社會參與的提升機制

楊剛勇 李漢宗

社會參與的提升機制

楊剛勇 李漢宗

社會參與有利于社會整合，但在社會科學研究領域，研究較多的是政治參與。因此，我們將圍繞政治參與的研究成果展開對社會參與的探討，進而提出完善社會參與的有效機制，以提高社會的參與動力和參與水平。

一、政治參與

政治參與是民主社會中公民的一種政治行為。民主制度是政治參與的前提，公民是政治參與的主體。就政治參與而言，本質是其對象，即政治權力，而不是其主體。因此，參與主體的確定應從參與的對象入手，即從“參與什么”到“誰參與”，再到“如何參與”，而不是相反。

政治參與源自于公民的政治權利。由于有了國家權力的介入、歸屬和行使問題，政治參與的主體又可分為兩個不同的社會角色：一個是代表全體公民直接行使國家權力并承擔國家責任的國家權力機構，一個是實際擁有并通過國家權力機構間接行使國家權力的全體公民。國家權力機構人員具有雙重身份，即公民身份和代表身份，公民身份是代表身份的前提條件。而在現實中，當公民獲得代表身份后，其公民身份盡管依然存在，但是公民身份的社會功能卻變得次要，甚至趨于消失，他的身份功能主要表現出的是代表身份的一面。因此，為了分析的簡單明了而又兼顧準確，本文在對政治參與的研究上忽略國家權力機關工作人員的公民身份，即把政治參與分為直接政治參與和間接政治參與兩種類型，簡稱直接參與和間接參與。這里的間接參與也就是通常所說的政治參與。有效的政治參與是構建和諧社會的必要條件。

孟德斯鳩指出，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。為了在各項權力之間達到制衡以避免政治權力的濫用，從而避免政治權力偏離政治目標，在現代民主國家，政治權力行使的合法性必須通過完善立法和加強全體公民的有效監督來實現。公民的有效監督來自于有效的政治參與：一方面，需要構建多元而便捷的政治參與渠道，使各個社會群體的利益和訴求能夠得到自由表達；另一方面，國家權力機構代表全體人民的利益方向，就要保證人民的利益在國家權力的行使過程中得到展現。其中的關鍵在于普選權的實現，普選權能夠保證在國家權力機構中擁有代表各個社會群體利益的成員，使各個社會群體的利益能夠得到自由表達。另外，每個公民的監督權、檢舉權和罷免權等也都非常重要，對于不能有效代表人民利益甚而背叛人民利益的國家權力機關工作人員，民眾有檢舉和罷免的權利。只有這樣，才能保證國家權力機關“善用大眾的權力”，從而減少對國家權力的濫用，使人民的利益在國家權力的行使過程中得到實現。

二、社會參與

社會參與包括，但不等于政治參與，在政治參與之外，加上經濟參與和文化參與，才是嚴格意義上的社會參與。

經濟參與源自于公民的經濟權利。經濟參與的提高有賴于兩個方面的發展：一是增強民眾自身的經濟參與能力。就目前而言，基于中國經濟可持續發展的需要，無論擴大內需，還是促進消費，都必須調整我國的分配結構，縮小貧富差距，提高公民的經濟參與能力，包括生產參與能力和消費參與能力，從而促進社會的繁榮和發展。二是改善經濟要素自由流動的制度安排。中國目前處于計劃經濟向市場經濟的轉型期，公共財產、集體財產與私人財產之間的界限具有制度模糊性，對于公共財產和集體財產的處理與分享在制度文本與制度實踐之間有時存在很大的出入。產權的模糊性必然帶來社會價值導向的混亂，帶來資源分配和運行的低效率，降低了經濟主體參與經濟過程的活力。

文化參與源自于公民的文化權利，公民通過社會化獲得一定社會規則并參與到文化傳遞和文化創新之中的過程。通過文化參與，一個人可以學到社會中的知識、信仰、倫理、道德、法律、風俗以及其他的生活能力，即從自然人轉變為一個社會人。在現代社會，文化參與必須通過學校教育來實現，以提高個人的文化參與能力。具有一定的文化知識水平也是政治參與和經濟參與的基本條件。

當前，中國正處于社會轉型期，工業化和城市化同步快速發展，地域之間、城鄉之間的社會流動非常迅猛，跨區域、跨城鄉的流動過程也是不斷適應各種生活方式和風俗習慣的過程，所謂“入鄉隨俗”。構建共同的社會活動空間能夠促進個人對于異域文化的內化和適應，反過來，對于異域文化的內化和適應將有利于文化參與能力的進一步提高，從而，實現流入地對于外來人口的吸納和融合，從而降低因文化差異帶來的關系緊張和社會沖突。同時，要給予個人文化選擇的自由，提供多渠道的文化參與方式，以保證每個人都有參與文化活動的權利，不被排斥、孤立，在城市中找到適合自己的文化圈子和社會空間，以滿足個人對于認同感和歸屬感的心理需求。

概而言之，社會參與的主體是全體公民，社會參與的對象是社會活動，社會參與的目標是提高社會的運行效率。社會參與就是指在社會生活中公民參與政治、經濟、文化等活動的過程。社會參與包括政治參與、經濟參與和文化參與三種類型。政治參與就是公民直接或間接參與國家權力的使用和管理，在社會參與中居于主導地位，是經濟參與和文化參與有效發展的保障。只有有效的政治參與，才能有效地調動公民的積極性、主動性和創造性。經濟參與是政治參與和文化參與的物質基礎，只有經濟發展到一定階段，文化知識和政治意識才能得到培養，而文化參與能夠促進經濟參與和政治參與的水平。

三、社會參與的提升

社會參與的積極性和實效性有賴于兩個前提：第一來自于國家權力機構的積極性，就是國家政治文明發展建設的開放性、民主性、先進性，即現代民主制度的建設。第二前提來自于公民的積極性，主要是指公民對社會參與的態度是積極的，即他們認為社會參與符合他們的利益或有利于社會的發展。

（一）轉變國家權力機構的管理理念

政治文明決定政治決策的民主成分和政治導向。民主法制建設是構建現代民主社會的前提條件。最重要的是，國家權力機構要從過去什么都管轉變到通過管理國家權力來服務人的管理理念上來，消除政府本位、官本位觀念，尊重每個公民的生存權、選舉權和話語表達權。

這一切都有賴于國家權力機關及其工作人員建立“善政理念”。首先，也是最重要的，就是要“善用權力”，即出于對權力賦予主體的民眾負責和善意的態度行使權力。當然，這種善意并不是憑空而來的，它一方面源自于個人的責任感，更重要的則在于制度的有效監督。通過制度監督來增加因善意帶來的收益，提高因惡意帶來的風險和成本。這種監督的有效性則必須依賴于廣泛的大眾監督，而不是自上而下的監管，因此，應有效落實民眾的選舉權、監督權和檢舉權等基本的公民權利。其次，就是要“善于執政”，提高執政隊伍自身的執政能力和素養，以更為有效地使國家權力的運行服務于人民的利益。因此，政府應該以服務大眾的形象出現，做好諸如制度制定、制度運行、社會保障等工作，降低社會生活的不確定性和風險，把更多的政治、經濟、文化活動空間留給個人和社會，從而，能夠有效調動個人參與社會生活的能動性、積極性和主動性。

（二）非政府組織建設

非政府組織，是指具有共同訴求或喜好的個人，為了獲得在公眾社會中公正或獨立的話語權而成立的自為組織。它是市場經濟和社會分工發展到一定程度的產物和標志。非政府組織往往以利益集團的代言人出現，同那些與自己存在利益關系的組織或團體進行協商，以使集團利益能夠得到自由表達和重視，使利益集團之間的利益分歧以緩和的方式得到削弱和化解，無論政治利益、經濟利益，還是文化利益。非政府組織起到減壓閥和潤滑劑的作用，非政府組織的存在能夠協調政府組織與民眾之間以及其他利益集團之間出現的緊張關系，疏通利益集團之間的信息溝通渠道，可以避免“原子化”的民眾與組織化的政府之間因話語權失衡進而矛盾不斷積聚所帶來的“潰壩”危險。

中國非政府組織的發展較為滯后，數量非常有限，其自主性更是被嚴格約束。非政府組織在中國的發展還有很長的路要走，首當其沖的則是放寬制度約束，把非政府組織的建設由國家交給社會，還權于民。

因此，允許發展民間自由組織，一方面可以使各個社會群體的利益能夠自由表達并得以展現；另一方面，將大大增加民眾對社會的信任感、歸屬感和責任感，也可以提高民眾參與社會活動的積極性以及社會參與的水平，從而出現廣泛參與的局面，使每個群體的利益都能得到表達和重視。總之，非政府組織能夠有效改善民眾利益訴求的表達渠道，緩和并化解社會群體之間的矛盾，提高民眾對社會的認可。

（三）基礎教育建設

現代社會建設不僅需要各種專才，而且更需要公民人格的普遍化，公民人格的普遍化則有賴于可以普遍惠及全體公民的基礎知識教育。社會參與作為公民人格的一部分，無論參與政治生活，還是參與經濟生活或文化生活，發達普及基礎教育都是必經途徑。國家的經驗證明，一個人受過合格的九年基礎教育，基本上就具備了繼承現存思想文化和勞動技能的條件，以及接受正在發展中的新思想文化和勞動技能的基礎，其自我學習能力也趨于成熟。基礎教育的改進涉及兩個方面的內容：就學和教學。就就學而言，加大教育的財政投入，減輕學生負擔，降低就學成本和機會成本，平衡基礎教育的區域投入，普及九年義務教育，有教無類，將會從根本上提高中國社會的文化知識水平。就教學而言，提高教育部門，特別是基礎教育部門在人才結構中的競爭優勢，吸引杰出的教育人才進入教師隊伍，有效改進師資隊伍的建設。

（作者：楊剛勇系深圳市委黨校龍崗分校常務副校長；李漢宗為武漢大學社會學系博士研究生）