加強鐵路護路聯防工作的實踐與思考

劉 靜

(合肥鐵路公安處,安徽合肥 230022)

2008年 1月 20日,中央政治局常委、政法委書記周永康同志就鐵路護路聯防工作作了“繼續推進平安路段建設,大力整治突出治安問題,確保鐵路治安穩定有序”的重要批示。隨著鐵路現代化建設步伐的不斷加快,鐵路護路聯防工作任務更加繁重,挑戰更為嚴峻,內涵更加寬泛,在和諧鐵路建設中的地位也越來越重要。筆者試通過我處一年多來鐵路護路聯防工作實踐,就如何加強此項工作談幾點想法。

一、我處鐵路護路聯防工作的具體實踐

我處管轄合寧、合武、寧西、合九、淮南、皖贛等20條線路,總長達 1792公里,橫跨 3省 14市 50區(縣),沿線 5華里內常住人口約 240萬。2009年以來,在各級領導的高度重視和全體人員的共同努力下,杜絕了爆炸、破壞和重大火災事故,杜絕了因治安問題引發的鐵路運輸安全重大、特大事故,鐵路站車線繼續保持安全穩定的良好局面。

(一)以健全機制為保證,提供強力制度支撐

以創建“平安鐵路示范路段”為抓手,專題匯報、積極協調,在地方各級政府的高度重視和大力支持下,逐步完善了各項工作機制。一是健全組織機制。沿線各級地方政府健全了以政法委書記為組長,政法委副書記為副組長,綜治、公安、工商、安監、民政、教育部門及鐵路派出所主要負責人為成員的領導小組,下設辦公室,配備專職工作人員。2009年以來,共成立鐵路護路聯防工作領導小組 100個,配備專門工作人員 39名。二是健全責任考核機制。各級地方政府將鐵路護路聯防工作納入地方平安建設規劃,作為社會治安綜合治理考核內容,實行“一票否決制”。各市綜治委與各縣(區)、鄉(鎮)、村逐級簽訂護路聯防責任狀,形成一級抓一級、層層抓落實、人人有責任的工作格局。同時,堅持與社會綜合治理工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,形成了“調研檢查——簽訂責任狀——落實責任——考核評比——兌現獎懲——推動深化”工作模式。三是健全齊抓共管機制。加強與鐵路內部單位和地方綜治、公安、工商、民政、教育等部門的聯系,逐步完善并落實路地聯席會議、信息通報、定期研判、責任倒查等工作制度,實現了鐵路護路聯防工作內外協調、縱橫有序、穩步發展。近期,黃山市護路辦、巢湖市居巢區烔煬鎮人民政府、安慶市太湖縣楓鋪小學等3個單位被授予“全國鐵路護路聯防先進集體”。

(二)以群防群治為依托,確保鐵路運輸安全

一是加大路外安全宣傳力度。2010年,以 4月、9月份開展的路外安全宣傳月活動為重點,采取上宣傳課、掛宣傳圖、發宣傳品、簽責任狀等形式,切實增強沿線廣大群眾安全意識。同時,注重團組織、教育部門職能作用的發揮,通過“小手拉大手”聯動宣傳,形成一人帶一家、一家帶一村、一村帶一線、一線平安帶動一方平安的疊加社會效果。二是加大隱患排查整治力度。對沿線排查出的線路治安隱患,爭取地方綜治部門在人力、物力、財力方面給予支持和幫助,及時整治線路安全隱患。2009年以來,沿線綜治部門出資近 80萬元,整治合寧、合武客運專線和淮南、皖贛、宣杭等線路安全隱患 1106處,拆除沿線違章建筑 732處。三是加大線路巡防工作力度。在沿線村莊組建義務護路隊,遇有重大節假日、大型活動和雨雪惡劣天氣,協助開展線路巡查、安全宣傳、清理閑雜人員等工作。2009年以來,管內共發生車輛肇事事故 4起,同比下降 42.8%;發生“五類案件”2起,同比下降 60%,線路治安平穩可控。

(三)以安全管控為重點,確保管內大局平穩

針對當前涉路矛盾糾紛突出的特點,將排查化解各種矛盾糾紛置于重要位置,充分利用信訪、走訪等渠道,及時發現和掌握矛盾糾紛,定期對突出矛盾糾紛進行分析研判,把握其成因和規律性,增強工作主動性、前瞻性,把握工作主動權。同時,以打擊拆割盜、倒賣車票違法犯罪活動和整治廢舊金屬收購站點為重點,與地方公安、工商部門聯手開展打擊整治,有效維護了旅客群眾的合法權益。2009年以來,共排查涉路矛盾糾紛 1286件,調處 975件,杜絕了攔車斷道等群體性事件;在地方有關部門的配合下,共偵破各類刑事案件 112起,抓獲犯罪嫌疑人36名;查處治安案件 413起,處罰違法人員 422名;取締廢舊金屬收購站點 192家,確保了鐵路及沿線社會政治、治安大局穩定可控。

二、當前鐵路護路聯防工作存在的薄弱環節

(一)在支持力度上有待加大

當前,皖贛線擴能改造在即,阜六鐵路、合肥南環線、寧安城際和合蚌客專等 4條新線在建,各種涉路矛盾糾紛將會凸顯。因此,必須更多地爭取當地黨委、政府的支持,堅持抓早、抓小、抓苗頭,積極化解和消除影響鐵路治安平穩的各種因素。

(二)在宣傳實效上有待增強

2009年以來,寧蕪、合九、淮南等非提速線路部分區段鐵路交通事故發生率較高。其中寧蕪線發生18起,占總數的 36%;合九線發生 15起,占總數的30%。同時,在車輛肇事事故和路外傷亡人員中,5華里以內人員所占的比重達到 85%以上,充分說明少數群眾安全意識淡薄,需在宣傳實效上下工夫、做文章。

(三)在作用發揮上有待提高

各級護路領導小組成員單位在主動工作上還存在差距,在指導和督查落實上沒有充分發揮其應有的作用。特別是對管內 106處地方監護道口的日常管理還存在監督力度不大、管理不夠嚴格、檢查不夠及時等問題,給鐵路運輸安全留下了隱患。

三、加強鐵路護路聯防工作的思考

(一)必須以黨政領導重視為支撐,協調好各方關系

鐵路護路聯防工作作為維護鐵路治安的重要手段,日益受到各級黨委、政府的重視,特別是在解決重大問題、化解重大矛盾糾紛方面,黨委、政府扮演了極其重要的角色。一要協調好各方關系。以平安鐵路示范路段活動為抓手,爭取各級黨委、政府支持,將鐵路護路聯防工作納入“平安安徽”建設的總體規劃,作為當地社會治安綜合治理工作重要內容進行部署,通過黨委、政府行使行政職能,發揮黨委、政府協調各方的優勢,統籌地方各級、各部門的力量,妥善解決各類矛盾糾紛,最大限度地消除各種不穩定因素。二要處理好事故糾紛。當前,在處理路外傷亡事故費用上易產生矛盾糾紛,要積極依靠地方黨委、政府妥善處理。2008年底,黃山所轄區發生一起路外傷亡事故,在處理過程中,因補償費用問題,死者家屬多次揚言上訪,黃山所積極爭取黃山市歙縣綜治委的大力支持,通過民政救助、社會募捐等方式,解決費用 5萬余元,并為死者家屬辦理低保手續,妥善處理了此起糾紛。三要處理好建設糾紛。目前,安徽省 4條新線在建,皖贛線擴能改造即將開工,施工期間,路地間因土地補償、用工等問題的涉路矛盾糾紛大幅增加,若處理不好,有可能釀成群體性沖擊鐵路、攔車斷道等重大事件,必須依靠當地政府妥善解決,形成齊抓共管的良好格局。

(二)必須以強化護路宣傳為手段,發動好沿線群眾

愛路護路宣傳是一項長期的任務,要隨著形勢的變化,及時調整、充實宣傳內容,不斷擴展宣傳范圍,延伸宣傳觸角,切實增強人民群眾愛路護路意識。一是分類宣傳,增強針對性。針對農村群眾、社區居民、中小學生、流動人口等不同文化層次的宣傳對象,分別以不同的內容和方式,區別對待。特別是對小學生的教育要進校園、進課堂,采取開展活動、發動家長等方式進行宣傳;對沿線群眾的教育要反復深入村莊、社區、廠礦,采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳,做到經常化、基層化。二是靈活宣傳,增強實效性。不僅要利用好 4月、9月份的“三保”宣傳月活動搞好集中宣傳,而且要通過出動宣傳車、編排文藝節目等,開展流動宣傳。宣傳的形式應靈活多樣,做到組織宣講與寓教于樂相結合、正面引導宣傳與反面教育宣傳相結合,不僅要在繁華鬧市,還要走到田間地頭、進廠入校進行宣傳,做到形式和內容為效果服務。三是媒介宣傳,擴展覆蓋面。要發揮電視、互聯網、廣播電臺、報刊等各種媒介的輿論導向作用,通過制作公益廣告、拍攝專題片、組織文藝晚會和報道護路先進人物事跡等,讓更多的人民群眾耳濡目染,參與其中,更多地認識和了解這項工作,發動更多人民群眾關注和參與鐵路護路聯防工作。

(三)必須以完善機制建設為抓手,發揮好職能作用

道口是鐵路的咽喉,安全十分重要,只有健全道口管理機制,才能確保道口安全。一是健全定期培訓機制。會同地方綜治、安監等部門,定期組織轄區監護道口看護員進行業務知識培訓,及時傳達上級精神和規定,重溫作業規范和工作流程,切實提高道口防護能力。同時,對看護員進行安全教育,增強工作責任心和安全意識,確保責任落實到位。二是健全督導檢查機制。主動聯系地方綜治辦等部門成立安全督導檢查小組,在重大節點和敏感時期,加強道口安全督導檢查,及時發現并督促整改影響道口安全的各類隱患。三是健全考核獎懲機制。會同地方綜治等部門制定《道口看護員考核辦法》,將看護員每月工作情況與月度獎金掛鉤,采取不定期抽查、添乘機車檢查等方式,對監護道口看護員崗位落實、工作狀態等情況進行檢查。對表現好的,給予適當獎勵;對表現差的,扣罰當月部分獎金,切實提高看護員工作積極性。

(四)必須以綜合治理工作為依托,利用好多方優勢

堅持“打防結合,預防為主,專群結合,依靠群眾”的工作方針,強化綜合治理,確保線路治安平穩。一要強化問題排查。堅持定期對鐵路沿線治安狀況進行一次全面調查摸底,了解鐵路沿線的安全隱患、重點路段和突出治安問題等,認真分析原因,制定可行對策,切實做到情況清、底數明。二要加大整治力度。以專項行動為契機,積極爭取地方綜治、公安、工商等部門支持,聯合多方力量重拳打擊整治。特別是整治廢舊金屬收購站點、打擊倒賣車票違法犯罪活動和整治站周治安秩序等,要協調地方綜治部門定期組織開展專項行動,嚴厲打擊整治各類違法犯罪活動。三要加大防范力度。要聯合地方綜治、公安、工商等部門,采取聯合宣傳教育、定期防范守候、發動群眾參與、加大科技投入等方式,從源頭上防范各類突出治安問題,切實凈化管內治安環境。