提升視頻巡邏工作效能的實踐與探索

方夫根

(上海站公安段，上海200071)

在當(dāng)前車站治安日益復(fù)雜、工作任務(wù)日益繁重、基層警力日益緊張的情況下，有效發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，開展視頻巡邏，提升站區(qū)治安管控能力，實現(xiàn)集約用警最大化，是有效破解“一對基本矛盾”、緩解“五大壓力”、創(chuàng)建一流高鐵安保工作的重要途徑。去年底，公安處在我段實行視頻巡邏工作試點，筆者結(jié)合試點工作實踐，就進(jìn)一步提升視頻巡邏工作效能做些粗淺探討。

一、我段視頻巡邏工作開展情況

(一)視頻監(jiān)控設(shè)施的配備分布

上海段視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)始于1987年，最初設(shè)有46個攝像頭，分布于站臺、候車室等重要部位。隨著公安信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們抓住2008年奧運安保、2010年世博安保、上海站無柱雨棚施工建設(shè)及上海站北廣場改造等契機(jī)，不斷對管內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行更新改造。目前，上海站站區(qū)共有攝像頭303個，其中設(shè)定焦攝像頭280個，云臺控制攝像頭23個，涵蓋了上海站站臺、候車室、出入口、通道、票房、廣場等重點部位，基本實現(xiàn)了站區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。在后臺操作上，我段有4個視頻監(jiān)控后臺操作端口，能同時進(jìn)行視頻監(jiān)控、圖像采集、數(shù)據(jù)存儲等功能，并將站區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安處指揮中心，初步形成我段指揮室、公安處指揮中心兩級指揮體系，使指揮室成為集指揮調(diào)度、視頻巡邏和動態(tài)信息報送等工作于一體的綜合性戰(zhàn)斗實體。

(二)視頻巡邏人員配備及勤務(wù)模式

去年以來，我段視頻巡邏工作模式主要歷經(jīng)了三個階段。第一階段:世博安保工作期間，我段實行了公安段指揮室民警一崗雙職責(zé)任制，即指揮室民警在日常接處警及信息報送工作之外，還擔(dān)負(fù)站區(qū)的視頻巡邏工作。第二階段:春運安保工作期間，我段在值勤大隊勤務(wù)制度改革的基礎(chǔ)上，推行值班長視頻巡邏機(jī)制，即抽調(diào)各值勤大隊一名民警擔(dān)任值班長，負(fù)責(zé)對該大隊當(dāng)班期間站區(qū)治安面的視頻巡邏工作。第三階段:春運安保工作結(jié)束至今，為進(jìn)一步明確職責(zé)，發(fā)揮視頻巡邏的作用，我段專門抽調(diào)了2名民警任專職視頻巡邏員，采取隔日班工作制，負(fù)責(zé)整個站區(qū)的視頻巡邏工作。

(三)視頻巡邏的操作模式及基本方法

一是建立分級監(jiān)控機(jī)制。根據(jù)監(jiān)控探頭覆蓋區(qū)域內(nèi)治安狀況，我段對監(jiān)控探頭實行分級管理，即將探頭分為“重點”、“關(guān)注”和“一般”三個等級，對不同等級的監(jiān)控探頭落實不同的措施。重點等級為票房、進(jìn)站口、安檢查危口、候車室、站臺等案件高發(fā)、治安復(fù)雜的重點部位，對此類高危等級區(qū)域?qū)嵤?4小時鎖定監(jiān)控。關(guān)注等級為廣場等人群密集，案件時有發(fā)生，存在一定治安問題的區(qū)域，視頻巡邏員每半小時巡視1次。一般等級為站周和路地接合部，納入常態(tài)視頻巡邏體系，視頻巡邏員每1小時巡視1次。二是建立分區(qū)監(jiān)控機(jī)制。我段充分利用指揮室監(jiān)控屏幕的直觀效應(yīng)，將站區(qū)分為票房、廣場、候車室、站臺、安檢5大區(qū)域，并將5大區(qū)域中關(guān)鍵部位的監(jiān)控圖像在指揮室監(jiān)控屏幕上實時切換，視頻巡邏員對轄區(qū)的治安動態(tài)開展實時監(jiān)控。三是建立人機(jī)互動機(jī)制。視頻巡邏員在視頻巡邏過程中，一旦發(fā)現(xiàn)警情，立即開展搜索、查找可疑、鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)等相關(guān)工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)出處置命令，指揮就近崗位民警開展處置，實現(xiàn)“實兵”巡邏與視頻巡邏的有機(jī)結(jié)合。

(四)視頻巡邏工作取得的成效

視頻巡邏工作是現(xiàn)代警務(wù)的有機(jī)組成部分，是實體巡邏的有益補(bǔ)充，是掌握治安動態(tài)的重要途徑，是督促落實工作措施的重要手段。自開展視頻巡邏試點工作以來，我段通過視頻巡邏在治安整治、刑事打防、民警維權(quán)、服務(wù)旅客等各方面均取得了一定成效。今年2月28日14時30分許，我段視頻巡邏員發(fā)現(xiàn)上海站南廣場中部有一名新疆籍女子正在實施拎包盜竊，立即呼叫民警，該責(zé)任區(qū)民警及時趕赴現(xiàn)場對嫌疑人進(jìn)行抓捕。3月8日10時40分許，視頻巡邏員發(fā)現(xiàn)候車室西廊道六、七號站臺平臺的一名盜竊嫌疑對象后，進(jìn)行現(xiàn)場指揮，運用視頻監(jiān)控跟蹤該嫌疑人行動軌跡，指揮便衣民警適時跟進(jìn)，在犯罪嫌疑人秦某實施盜竊旅客手機(jī)時一舉將其抓獲。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，我段通過視頻巡邏發(fā)現(xiàn)并及時處置各類旅財案件49起，打擊處理、驅(qū)趕違法犯罪嫌疑人員370余人次，為民服務(wù)70余件次，發(fā)揮了較好的實戰(zhàn)效能。

二、當(dāng)前視頻巡邏工作面臨的主要問題

視頻巡邏在公安實戰(zhàn)中的作用不可小覷，但從前期實戰(zhàn)情況來看，應(yīng)用過程中尚存在一定的不足。

(一)視頻巡邏人員的能力素質(zhì)有待提升

視頻巡邏工作要求視頻巡邏員熟知各監(jiān)控探頭的具體位置、分布方位、攝錄死角，做到腦中有一幅轄區(qū)監(jiān)控探頭分布圖，這樣才能在視頻巡邏中調(diào)派值勤力量開展案(事)件處置、組織圍捕嫌疑人以及為應(yīng)急處突、重大安保和檢查督導(dǎo)等警務(wù)工作提供有力的技術(shù)支持。目前，我段指揮室每班配備的1名專職視頻巡邏民警，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)，在后臺操作上存在薄弱環(huán)節(jié)。同時，指揮實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，如遇多宗突發(fā)事件同時發(fā)生，則難以應(yīng)對，這樣致使視頻巡邏工作難以發(fā)揮最大效能。

(二)視頻監(jiān)控探頭設(shè)置不合理

一是部分視頻監(jiān)控探頭布局不夠合理。現(xiàn)有視頻監(jiān)控探頭在布局上，仍沒有完全符合站區(qū)刑事發(fā)案規(guī)律特點，在治安防范中存在薄弱環(huán)節(jié)。如上海站候車室、北廣場等治安復(fù)雜區(qū)域監(jiān)控探頭設(shè)置相對較少，而上海站二樓VIP休息區(qū)70平方米的區(qū)域就安裝了3個監(jiān)控探頭。二是干擾監(jiān)控探頭視野因素多。一些探頭在夜晚時由于光線不足，視野不清晰，還有部分監(jiān)控區(qū)域干擾光源多、逆光強(qiáng)，影響視頻監(jiān)控效果。這些弊端已在實戰(zhàn)中越來越凸顯，影響了視頻監(jiān)控的實戰(zhàn)效能。

(三)視頻監(jiān)控后臺運用能力有待提高

一是圖像處理能力有待加強(qiáng)。從目前使用情況來看，由于大部分?jǐn)z像頭采用大范圍監(jiān)控模式，人員、物品在畫面中所占比例較小，所提取的圖像較模糊且不能進(jìn)行清晰化處理，部分回放的監(jiān)控錄像難以辨別車牌和人的體貌特征等關(guān)鍵點，限制了視頻監(jiān)控作用的發(fā)揮。二是未能建立人像比對系統(tǒng)。提取的犯罪嫌疑人清晰截圖，無法實時進(jìn)行比對，在偵查破案上受限。同時，我段目前使用的是數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在圖像傳輸、存儲等方面較為便捷，但在后臺的實時監(jiān)控操作上不夠靈活，要實現(xiàn)站區(qū)全覆蓋的滾動監(jiān)控難度較大。此外，在處理大要案件時，在大量錄像資料中提取有價值的信息只能依靠人工，利用系統(tǒng)統(tǒng)籌整理分析所提取的圖像資料仍存在難度。

三、進(jìn)一步提升視頻巡邏實戰(zhàn)效益的幾點思考

視頻巡邏工作是在充分依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過人機(jī)互動，動靜結(jié)合，人防與物防、技防、巡防相結(jié)合的方式，對轄區(qū)進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警防范處置的警務(wù)方式。因此，只有將人員配置、實戰(zhàn)操作、系統(tǒng)建設(shè)等各種影響視頻巡邏應(yīng)用的因素協(xié)調(diào)好，才能更好地密織一張全覆蓋、無縫隙的站區(qū)動態(tài)立體防控網(wǎng)，公安機(jī)關(guān)社會治安動態(tài)管控能力和實戰(zhàn)操作、服務(wù)人民群眾的水平才能得到顯著提升。

(一)主動作為，固本強(qiáng)基，進(jìn)一步提升視頻巡邏人員的能力與水平

任何工作，歸根到底都要落實到“人”的身上。同樣，視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮關(guān)鍵也在于“人”，視頻巡邏人員的能力與水平直接決定了視頻巡邏工作的實戰(zhàn)效能。一是把好進(jìn)人關(guān)。通過筆試、電腦操作技能考試、面試等方式，選拔或招聘身體健康，有專業(yè)技術(shù)、電腦信息技術(shù)等特長的民警或保安擔(dān)任專職視頻巡邏員。二是把好培訓(xùn)關(guān)。根據(jù)視頻巡邏的工作要求，制定相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)方案，每年對視頻巡邏員進(jìn)行一次集中系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教授電腦技術(shù)和在監(jiān)控中如何識別犯罪嫌疑人的方法，并適時進(jìn)行遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育和相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，切實提高實戰(zhàn)能力。同時，要定期組織視頻巡邏員參與站區(qū)治安巡邏、守候伏擊等跟班作業(yè)，不斷增強(qiáng)對站區(qū)治安情況的感性認(rèn)識，從而提升“視頻巡邏”與“實兵巡邏”的結(jié)合度，真正形成相互支撐、相互補(bǔ)充的網(wǎng)格化巡邏防控格局。三是把好考核關(guān)。制定并完善《視頻巡邏人員崗位職責(zé)》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，每天對監(jiān)控室工作情況進(jìn)行檢查，對每名視頻巡邏員的工作進(jìn)行量化考核，并明確獎懲。對運用系統(tǒng)預(yù)防制止犯罪，發(fā)現(xiàn)重大破案線索、證據(jù)或提供重要情報信息的巡邏員要及時給予獎勵，并堅持將工作業(yè)績與獎金福利、評先評優(yōu)、年度考評相掛鉤，充分調(diào)動視頻巡邏員的工作積極性。對因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要落實責(zé)任倒查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

(二)科學(xué)規(guī)劃，積極探索，進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展視頻巡邏平臺的多重功能

在站區(qū)監(jiān)控探頭的后續(xù)規(guī)劃建設(shè)上，要緊緊抓住鐵路快速發(fā)展的良好機(jī)遇，將視頻監(jiān)控改造計劃納入鐵路建設(shè)總體方案中，力求在合理分配資源的前提下達(dá)到轄區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋目標(biāo)。同時，要對既有監(jiān)控探頭進(jìn)行再梳理、再分配，在詳細(xì)分析各監(jiān)控攝像頭周圍治安狀況的基礎(chǔ)上，對每個攝像頭在哪個時段重點監(jiān)控哪個方位、哪些時段可實行自動巡航等作出個性化設(shè)計。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)后臺開發(fā)運用上，要進(jìn)一步以情報信息綜合應(yīng)用平臺、警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等一系列信息化應(yīng)用工具作為支撐，實現(xiàn)各類公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)、綜合應(yīng)用和可視化，使防控重點更加突出、警力投向更加精準(zhǔn)、管控措施更加嚴(yán)密，增強(qiáng)處置反應(yīng)的靈敏度和打擊的精確度，做到打有方向、防有目標(biāo)，實現(xiàn)精確管控。在視頻資料的分析研判上，要通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律、規(guī)則，結(jié)合模型庫和算法模型，綜合運用組合分析、串并分析、預(yù)測分析等分析方法，有效地分析、研判各類圖像數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，尋找各種犯罪活動的軌跡，為預(yù)防、打擊犯罪和其他警務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)創(chuàng)新方法，貼近實戰(zhàn)，進(jìn)一步為站區(qū)“打防管控”一體化建設(shè)提供有力支撐

一要完善重點高發(fā)案區(qū)域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。以人機(jī)互動為基礎(chǔ)，采取“公開震懾與隱蔽取證相結(jié)合，視頻監(jiān)控與站區(qū)巡防力量相結(jié)合，預(yù)防犯罪與實時取證相結(jié)合”的方式，逐步建立完善視頻巡邏工作機(jī)制。對于面廣量大的多發(fā)性輕微侵財性案件等難點、熱點問題，要發(fā)揮視頻巡邏勤務(wù)模式的優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)治安防控、偵查破案模式的不足。二要不斷創(chuàng)新工作方法。在廣泛收集涉案視頻信息的基礎(chǔ)上，橫向串并，縱向分析。具體講就是:橫向串并同類案件，深挖、獲取有效破案線索，并及時將研判信息通報辦案民警，為案件偵破提供技術(shù)和信息支持，實現(xiàn)快速打擊、精確打擊;縱向分析類似案情，掌握案件的高發(fā)時段、高發(fā)部位，違法分子的作案手段等規(guī)律，為轄區(qū)防控布局、工作措施、防范力量等方面提出指導(dǎo)意見，有效降低發(fā)案率，提升群眾安全感。三要完善視頻巡邏工作機(jī)制，實現(xiàn)“三個對接”。一是落實監(jiān)控與巡防力量的對接。加強(qiáng)視頻巡邏人員與站區(qū)巡防人員之間的疊加布防、雙向互動、協(xié)同作業(yè)。二是落實廣泛監(jiān)控與重點監(jiān)控對接。在對站區(qū)治安現(xiàn)狀進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對案件高發(fā)區(qū)域的重點監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)重大案情，即在第一時間調(diào)看發(fā)案地及周邊視頻畫面，立即調(diào)派警力進(jìn)行現(xiàn)場處置。三是落實圖像研判與偵查破案對接。每日對當(dāng)天轄區(qū)內(nèi)的警情進(jìn)行梳理分析，將重大案情的圖像監(jiān)控資料下載保存，并對案件發(fā)生部位、發(fā)生時間、嫌疑人特征、作案手段等進(jìn)行研判匯總，為執(zhí)法辦案人員提供偵查破案線索和視頻證據(jù)材料，為巡防民警提出安全防范建議。