開業(yè)主和企業(yè)人力資源部門的支持。其組織作用的發(fā)揮和活動(dòng)范圍的延伸，需要業(yè)主的配合，并借助于企業(yè)人事部門這個(gè)中間環(huán)節(jié)。非公組織的業(yè)主對(duì)開展和加強(qiáng)企業(yè)黨建心態(tài)比較復(fù)雜。有的高度認(rèn)同，有的則不支持、少認(rèn)同，甚至有抵觸情緒。調(diào)查結(jié)果表明，業(yè)主是黨員的企業(yè)，黨建活動(dòng)就開展得好一些。基層黨組織和人力資源兩個(gè)部門職責(zé)上的不同，也導(dǎo)致黨建工作中的種種偏差和掣肘。同時(shí)，基層黨組織發(fā)揮作用的程度，還取決于黨務(wù)工作者，尤其是黨委、支部書記的責(zé)任心和個(gè)人素質(zhì)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中還存在黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、對(duì)開展學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)認(rèn)同感不強(qiáng)、積極性不高等問(wèn)題。很多黨員都能較好地進(jìn)行專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，但對(duì)政治學(xué)習(xí)不夠積極，組織生活意識(shí)淡薄。

第二，學(xué)習(xí)的方式和方法也存在一些問(wèn)題。所調(diào)研的大型非公組織中，大部分存在方式方法過(guò)于單一，內(nèi)容不豐富，缺乏生動(dòng)性和趣味性，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)熱情難以激發(fā)，學(xué)習(xí)效果難以保障。

大部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織借助企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取電子化的學(xué)習(xí)方式。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織受學(xué)習(xí)內(nèi)容難選擇、學(xué)習(xí)時(shí)間難統(tǒng)一、黨員難集中等條件的限制，一些效果較好的方式，如集中開展理論講座、觀看電教片、外出觀摩、學(xué)習(xí)討論交流、演講比賽、征文比賽、開展讀書月活動(dòng)等，還不能普遍采用。此外，非公組織還缺少一個(gè)統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。出于保密的需要，各個(gè)企業(yè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)都是僅對(duì)本企業(yè)黨員開放，內(nèi)部刊物也嚴(yán)禁外流，學(xué)習(xí)資源很難在整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的全體黨員中共享。

第三，缺少長(zhǎng)效的機(jī)制保障。從深圳的實(shí)踐來(lái)看，學(xué)習(xí)制度還不規(guī)范。從學(xué)習(xí)計(jì)劃到效果檢測(cè)，學(xué)習(xí)情況通報(bào)等，尚無(wú)健全的制度保障；政治理論學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制缺失或不健全，導(dǎo)致大部分黨員對(duì)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)缺乏熱情。還有中央要求立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，始終關(guān)注群眾的安危冷暖，化解矛盾、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。但在實(shí)際工作中，非公組織黨組織往往把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和解決實(shí)際問(wèn)題的脫鉤。

三、對(duì)策研究

（一）豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容

首先，樹立學(xué)用結(jié)合的理念，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。非公黨組織首先要和企業(yè)決策層達(dá)成共識(shí)，明確建立“學(xué)習(xí)型黨組織”的目的不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而是通過(guò)學(xué)習(xí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)工作能力，提升綜合素質(zhì)、提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，黨組織要教育引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使他們有一種“本領(lǐng)恐慌”的意識(shí)，時(shí)刻對(duì)自己在學(xué)識(shí)、眼界、能力等方面的不適應(yīng)保持警醒，自覺投身學(xué)習(xí)，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)。

其次，要把學(xué)習(xí)黨的理論與學(xué)習(xí)專業(yè)技能、各種新知識(shí)結(jié)合起來(lái)，不斷拓展、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。重點(diǎn)要突出對(duì)馬克思主義基本理論及其中國(guó)化的最新成果的學(xué)習(xí)，突出對(duì)黨的基本路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)所需的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)法律法規(guī)和道德規(guī)范的學(xué)習(xí)，以及對(duì)各種實(shí)用業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，不斷拓寬黨員干部的知識(shí)面，提高其工作水平和能力。

（二）改進(jìn)學(xué)習(xí)方法

要立足企業(yè)實(shí)際，突出學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持形式上的靈活多樣性。一是充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供豐富的學(xué)習(xí)資料供黨員自主學(xué)習(xí)。二是充分利用企業(yè)刊物、宣傳欄、廠區(qū)廣播等媒介“插花式”和“快餐式”地學(xué)習(xí)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面。三是圍繞重要節(jié)慶日和重大歷史事件紀(jì)念日，以及我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，采用理論宣講、觀看電教片、外出觀摩、討論交流、演講比賽、征文比賽等學(xué)習(xí)形式，組織黨員開展黨史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)、民族精神、民族團(tuán)結(jié)和軍民團(tuán)結(jié)等方面的專題學(xué)習(xí)教育。

在學(xué)習(xí)平臺(tái)上，必須打破企業(yè)界限，逐步建立一個(gè)包含企業(yè)局域網(wǎng)在內(nèi)的地域性或全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的共享。要采取非歧視原則，逐步開放目前已覆蓋全國(guó)各地的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公有制企業(yè)黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供非公組織的黨員使用和共享，以激發(fā)非公企業(yè)黨員的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，從而更快更好地促進(jìn)非公企業(yè)學(xué)習(xí)型黨組織的建立。

（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制

建立健全符合實(shí)際，行之有效的學(xué)習(xí)制度，對(duì)于促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)具有重要意義。要建立健全學(xué)習(xí)的崗位目標(biāo)責(zé)任制，加大學(xué)習(xí)的激勵(lì)和督促力度。

一方面要建立健全和規(guī)范現(xiàn)有的學(xué)習(xí)制度。要按照創(chuàng)建工作的新要求，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需求和企業(yè)黨組織的年度學(xué)習(xí)安排及個(gè)人的理論基礎(chǔ)和崗位特點(diǎn)，由黨組織按照理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能知識(shí)以及文化修養(yǎng)的適當(dāng)比重，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，推薦學(xué)習(xí)書目，落實(shí)學(xué)習(xí)措施，對(duì)“三會(huì)一課”制度和其他教育培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行修改和完善。

另一方面又要建立健全科學(xué)的考評(píng)和激勵(lì)保障制度。要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)常態(tài)化。黨員在每年工作總結(jié)和述職時(shí)，要向黨組織匯報(bào)個(gè)人學(xué)習(xí)情況。要建立激勵(lì)保障機(jī)制，將建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織與年終績(jī)效考核掛鉤。把學(xué)習(xí)情況作為評(píng)議黨員、綜合考核評(píng)價(jià)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的重要內(nèi)容，加大對(duì)取得優(yōu)異學(xué)習(xí)成績(jī)的黨員個(gè)人給予及時(shí)和適當(dāng)?shù)谋碚茫约ぐl(fā)學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為黨員員工晉升工資、提升職務(wù)和招調(diào)戶口等的重要依據(jù)。

（作者單位：深圳市委黨校，劉琳、毛軍吉系教授、副教授）