鐵路內部不安定因素的特點、處置原則和方法研究

李士勇，李德晶

(上海鐵路公安處，上海200071)

近年來，隨著鐵路改革發展不斷深化，運輸生產力布局調整力度持續加大，影響鐵路穩定的新問題、新矛盾逐漸增多，鐵路內部矛盾出現新變化，呈現新特點。為此，鐵路企業管理者和公安機關應當加強對鐵路內部矛盾的應對性研究，深入分析特點，在矛盾糾紛排查調處過程中，準確把握原則，改進工作方法，盡可能控制和消除不安定因素的負面影響，確保鐵路內部安全穩定，保障鐵路改革發展順利進行。現結合管內實際，就鐵路內部不安定因素的特點、處置原則和方法作一探討。

一、主要特點

除一些歷史遺留問題外，管內近年來出現的內部不安定因素大多與利益糾紛有關，且呈現主體多元、類型多樣、矛盾復雜、行為過激等特點。

(一)主體多元

鐵路企業管理體制改革，打破了傳統的用人機制和管理模式，矛盾觸及點明顯增多，內部職工與站段領導之間的矛盾、勞務工與用工單位之間的矛盾、退休人員與鐵路企業之間的矛盾增加。近年來路局進行站段撤并和定編定崗，部分站段及車間干部和管理人員思想不穩，部分鐵路職工因個人利益受損，成為新的不穩定群體。

(二)類型多樣

比較突出的是“三勞”矛盾，即勞動、勞務和勞資矛盾，一些個人或群體對工作強度、用工安排、福利待遇等不滿，引發不安定因素。此外，因單位撤并、搬遷和職工競爭上崗、轉崗或富余勞動力調劑、黨群干群關系處理不當等引發的矛盾糾紛也明顯增多。去年5月份，蘇州站辭退51名勞務工，被辭退人員對解除勞務合同的程序、補償標準等提出異議，并多次集體到路局上訪。

(三)矛盾復雜

有些內部矛盾看似訴求比較單一，實際上往往同民事、經濟、行政、治安和刑事案件交織在一起，僅僅通過問題的表象，難以徹底了解實質、把握癥結，具有很大的潛在性和危害性，也增加了解決難度。有的矛盾糾紛涉及面廣，在性質認定和調處化解上需要多個部門協調、共同處理。

(四)行為過激

有的當事人因為訴求得不到滿足，且抱有“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的想法，往往揚言采取自殺、殺人等過激行為，如處理不當，極有可能激化矛盾。去年6月15日，上海工務段12名勞務工因對工作調動不滿，找該段領導討說法，其中2名勞務工爬到窗外揚言跳樓。

二、處置原則

(一)慎用警力原則

維護鐵路內部穩定是鐵路公安機關的職責所在，民警應當處在化解矛盾的前沿，出現在矛盾最尖銳、最激烈的場合，維護秩序，控制事態，協助鐵路黨政疏導化解矛盾。然而，內部矛盾具有漸變性、易沖突性。公安機關如果“高調”介入，往往會適得其反，導致事態失控。因此，對內部矛盾不區別對待，盲目用警，不但不利于問題解決，反而容易使矛盾一方的情緒更加對立，導致矛盾進一步激化。因此，在處置鐵路內部不安定因素時，應當堅持“慎用警力”的原則，防止因定位不準、用警不當、處置不妥而激化矛盾，造成工作被動。

(二)調解優先原則

人民調解工作是我黨做群眾工作、化解人民內部矛盾的傳家寶。通過行政、經濟、法律等多種形式，調解經濟社會關系，化解社會利益矛盾，是疏導化解社會矛盾的主要方法。上海大學社會學教授鄧偉志認為，化解社會矛盾，調解是第一道防線，只要法律允許、當事人自愿，就應能調則調，讓矛盾化解在激化之前。在實際工作中，少數基層站段領導缺乏調解意識，往往以“管人者”自居，居高臨下，推諉扯皮，引起群眾反感，導致矛盾激化。因此，在處置鐵路內部不安定因素時，應當堅持調解優先的原則，盡可能通過調解來化解矛盾、解決問題。對于鐵路內部人民調解、行政調解難以解決的，可以建議通過司法調解的渠道予以解決，把內部不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態。

(三)標本兼治原則

任何不安定因素的產生，都有其相應的背景和根源。在解決具體矛盾時，既要觀察問題的表象，加強穩控、疏導工作，又要追溯矛盾的根源，解開問題的癥結，從源頭上預防同類矛盾糾紛的產生。只有這樣，才能最大限度地減少不和諧因素。因此，在處置鐵路內部矛盾時，應當堅持標本兼治的原則，做到“兩個注重”:注重“調”與“防”的結合，把化解矛盾糾紛與預防矛盾糾紛緊密結合起來，既做好“滅火式調解”，又抓好“防火式預控”，起到解決矛盾、預防矛盾的雙重功效;注重源頭根治，高度重視化解矛盾糾紛過程中發現的一些深層次、源頭性問題，積極協調解決，力爭“調處一個糾紛，化解一類矛盾，確保一方和諧”。

(四)教育前置原則

雖然少數矛盾主體為了達到其訴求，揚言采取過激行為，甚至出現輕微違法，但總體上這些矛盾仍屬于人民內部矛盾的范疇。因此，在處置鐵路內部不安定因素時，應當堅持教育前置的原則，立足于教育疏導和說服勸阻，防止因草率行事或態度粗暴導致矛盾加深。要把加強對當事人的教育和幫助其解決實際困難作為矛盾調處的著眼點、落腳點，以情感人、以理服人，降低調處工作的難度。對于由上班不方便、生活困難等原因引起不滿情緒的人，不能簡單地冠以“刁民”，對他們提出的問題不能以“不能有先例”為由久拖不決，而應帶著真情、懷著真心去循循善誘，講清道理和政策，疏導不滿情緒。

三、處置方法

(一)加大矛盾排查力度

排查的意義在于一個“早”字，通過內部矛盾排查，做到早發現、早預防、早處置。鐵路有關部門和公安機關應針對新形勢下鐵路內部矛盾的新情況、新特點，進一步健全完善“經常排查、信息預警、事前預防、隨時化解、應急處理”的工作機制，從苗頭性的小事著手，深入排查各種不安定因素，做到“春江水暖鴨先知”。在排查不安定因素中，深入一線做群眾工作是關鍵。這就需要鐵路各級黨政部門和有關領導帶頭開展排查活動，變群眾上訪為領導“下訪”;警務區民警、內保民警要主動參與排查工作，做到情況清、底數明。要充分發揮工會、治保會等組織的作用，加強與職工群眾的交流，了解職工群眾所思所想，找到矛盾的聚焦點。同時，要建立矛盾排查臺賬登記、信息報送制度，形成反應敏捷、傳遞迅速、信息準確的信息預警機制，真正筑牢維穩工作的第一道防線。

(二)加大矛盾化解力度

矛盾化解的方法、途徑有多種。鄧偉志教授認為，“問計于民”、“大調解”是當前化解社會矛盾的良方。“問計于民”就是組織群眾討論，在討論中讓群眾自己教育自己，讓先進群眾帶動后進群眾，使干群之間、勞資之間增進互動、增進理解，化摩擦為認同;“大調解”就是人民調解、行政調解、司法調解“三解聯動”，形成合力，增加全社會的和諧度，變不和諧為低度和諧，變低度和諧為高度和諧。我們也要學會用“問計于民”和“大調解”這一良方，來化解鐵路內部矛盾，用和諧的方法解決不和諧因素。鐵路站段黨政領導對前來反映問題的職工群眾要熱情接待，耐心了解訴求，切忌把職工群眾反映問題、提出訴求視為“上訪找事”、“胡攪蠻纏”;解決問題要有恒心、真心，勇于面對，敢于擔當，積極查實情、辦實事、解難題，緩解職工群眾的情緒。要把維穩工作與為民辦實事結合起來，認真落實事關職工群眾利益的各項政策，及時化解矛盾，做到職工訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位，確保鐵路和諧穩定。

(三)加大宣傳查處力度

要加大對內部職工的法制宣傳教育力度，引導職工群眾增強法制觀念，以理性、合法的方式表達利益訴求。對纏訪、鬧訪，特別是群體性上訪滋事，影響鐵路單位正常工作秩序、危害運輸生產安全的，要依法處理，決不姑息遷就。對群體性上訪滋事的，要及時對組織者、策劃者、發起者快速調查、重點教育;對其他人員逐個談話、“分化瓦解”、“各個擊破”，在最短的時間內平息事態。對非理性上訪人員，應按照“勸阻、警告、強制”的工作程序依法處理，維護正常秩序。

(四)加大責任追究力度

各鐵路單位要按照“誰主管，誰負責”的原則，真正把維護內部穩定與日常企業管理同部署、同落實、同考核、同問責，切實承擔起保“一方平安”的責任。要學習“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經驗”，做到站段黨政主要領導親自研究、親自部署、親自指揮、親自協調維穩工作，切實履行好維護穩定第一責任人的責任。要明確具體部門，確定具體人員，落實具體穩控措施，把矛盾解決在基層、化解在當地，確保鐵路內部穩定。對工作不負責任、推諉扯皮、上交矛盾，可能引發集體上訪、重復上訪的，應嚴肅追究其責任。

(五)加大獎懲考核力度

要以運營站段績效考核辦法、站段維護穩定和內部治安保衛工作考評辦法為抓手，按照路局有關規定要求，堅持把維穩工作作為年度目標責任考核的重要內容，細化措施，量化目標，確保維穩工作任務、人員、責任、時限“四落實”。對因重視不夠、措施不力，敏感節點發生職工群眾集體進京上訪、群體性上訪滋事或重點人員纏訪鬧訪的，應依據鐵路內部治安保衛工作的相關規定給予經濟處罰。對維穩工作效果明顯、成績突出的，及時予以表彰獎勵。