推進公安信息化建設提升鐵路公安機關戰斗力

英軍

(衡陽鐵路公安處，湖南衡陽421000)

在社會信息化、治安動態化和鐵路建設高速發展的新形勢下，鐵路公安工作的內涵和外延都發生了很大變化，傳統的鐵路公安工作方式、機制和手段已難以適應新形勢、新任務的需要。大力推進公安信息化建設與應用，構建高度信息化的警務工作機制顯得十分重要和緊迫。它是實施主動防控、有效處置、精確打擊，最大限度地降低警務成本，提高警務效能的重要途徑，也是創新警務機制，提升鐵路公安機關核心戰斗力的戰略舉措，更是信息時代背景下鐵路公安機關現代警務工作發展的必然選擇。

公安部從2003年起，就以信息化為引擎在全國公安機關開展了“金盾工程”即公安信息化工程建設，逐步實現了公安工作向“決策科學化、打擊精確化、防控動態化、隊伍正規化”的目標邁進。鐵路公安機關依托覆蓋全警的警務綜合信息系統，初步建立了公安主要業務網上運作的警務信息化機制。但從整體來看進度緩慢，尤其與東部沿海發達地區相比，鐵路公安機關的信息化建設尚停留在硬件建設、網絡應用的筑基階段，形勢異常緊迫。國務委員、公安部部長孟建柱同志曾明確提出了牢固樹立“情報信息主導警務”理念。并指出，公安信息化是一場新的警務革命。對這場革命，誰認識得早、抓得好，誰就能贏得主動，占領制高點;誰認識得晚、抓得不好，誰的工作就會被動，落后于時代。因此，如果再不采取有力措施縮小差距，鐵路公安機關就會在信息化引領的新一輪警務革命中失去主動權。所以，必須順勢而為，乘勢而動，將信息化建設置于優先發展的戰略地位，以時不我待的精神，實現傳統警務向現代警務的跨越發展。

一、把握特點，明確公安信息化建設的目標

公安信息化建設的實質就是通過公安通信工程網絡與計算機信息系統建設，建立公安業務網上運作的警務信息化機制，達到運用現代化信息技術手段對各種情況、消息、資料的資源整合、信息共享和綜合利用，實現網上辦公、研判、作戰、監控、管理、考核諸功能和打、防、管、控的一體化。公安信息化建設對增強公安機關戰斗力和持續發展能力具有乘積效應，是對公安工作的一種爆炸式提升。公安部于去年底在全國公安廳局長會議上進一步提出了各級公安機關加強對信息化工作的組織領導，優化整合信息化應用總體架構，創新信息化條件下的社區警務工作的要求，并在此前的《關于進一步推進公安信息化建設的意見》中，明確了當前和今后一個時期公安信息化建設的思路和目標要求。總體思路是:以科學發展觀為指導，以全面實施“金盾工程”二期建設為契機，牢固樹立“情報信息主導警務”理念，緊密結合公安工作實際，緊緊圍繞深化“三基”工程建設，大力推進信息化建設應用與公安基層基礎工作的有機融合，實現基礎工作信息化、信息工作基礎化;堅持以信息化推動公安工作體制、機制創新，實現資源配置合理化、決策指揮科學化;堅持以信息化引領公安工作現代化，實現警務工作由傳統粗放型向集約高效型轉變，進一步提高公安機關的整體效能。總體目標是:基本構建起公安“大情報”系統，并以此為龍頭加強平臺建設、資源整合、信息共享，全力推動信息化應用普及和深化，基本解決目前信息化發展不平衡的問題，全面提高公安信息化的整體應用水平;網絡、安全等信息化基礎設施進一步完善，基層所隊接入網全面普及;80%以上的公安業務工作信息在采集、使用、維護上實現信息化流程;全國人口基本信息等八大信息資源庫的數據質量達到完整、準確、鮮活的要求;社會信息資源的共享利用得到進一步拓寬和充實，公安情報信息系統等高端應用得到推廣，公安信息資源綜合開發利用的水平明顯提高;全警采集、全警應用、全警共享的公安信息化應用格局基本形成，在運用信息化加強公安隊伍建設及公安機關內部管理上實現新的突破。由此可以看出，與傳統警務相比，信息化警務具有以下特征。

(一)實體警務虛擬化

信息化警務改革了現實組織，它通過在網絡環境中運用信息技術手段以最快的速度整合不同地域、部門的現有資源，建立了一個跨越時間、空間、部門的全天候的公安業務網上運作組織系統，為警務工作提供一站式信息服務，使實體警務呈現虛擬化。

(二)權力警務流程化

傳統的警務機制是層級組織結構上的權力主導模式，這種以權力鏈為軸心的警務工作高效低質。而信息化警務內的信息系統像神經系統一樣貫穿并主導著業務流程的每個環節。其流程的信息化、要素的標準化、運作的規范化、決策的制度化，是信息警務理念、方法、模式、機制的技術實現、主要載體和高效平臺。由于權力警務流程化，這種信息機制中的成員間信息交流自由而平等，不再需要通過等級傳遞，既打破了上級的信息壟斷，更打斷了權力壟斷。

(三)單一警務專業化

信息系統除了挖掘、匯聚、存儲散落于每一個警員和警務各個環節中的警務信息，完成日常警務信息數字化并提煉、創新警務知識外，更重要的是充分發揮了信息系統的傳遞、共享和綜合運用等功能，由此提高了警務工作的專業化能力。

(四)平面警務立體化

信息化警務使警務活動在時間和空間上得到拓展，它串并凌亂、孤立的信息，實現了關聯信息的自動比對、批量數據情報分析和預警等要求，使信息實現了對警務活動的指導，提升了警務工作的針對性、精確性和高效性，從而推動整體警務工作螺旋式前進，使傳統的平面警務向立體警務發展。

(五)分散警務一體化

在公安機關專業化程度不斷提高、警務工作立體化的趨勢下，單一警種獨立作戰越來越難以應對日益嚴峻復雜的治安形勢。各警種之間的協調配合、系統互動、優勢互補、形成合力非常重要，彼此之間的相互依存使警務工作趨于一體化。而信息化警務依托信息系統縱向貫通、橫向集成、互聯互通、多警聯動、高度共享的勤務指揮平臺，實現了對警務工作的統一、高效運作與指揮，體現出信息化警務的無限威力。

二、找出差距，破解公安信息化建設的瓶頸

在抓信息化建設中只有學會比較，找到自身差距，才能準確定位，有的放矢，明確努力方向，有力激發補強劣勢的動力。結合上海、廣東等地信息化建設的先進經驗，對照鐵路公安機關現有信息工作水平，我們存在的差距和需破解的“瓶頸”概括起來有以下幾個方面。

(一)觀念差距，需破解思想認識“瓶頸”

對信息主導警務理念的膚淺認識和對公安信息化建設的重視不足，是制約鐵路公安信息化深入推進的根本原因。由于目前鐵路公安信息化建設還處在初級階段，與其自身功能要求和所設定目標還有一定差距，其應用效果不明顯，有的民警就認為公安信息化建設主要是計算機和公安網絡的連接組合，信息化工作與自己沒有太大關系，在對公安信息的需求及應用的認識上存在誤區，開展工作的主動性不強。有部分民警受傳統警務模式影響，缺乏創新精神，不愿對信息化警務進行摸索與實踐。有的領導也受傳統觀念和實踐經驗的思維限制，對信息化發展趨勢把握不準確，對信息化要達到的目標不知其果，對先進的信息化警務理念推動警務體制機制改革、提升警務工作效能、破解制約公安工作發展“瓶頸”的現實意義認識不深刻，加之資金困難、體制障礙束縛手腳，對信息化建設存在畏難情緒，缺乏緊迫感和危機感，嚴重阻礙了公安信息化建設進程。

(二)建設差距，需破解資金困難“瓶頸”

經過前幾年“三基一化”工程建設，鐵路公安機關雖然在信息化建設的硬件方面有了較大改善，但按照“一網打盡”的信息化警務要求，建設大容量、高流速、寬兼容、多用途的信息系統工程從技術到資金都面臨很大難度。以我處為例，由于資金嚴重饋乏，基礎設施配備和系統建設都還存在諸多缺陷和不足。(1)設備配備不足。目前，民警擁有計算機僅人均0.4臺，人均擁有計算機率遠未達標，大部分設備配備也未達標。現有網上辦公系統帶寬僅有4兆，網絡帶寬不足制約了指紋系統等部分應用系統的使用，亟需擴容。(2)系統建設不全。目前，僅建成隱患排查、清站查車、案(事)件和績效考核管理等系統，網上辦案系統起步較晚，系統應用程度不高。報警、鐵路治安視頻系統和綜合性平臺系統建設滯后、覆蓋不全，而且彼此獨立，沒有實現資源共享，制約了信息效能的充分發揮。(3)技術開發不夠。目前開發的信息系統遠不能滿足工作需要，亟需開發一批切合實際工作的應用系統。此外，沿海發達地區常用的互聯網偵控、手機偵控、DNA檢測等先進技術的自主運用還是空白，其差距顯而易見。(4)保障維護不力。要保證信息網絡的高效運行和系統安全，后期的維護保障工作非常重要。但在實際中，由于資金匱乏，重前期投入而輕后期保障維護的情況較突出，網絡運行存在安全風險。

(三)素質差距，需破解人才保障“瓶頸”

信息化建設的關鍵在于有一批與之相適應的人才，即信息通信的專業技術人才和具有豐富經驗、綜合素質強的信息研判人才。但從目前情況看，我處的情報信息研判人才尤其是信息技術人才嚴重匱乏，難以適應信息網絡建設和應用管理工作的需要。而部分民警還停留在存儲管理、網上辦公和瀏覽查詢的初級階段，一些老民警不善于接受新生事物，不懂得計算機操作應用。民警的整體信息化水平不高，造成信息化工作難以深入推進。

(四)應用差距，需破解實戰能力“瓶頸”

東部沿海發達地區公安機關的信息化建設已經成為實戰上的重要依賴。在控制犯罪上實現了向“控制人員活動軌跡”轉變;在打擊犯罪上實現了以信息為先導的主動進攻型多元偵查模式與網上作戰，其利用網上信息直接破案和協作破案已近破案總數的一半。而鐵路公安機關的信息化和公安工作結合不緊密，利用信息化手段服務實戰的能力不強，全警信息化應用的局面還沒有形成。在領導方面，表現為欠缺利用信息化手段部署警務和組織實戰的意識、思路與方法;在民警方面，表現為網上研判、預警、導偵、促控等網上作戰技能不強，通過信息化手段打擊破案的比例還不高。

(五)管理差距，需破解工作機制“瓶頸”

信息化建設應該在管理制度、應用方式等環節上建立相應的內部運行機制來確保系統很好地應用于實戰。但由于受傳統思維模式、管理經驗的影響和制約，信息工作依然照搬傳統管理模式，信息化工作機制尚不健全，信息分析研判等信息化手段的應用仍未成為鐵路警務工作的必經環節和必須執行的工作制度，制約了信息化建設的整體水平和應用效能。

三、強力推進，打造公安信息化工作格局

公安信息化建設是構建現代警務機制的切入口，是公安部黨委提出的“三項建設”中的重中之重，必須置于優先發展的戰略地位，必須堅持以需求為導向、以應用為核心、以實效為目標，突出重點，科學謀劃，真抓實干，創新發展，重點應加強五個方面的工作。

(一)轉變觀念，提高信息化建設的認識

在社會信息化、治安動態化的大背景下，在鐵路基層公安機關任務繁重、警力財力不足的情況下，傳統的警務模式、工作方法、打防戰術面臨迫切變革。鐵路公安機關應對新形勢、戰勝新挑戰、完成新任務，將更多地有賴于對情報信息和現代科技手段的掌握與應用。所以，必須更加注重“情報信息主導警務”的理念，必須更加注重現代信息手段在公安工作領域的應用。只有獲取最大范圍、最深層次的情報信息，才能為預警防控、精確打擊提供依據。只有堅持實施情報信息主導警務戰略，才能推動警務實戰向集約型、智能化轉變，提高警務工作效能。因此，必須增強緊迫感和責任感，加快推進公安信息化建設。

(二)科學謀劃，明確信息化建設重點

信息化建設是一項覆蓋全面、帶動全局的基礎性系統工程。在工作中，要按照上級機關的總體要求，統籌考慮鐵路發展趨勢、鐵路公安信息化建設現狀、公安工作實戰需要和未來發展要求，突出重點，在充分調研的基礎上形成本單位信息化建設思路和實施辦法。在硬件建設上要正視基礎，量力而行，完善技術標準和設備配置，防止貪大求全。在軟件建設上要善于借鑒相近、相關行業信息資源與技術手段，避免各自為政，資源浪費。就我處而言，要努力建成一個以公安網絡和信息指揮中心為依托，縱向連接公安部和省廳，橫向關聯、互為一體的網絡化綜合應用系統，實現公安內、外部信息資源的整合共享。具體要完善鐵路治安視頻監控系統、接處警網絡系統、情報信息研判系統、勤務指揮調度系統、網絡偵控系統和警用地理信息系統、GPS定位等輔助系統的建設。

(三)強化保障，加快信息化建設步伐

1.強化組織保障。要將公安信息化建設作為“一把手”工程，領導親自掛帥抓經費、人才、資源等重大問題的協調解決;業務部門形成合力，盯住問題抓落實、盯住效果抓落實、盯住深入抓落實，統籌推進信息化建設方案實施、升級改造、系統研發及實戰應用等工作。

2.強化經費保障。鐵路公安機關的信息化建設欠賬較多，經費缺口很大，所以必須積極爭取上級支持，建立信息化建設經費保障機制，在投入上對公安信息化建設進行傾斜，足額落實保障。同時，建立以撥款為主、補助和贊助為輔的方式，多渠道籌措建設資金，增加資金總量。

3.強化人才保障。在加強培養專業性科技人才和復合型人才的同時，要通過考錄，加強引進和補充專業人才，備足發展后勁。同時，要落實對科技人才、技術人員的考核管理和獎勵，充分發揮其主觀能動性和工作積極性，推動信息化建設不斷發展進步。

(四)提升素質，增強信息化應用能力

服務實戰是信息化建設的最終目的，也是衡量信息化建設成效的根本標準。公安信息化要形成規模效益，轉化為現實戰斗力，民警的信息化應用水平是關鍵，民警信息化素質的高低，決定公安信息化建設的成敗。要針對部分民警信息化意識不強、科技素質較低、操作技能不強、實戰水平不高的狀況，從主觀引導、客觀教育和強制推行等方面下工夫，強化全警參與，使廣大基層民警積極投身于信息化建設與應用實踐，切實掌握數據采集錄入、信息查詢比對和網上作戰等基本功，提高運用信息化手段服務實戰水平。

(五)科學管理，建立信息化建設長效機制

加強信息化建設不僅要追求基礎裝備和方法手段上的進步，更重要的是推動警務機制創新，認真研究構建以信息化為支撐的現代警務機制，這樣才能使信息化建設真正釋放出巨大能量，促進公安工作水平得到實質性的提高。(1)健全警務信息化管理機制。建立與信息化相適應的、切實可行的業務工作規范和工作流程，確保警務信息的搜集、錄入、研判、存儲、傳遞、反饋等環節制度化、規范化、流程化，確保環環相扣，集約管理，推進運用。(2)健全信息研判警務機制。要把收集研判信息作為服務實戰的重要手段，成立專門機構、明確專人、建立專門載體對各類信息進行研判分析和合理應用，實現對重點部位的有效防控和對違法犯罪的精確打擊。(3)健全應急指揮工作機制。要以警務信息平臺為基礎，強化鐵路110報警配套機制建設，依托功能齊全、統一指揮、反應靈敏的指揮中心勤務指揮系統，提高應對動態犯罪和應急處突能力。(4)健全偵查破案工作機制。完善以三大支柱技術和公安信息網絡為支撐的現代化技術偵查手段，實現對案件的快偵快破。(5)健全安全技術防控機制。加強以視頻監控系統為重點的安全防范，密織防控網絡，不斷延伸防范觸角，切實提高治安防控能力。(6)開展網上作戰。把信息化建設與應用、打擊與防范、管理與服務等各項工作有機地結合起來，積極開展網上摸排、查證、監管、控贓、控輿、預警、緝捕、追逃、服務等網絡實戰，提高防范控制、精確打擊、破案攻堅等能力。