關于鐵路基層公安機關開展創先爭優活動的思考

李衛華，劉天中

(長沙鐵路公安處，湖南長沙410001)

在黨的基層組織和黨員中開展創先爭優活動是新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，更好地服務經濟社會發展全局的一項重大舉措。近年來，鐵路基層公安機關在公安保衛和隊伍建設上面臨諸多考驗和挑戰，形勢嚴峻。本文試結合鐵路基層公安機關實際，就高鐵重載背景下如何順時應變，改進不足，在更寬廣的范圍內深入開展好創先爭優活動，激發隊伍生機活力，推動各項工作又好又快發展做初淺探討。

一、基層黨組織創先爭優活動中存在的問題

(一)部分干部民警進取意識退化，創先爭優能動性不足

一方面，由于經濟社會處于轉型關鍵時期，社會價值呈現多元化傾向，在“待遇至上、享樂主義”等論調影響下，部分民警安于現狀，拼搏進取精神缺乏，片面認為爭與不爭一個樣，對創先爭優活動冷眼旁觀，敷衍了事;另一方面，受人員招錄、轉制等多方因素影響，近年來，鐵路基層警隊年齡結構明顯老化，加之工作日趨繁重、大型安保任務不斷，基層民警疲于應付，對創先爭優活動難以顧及。

(二)活動形式單一，吸引力不強

有的單位將創先爭優活動局限在基層組織和黨員內部開展，搞“小圈子”，沒有形成真正意義上的黨政工團聯動聯建;有的以抄書、背書、拉橫幅為主，宣傳浮在面上，呆板固化，缺少氛圍;有的爭創平臺少、覆蓋范圍窄、激勵作用差，不能及時有效地對活動中表現突出的先進集體和個人進行表彰獎勵，實際效果不明顯。

(三)與中心工作結合不緊，形式主義現象突出

一些基層黨組織將創先爭優看作純政治活動，將其與實體工作人為區別開來，“口號爭先”、“紙面創優”、“突擊迎檢”等現象不一而足，導致干部民警不認同，旅客群眾不滿意，對保安全、保穩定、保暢通等中心工作促進不大，解決不了實際問題。

(四)長效配套機制不完善，沒有形成“一盤棋”

活動開展情況沒有與領導班子(干部)年度考核測評、干部培養使用、隊伍正規化建設等緊密結合起來，沒有形成整體合力，致使創先爭優活動零散化、運動化、表面化，出現“只問過程不講結果、只談成績不談不足、只有部署不見落實”等現象，不利于創先爭優長期、有序、健康發展。

二、加強創先爭優活動的思考

近年來，長沙鐵路公安處在創先爭優活動中積極探索、敢于創新，取得了較好成效。結合本單位實際，筆者認為，爭創要在基層成功破題，達到應者云集、參與踴躍、效果突出，關鍵是要在激發廣大干部民警參與熱情和積極性上下工夫，在結合一線促推工作上想辦法，不斷提升活動影響力、創造力和生命力，讓干部民警有受益，人民群眾得實惠，整體工作上水平。

(一)依托績效考核系統，構建公平“競技場”

創先爭優要成功實現入云落地，關鍵是要結合實際對其進行物化，認真解決好“怎么爭”、“爭什么”、“成效怎樣”三方面問題。在實踐中，可以現代管理理念的績效考核系統為參照，抓住基層所隊、機關科室、干部民警三個核心，科學設檔，合理劃線，公正評判。基層所隊層面，根據主要職能和承擔任務大小，可劃分為大客站所(隊)、線路所、高鐵所等組別比拼，按照實際得分結果高低在該組范圍內確定排名。納入績效考評的內容應包括治安、刑偵、隊伍建設、其他業務、緝逃等幾大塊，并設置對應權重分。對年度排名靠前的，頒獎授牌，大力表彰，以利再戰。在機關科室、部門層面，可實行“兩并三類”競爭，即制定《機關科室、部門、直屬隊績效工作考核辦法》和《機關內務管理月度考核實施細則》兩個綱領性文件，綜合上級對口考評分和本級績效分，將各機關科室、部門評定為三個等次。對年度排名一類的科室，及時給予精神、物質雙重獎勵。在民警層面，應以本級《民警工作績效考核辦法》和各單位《實施細則》為指南，按照“日清、周結、月考、季分析、年排序”流程，實行量化分值考評，囊括德、能、勤、績、廉五方面，重點突出工作實績。民警績效年度評定分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級，并將績效結果與晉職晉級、入黨提干、二次獎勵、交流培訓等掛鉤，真正實現“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞更不一樣”。

(二)創新實戰激勵手段，鑄造“橄欖形”團隊

依據社會學原理，“橄欖形”團隊意即隊伍中間層次人群相對較多，兩極分化少，整體趨于穩定的理想結構模式，與之相對應的有“金字塔形”和“倒丁字形”。受其啟發，創先爭優中應多搭小舞臺，廣樹小明星，擴大中間層，讓先進和優秀不斷走向“親民化”。一是創新載體，強化即時激勵效果。面對既有立功創模、典型選樹中存在的固化刻板、流程漫長、時效性不強的實際，應認真研究新情況、新特點，推出類似于每旬一星、紅旗警務區(月評)、黨員先鋒、標準崗(季評)等富于鮮活性、針對性的爭創載體，同時，按照“貼近實戰、貼近基層、貼近民警”原則，嚴格黨總支(支部)申報、職能部門審核、評選領導小組優中選優三個流程，及時把品行兼優、業績突出、作風過硬的民警挖出來、選上去、亮起來。二是拓展平臺，延伸整體覆蓋面。為解決典型“質高量少”、不能滿足一線需求的問題，可在原有定期推報立功嘉獎機制之外，推出“一十百”新平臺作為補充(即安檢員、護路隊員“一事一獎”，警嫂“十佳”，民警“百名標兵能手”等)，將輔警、護路聯防、民警家屬、十大警種等群體一一囊括進來，有效調動各方積極因素，強化拓展效應。三是緊盯重點，增進警隊內部和諧。對已選樹的功模，采取走訪、慰問、考察、座談等多種形式，加強經常性聯系交流，并由職能部門每年對其進行年度綜合評定，及時掌握現實表現，發現存在的問題。同時，建立健全長期培養引導機制，有針對性地加強教育培訓，促進功模成長進步，讓先進不褪色、典型放光芒。對少數后進民警，研究制定《關心教育重點關注民警工作制度》，從制度層面強化“一人一事”思想政治工作，落實處領導、職能部門、所(隊)三級包保，搞好傳幫帶。在此基礎上，定期“回頭看”，引導其主動參與到創先爭優活動中，盡快實現角色轉換。

(三)實施“加減乘除”工程，打出鐵警“特色牌”

鐵路基層公安機關創先爭優應圍繞鐵路公安品牌工作，打造亮點工程，搶占高點，形成示范。一是緝逃做加法。要以提升治安防控水平、擴大緝逃戰果為目的，采取追逃技能模擬賽、查緝能手經驗談、飛信(短信)送戰報、每周戰況排行榜、逐級簽訂承諾書等形式，掘資源、鼓干勁、勵士氣，在緝逃一線彰顯作為。二是線路用減法。要以警務區為單位、線路民警為主體，把創先爭優落實到“暢安行動”、“志愿服務”、“六十歲以上老年人和留守兒童走訪宣傳”等專項活動中，每日比拼工作數據，定期分析警情態勢，補強薄弱環節，壓減好三盜(拆盜、割盜、掀盜)案件和路傷、危行事故，確保運輸生產安全。三是服務推乘法。應借助站車窗口優勢，不斷優化便民服務，動員廣大民警立足崗位，積極為旅客群眾辦好事、解難事、化急事，并積極選樹一線服務典型，推出“愛心賬戶”、“便民綠色通道”、“民警咨詢臺”等新舉措，順應旅客群眾新訴求。四是高鐵上除法。要堅持把排除干擾、確保高鐵安保萬無一失作為檢驗活動成效的重要標準，作為新時期鐵路基層公安機關第一位的責任，在創先爭優人(可采取抽調黨員干部、入黨積極分子、骨干民警投入高鐵安保實戰的方式)、財(設立“高鐵治安綜合獎”、活動經費實報實銷等)、物(為高鐵各所建立黨員活動室、警營櫥窗，夯實硬件條件)方面大力傾斜，并深入開展“三零”(零投訴崗位、零干擾區段、零發案車站)創建，讓創先爭優為高鐵保駕護航。

(四)積極推進“三個融入”，做強爭創“動力源”

從心、身、靈三方面入手，細化措施，優化配套，真正實現創先爭優“作為理念融入思想，作為動力融入工作，作為追求融入人生”。一是感知教育，筑牢思想屏障。在形象感知層面，應開展好“四進農家”、回訪當事人、基層評機關、老同志談警史活動，引導民警在點滴片段、件件小事中發現工作的意義，感受勞動的價值;在氛圍感知層面，按照“用身邊事教育身邊人”的思路，可將挖掘出來的各類典型事跡“上墻”(民警榮譽墻)、“上會”(總結表彰會)、“上網”(局域辦公網)、“上報”(致家屬喜報)，同時，借助媒體廣泛宣傳報道，讓民警心服、先進幸福，從而促動心靈，付之于行;在成果感知層面，將創先爭優開展情況與“面子”、“票子”、“帽子”相掛鉤，實行一季一考、獎優罰劣、定期兌現。二是關愛行動，消除后顧之憂。在工作上，應堅持向科技要警力，積極推廣“GPS高鐵軌跡巡守”系統、網上辦案系統、長大橋隧紅外線報警系統、局(處)交界口和站車重點部位視頻監控系統等措施，積極為一線減負，將民警從繁重的事務性工作中逐步解脫出來;在生活上，要突出抓好新線警務區、看守點營房建設和既有線警務區升級改造，完善“五小工程”，主動加入屬地公安民警基金會，組織好民警體檢、功模度假旅游和心理健康講座;在家庭上，基層組織要把民警的困難當成組織的困難，通過落實“三不讓”(不讓一名民警家庭生活在貧困線以下、不讓一名民警子女上不起學、不讓一名民警看不起病)承諾，舉辦民警子女報考公務員培訓班、茁壯成長夏令營，組織家屬生日送祝福和夏日送清涼等活動，千方百計為民警解難幫困。三是集約育警，提升文化承載。對內，應通過建立“金盾書屋”、鐵警沙龍、警營文化長廊，開展“每季一書”讀書活動、“菜單式”理論學習，舉辦民警講壇、主題演講比賽，組建民警文體協會，創辦內部刊物等形式，積極打造清雅脫俗、銳意奮進的警營文化氛圍;對外，強化互動交流，形成文化碰撞，積極參與、舉辦開放性警務交流活動，適應時代發展需求。