管理創新視野下的教學管理工作

吳隆升

(鐵道警官高等專科學校警察職業研究所,河南鄭州 450053)

一、教育管理創新的概念、內容

(一)教育管理創新的概念

管理創新的概念由奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特于 1912年首次提出。其本意是指管理者將原始生產要素重新排列組合成新的生產方式,以求提高效率、降低成本的經濟過程。管理創新并非指首創前所未有的“事物”,而是將已有的“事物”引入新的領域,重新組合,帶來新效益。

管理創新是一種獨特的能力,一種激發創造力的組織方式,它可以不斷開發出做事的新方式,以及解決問題的新方法。目前管理創新的概念已經得到廣泛應用。教育管理創新指在教學管理領域中,引入新的管理要素,進行重新組合,產生新的管理效益和辦學效益。在通常意義上,這些要素主要包括人、財、物、事、技術、信息,也可以是思想 (理念)、內容、方法(技術)、手段、結構和策略等。

(二)教育管理創新的主要內容

教育管理創新的內容主要有以下幾個方面。

1.管理思想與理念創新。創新首先就是要有新思想、新觀念。創新首先要表現出與舊的或現有的不同。新思想、新觀念的來源有多種渠道。一是理論學習、內化與借鑒;二是深入研究,總結、提煉成功管理經驗,上升為富有特色的管理思想;三是集思廣益,廣泛聽取群眾意見建議,形成學校管理思想,乃至學校辦學理念。

教學管理思想創新應具有現代性、人本性、校本性(符合學校實際需要)。

學校辦學理念提煉應符合以下原則:(1)具有特定的精神內涵;(2)具有科學性、理論性和鮮明的個性;(3)充分考慮學校的特色、層次和服務面向等;(4)具有一定的超越時空的穩定性;(5)在全校教職工共同意愿的基礎上形成;(6)具有穩定的語言結構形式。學校辦學理念的形成和提出,能否遵循上述這些原則,決定了它能否為全體學校成員所認可和支持,能否成為學校的主流理念,乃至成為全體學校成員共同持有的理念。

2.管理內容創新。對于公安院校來說,主要包括:

德育與實施(忠誠教育、警察意識教育、法律意識教育),課程與教材(國家級課程、省部級課程、校本課程),課堂教學(教學方法、手段與策略、課堂教學環境、教學態度等),特色教育,師資隊伍建設 (教學管理團隊、教學團隊),教研科研。

3.管理技術創新。管理技術體現學校的“軟實力”,它主要是指在完成工作任務時所需掌握運用的知識能力,以及在此基礎上形成的范式。具體主要有:

現代學校管理制度的設計與實施,學校發展預測與規劃;學校教學資源開發與管理,一線需求調查,行政方法與手段、經濟方法與手段、制度手段、情感方法與手段、信息方法手段等。

二、鐵警高專教學管理措施分析

2006年以來,鐵警高專的教學管理工作進入發展的快車道,國家級精品課程、國家級科研項目等都取得了重要突破,教學工作得到各方面充分肯定。這些成績的取得,根本在于學校教學工作堅持創新發展,將創新當作工作開展的出發點。

(一)將管理創新理念置于首位,全力構建具有鐵路公安特色的人才培養模式

鐵警高專根據教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》、公安部關于構建“大教育”“大培訓”工作格局和工作體系的部署以及《政法院校招錄培養體制改革試點實施方案》(政法〔2008〕28號)文件精神,堅持管理思想和理念創新決定學校教學發展方向的信念,從兩方面入手,著力打造具有自身特色的人才培養模式。一是體現高等專科學校培養應用型公安專門人才的要求。鐵警作為一所高等專科學校,堅持培養應用型公安專門人才的教育目標,確立“面向實戰,講求實用,追求實效”培養模式,以勝任職業崗位需要為目標,以職業能力培養為主線,突出學生實戰技能的培養。二是體現鐵路公安職業對警務知識、技能的特殊要求。鐵路警務以“車”為中心,圍繞站、車、線展開,其職業的特殊性對鐵路警務知識、技能有特殊的要求,鐵警高專打破陳規,以校局 (處)合作為依托,以鐵路警務需求為導向,以“打、管、控、服務”等崗位能力為核心,以雙師型教師隊伍建設、鐵路特色課程建設、實習實訓基地建設為重點,確定培養會管理、會查處、會服務的復合型應用人才的思路,實現校局(處)聯動、育用銜接、戰訓交融,構建了獨具特色的人才培養模式。

在管理創新思想主導下,學校認真推敲人才培養理念,并制定了嚴格的培養標準,保證了高素質公安后備力量的培養質量。

第一,堅持一條主線。即堅持以公安業務綜合素質培養為基礎,以職業精神、基本技能和專業能力培養為核心的主線,使學生具備開展公安一線工作的職業核心能力,實現“教、學、練、戰一體化”教學模式的設計目標。

第二,強調兩個結合。即校內理論教學、實驗實訓與校外實習見習相結合,理論教學與實踐教學相結合。內容上實現“貼近基層、貼近實戰、貼近執法活動”;方法上理論與實踐并重,突出實踐,做到“精講多練”;手段上要求在實戰中升華知識、提高本領,不斷加大實踐教學的力度,學與練結合、戰與練合一,盡可能為學生創造參與實戰的機會。此外,校內教學逐步加大實驗實訓的學時比例,注重培養學生的動手能力。

第三,做到四個突出。即突出人才培養針對性、突出公安職業特色、突出警察職業核心能力培養、突出實踐教學。人才培養注重四個方面:一是針對鐵路,培養公安實戰部門急需的應用型人才;二是使學生具備新時期人民警察政治、法律、體能等素質要求;三是對現有教學環節、教學手段及教學資源配置進行全面調整、科學優化,培養學生的警察職業核心能力;四是強化實踐教學,將實踐教學作為提高學生警察職業核心能力的主渠道,“把一線搬進課堂、把課堂搬到一線”,以多種形式組織教師學生到公安一線鍛煉,提高教育訓練質量。

第四,力求達到三個標準。即畢業生政治可靠、本領過硬、具有發展潛力。一是政治優先。在培養學生過程中始終將政治置于首位,堅持培養黨和政府放心、人民滿意的預備警官。二是過硬的警務實戰本領。力求畢業生具備過硬的職業核心能力。三是具有發展潛力。通過綜合素質教育,培養學生的分析解決問題能力和創新精神,使他們具備發展潛質。

可以看出,鐵警高專管理思想和教學理念特色鮮明、內涵豐富,充分考慮了學校的特色、層次和服務面向,具有較強的可操作性,充分體現了創新發展的主題,可以說它是學校教學發展的“源頭活水”,為學校教學發展提供了充足能源。

(二)強化內容創新,堅持特色發展

鐵警高專高度重視教學管理內容創新,高度重視專業建設、課程建設、實踐教學和教學質量監控,引導教師不斷創新教學方法手段,堅持特色發展,以鐵路公安特色課程建設為切入點,有力提高了公安教學水平。

1.強化特色專業建設。鐵警高專以就業為導向,培養面向鐵路警務崗位任職需要的,會管理、會查處、會服務的復合型應用人才。專業設置以鐵路公安關鍵崗位需要為主,既培養專業能力,也培養綜合能力,實現能力培養系統化。堅持“樹優勢,創名牌”、“重點突破,整體推進”的原則,整合學校學科專業資源,優先發展具有鐵路公安特色的偵查、治安管理、刑事技術三個專業,在人才、資金、設備、場地、政策等方面給予重點扶持,強化優勢,打造具有鐵路特色的品牌專業。同時,兼顧設置警察管理、信息安全、警衛等專業,穩步發展新興專業,由此構筑基礎鞏固、特色突出、優勢明顯的專業體系。

2.優化課程結構。對專業課程結構進行了全面的調整和修訂,強化公安綜合素質和能力培養,構建科學的課程體系框架。學校課程結構改革“以勝任職業崗位需要為目標,以職業能力培養為主線,以用人單位要求為質量標準”,構建課程模式和制定教學計劃。減少合并交叉、重復率高的專業課程,提高課程的綜合性;減少理論性課程,增加實踐性課程,如實驗、見習、實習等,培養學生的實戰技能。針對全校所有專業,調整必修課程的教學總學時,大幅度提高實驗、實訓、實踐課比例,使學校實驗、實訓、實踐課的比重由過去不足 25%上升到 40%左右。學校根據鐵路公安實際情況,啟動“2+2”人才培養模式組織教學,即縮短原有兩個學期,將減掉的課時放在春運、暑運,作為兩個短學期開展實踐教學,全年四個學期教學。實踐教學主要分為校內實驗實訓、見習和實習。學生入校第一年即開始見習,學校將第一年實踐教學定位為認知型、第二年定位為綜合型、第三年定位為專業型,形成梯次,保證質量。通過修訂教學計劃,突破學術人才培養所采用的學科中心型課程模式束縛,為教學活動堅持綜合素質和能力培養為主提供了制度保障。根據涵蓋職業素質、職業技能、職業知識的要求,構建“基于技能培養、面向崗位”的課程模式。加強與鐵路公安部門間互動,注重征求它們的意見和建議,實現學科與職業崗位的有機結合。在提高專業課程綜合性的同時,適當加強基礎課程,按照“做人與做事雙維度、崗位需要與職業發展雙向度”的原則構筑基礎課程體系,使學生在保持“上手快”的同時,還有較強的職業發展潛力。更重要的是,通過增加必要的文理通識課程,提高學生的法治意識和人文情懷,培養出“至誠至公、敏學篤行”的人民警察。

3.建設特色專業課程。為培養適應鐵路警務需要的人才,學校注重開發具有鐵路警務特色的校本課程,確定“鐵路乘警勤務”“鐵路派出所勤務”“鐵路痕跡檢驗”“鐵路犯罪現場勘查”“鐵路站車查緝戰術”等 13門課程為重點建設的特色課程。在特色課程建設中,突破傳統學科的藩籬,以鐵路公安崗位需要為取向,以培養學生崗位能力為核心,建設具有鮮明鐵路特色的校本課程體系。

4.改革教學內容和方法,“把公安一線搬進課堂”。學校在教學過程中,緊密聯系公安實踐,以戰促教,對校內教學進行改革。首先,改革授課內容,增加案例教學,體現出“把一線搬進課堂”,實現“三貼近”。要求教師的授課內容“貼近基層、貼近實戰、貼近執法活動”,及時反映公安理論與實踐的最新成果,保證教學內容與公安實踐發展同步,與公安技戰術進步同步,與公安執法活動緊密結合。其次,改革教學方法。學校對教學環節、教學手段及教學資源配置全面調整、科學優化、大膽創新,著力培養學生的警察職業核心能力。以“學為用”、“練為戰”為指導,充分吸納警務改革成果和典型實戰經驗,科學設計教學內容,積極開展教法創新,面向基層,面向實戰,做到精講多練。再次,注重培養技能,加大實訓力度,盡量將學生置入真實環境中,指導學生嘗試解決公安實踐中必須面對的問題,以此強化學生的警務實戰能力培養,提高教學質量。在春運、北京奧運會、上海世博會及國慶 60周年安全保衛頂崗實習中,學生通過真實場景體悟課堂理論,提高實踐技能。

5.加大實踐教學基地建設力度,“把課堂搬到公安一線”。為達到有效組織教師學生到公安一線鍛煉、開展各項實踐教學活動、提高教育訓練質量的目的,也為了及時將學校在公安教學中的理論和科研成果,轉化運用到工作實戰之中,鐵警高專本著努力培養出更多更好高素質公安專門人才的目的和互惠雙贏的原則,與鐵路公安實戰部門密切合作,不斷加大實踐教學基地建設力度。先后在昆明鐵路公安局、成都鐵路公安局、鄭州鐵路公安局等鐵路公安局(處)建設了 18個集學生實習、見習和教師調研等功能于一身的實踐教學基地,為二年級、三年級學生和教師赴鐵路公安一線鍛煉提供了良好的平臺,滿足了培養應用型公安專門人才的需要。

(三)重視管理創新,科學引導教學發展

鐵警高專按照自身發展要求,十分重視教學管理技術的創新運用,通過各類發展規劃制定和完備科學的教學管理規章,很好地引領和保證了教學發展。

1.制定發展規劃,設定發展目標,為教學發展導航。學校陸續制定了《學校十二五發展規劃》、《學校教學工作發展規劃》、《專業建設發展規劃》、《課程建設發展規劃》、《實踐教學發展規劃》等教學發展規劃,在規劃中實事求是分析發展現狀,分階段設定發展目標并提出了切實可行的措施,這些文件的制定使教學各項工作發展進入有條不紊的快車道。

2.制定完善的教學管理規章制度,保證教學工作穩定有序開展。學校按照科學發展的要求,組織人員在充分研究兄弟院校先進做法的基礎上,在教學管理組織、人才培養方案和專業課程管理、教學運行、教學質量監控、實踐教學等方面制定了完備的管理規章,使得教學管理的任何環節都做到“有法可依”,提高了管理效率。

(四)突出管理創新,加強教師隊伍建設

全方位、大力度加強教師隊伍建設,是鐵警高專突出教學管理重點、提升辦學實力的重要手段之一。打造實戰經驗豐富、理論修養到位的師資隊伍是“教、學、練、戰一體化”教學模式構建的前提,鐵警高專通過多種渠道認真抓好師資隊伍建設,在優化師資結構、加強教師培養、提升教師教學水平,特別是在培養教師實戰經驗方面加大了工作力度和經費投入,著力打造高水平的師資隊伍。

一是著力建設“雙師結構”的教學團隊。一方面爭取鐵路公安機關的支持,聘請富有實踐經驗的專業技術人員和“能工巧匠”擔任專業課教師或者實訓指導教師;另一方面,專業課教師定期到公安一線的實際工作中去鍛煉,切實提高教師的專業技能,并努力使這項工作制度化。

二是建立校特聘教授制度,造就名師。為了鼓勵教師愛教學、勤科研、出成績,學校推出校特聘教授制度,對于治學嚴謹、教學效果優異、科研成果突出、既教書又育人的教師,學校將其聘任為特聘教授,給予其特殊津貼。為了避免學校管理行政化的傾向,防止造成行政和學術的失衡,特規定從事行政兼教學的“雙肩挑”教師不能聘為特聘教授,克服公安院校長期存在的重行政輕教學的傾向,切實加大對教師教學、科研獎勵的力度,鼓勵教師安心教學、用心教學。同時,學校大量聘請公安實戰部門專業人才到學校講學,擔任兼職教師或特聘教授,逐步加大兼職教師比例。

近年來,學校聘任特聘教授、客座教授 33人,其中有公安部紀委副書記、副督察長陳加強,中國人民公安大學校長王彥吉,鐵道部公安局副局長李永江,公安部審訊辦案專家葉茂嶺,中國人民公安大學教授郝宏奎、羅亞平、畢惜茜、李文君,華東師范大學教授薛天祥,上海師范大學教授楊德廣,感動中國十大人物王百姓、李隆等,另外,還有來自各鐵路公安局處和地方檢察院、法院的刑偵和辦案專家。

三是組織教師到公安一線掛職鍛煉,打造高水平師資隊伍。打造實戰經驗豐富、理論修養到位的師資隊伍是“教、學、練、戰一體化”教學模式構建的前提,鐵警高專通過多種渠道認真抓好師資隊伍建設。兩年來,學校在優化師資結構、加強教師培養、提升教師教學水平,特別是在豐富教師實戰經驗方面加大了工作力度和經費投入。學校有序組織教師赴一線公安機關掛職鍛煉,豐富實戰經驗,破解公安教育難題,實現與公安實戰部門優勢互補、互利雙贏的工作格局。