中部邊界區城市旅游跨越式發展的實證研究—— 以河南省信陽市為例①

信陽師范學院經管學院 李友亮

2009年12月，國務院《關于加快發展旅游業的意見》在強調“產業融合”、“倡導低碳旅游方式”基礎上，仍把“促進區域旅游協調發展”作為主要任務來推進，以落實“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的戰略目標。

自“中部崛起”戰略實施以來，旅游業所具有的不可替代的地位和作用已被廣泛認同，中部地區各省份在旅游合作上進行了一些有益探索，努力把中部地區的旅游品牌打出去，有效促進中部地區各省之間旅游資源的綜合利用和開發，以形成一種規模效應，發揮特色，形成合力[1]同時，國家旅游局于2007年7月開始啟動《中部旅游規劃》項目，以促進中部旅游“抱團”發展。

但是，國內的區域旅游合作所存在的制度性障礙和非制度性障礙并未隨著旅游實踐以及社會呼聲高漲而完全消除。中部省區合作主體對于區域背景下的旅游發展過程中的差異與聯系[2]、旅游聯動中的文化認同[3]、區域協調互動機制[4]、區域“抱團”式發展的要素選擇和科學的競合模式[5]等仍存在“個體”差異；同時，由于行政機制、地區分割、人員素養等方面制約，中部各省區間的區域旅游合作大多僅停留在政府層次的形式性聯合和表面化合作[6]。區域旅游合作的本源是競爭，合作有效性是建立在競爭比較優勢以及區域內各旅游力量(包括資源優勢、政策優勢、與國家重點區域的承接機會等)的對等性和互補性上。否則，即使彼此有合作意愿，由于缺乏合作基礎(其中能否獲得合作的比較優勢利益是關鍵)，也會導致參與者只尋求區域外強勢力量的合作，而放棄內部的有效合作。

我國區域旅游開發由傳統的“點線”旅游向“以區域為主”的“板塊”旅游過渡與轉變已是必然(張輝，2005)。處于不同區位條件的旅游城市的旅游吸引能力和服務能力，以及品牌形象力則是促進不同省區實現旅游有效合作的著力點。本文以河南省信陽市城市旅游發展為實證，探討省際邊界區旅游城市如何規避“邊界屏蔽”效應，真正融入區域合作大潮中，實現區域旅游合作的“橋頭堡”作用。

1 邊界區位對信陽市城市旅游發展的負面影響

1.1 省內旅游格局邊緣化

信陽市地處豫、鄂、皖交界地帶，是一個典型的省域邊界區。這種“邊界性”區位，直接使其旅游業處于“邊緣化”格局。在以“三點一線”為核心的河南旅游格局中，信陽市旅游業一直未得到足夠的重視。在河南省旅游產業發展的“1412”格局中，信陽市和雞公山雖被列入“四區”和“12個精品景點”范疇內，但其所獲得的發展支持遠比不上其他地市(尤其是中原城市群內的城市)以及鄰省的湖北省的應山、大別山生態旅游區等，整體處于省內旅游格局中的邊緣。

1.2 鄰省旅游格局阻隔化

國家級重點風景名勝區雞公山是信陽旅游發展的基礎，但邊界區位使雞公山至今擺脫不了發展的尷尬。行政邊界人為將此山分為山北(信陽)、山南(孝感)、山東(霍山)，各個區域為了爭奪客源，存在嚴重的資源分割和市場惡性競爭問題。同時，鄰省毗鄰地市旅游業卻獲得了新機遇。安徽省著力構建霍山縣國家級和區域級旅游基地。在湖北省及武漢市的大力支持下，孝感市被列入“武漢都市旅游圈”重點支持。在政策支持上滯后于毗鄰地市，這直接弱化了信陽進行區域旅游競爭的能力。

1.3 旅游市場認知邊緣化

邊界性區位所導致的地區經濟發展的單一性和落后性，直接影響了信陽市旅游資源在周邊客源市場的影響力。同時，河南省旅游開發格局的“北移”傾向弱化了信陽旅游資源開發的層次性和產品的市場適應性，也直接弱化了該地的市場認知程度。

2 信陽市城市旅游跨越式發展的努力

面對全國旅游業的進一步升級，以及旅游業的綜合帶動功能，信陽市審時度勢，以產業調整為契機，提出“做中原后起之秀”的發展戰略以及“旅游立市”戰略。在城市旅游發展上，進行“六城聯創”活動，通過外部“順勢”、“借勢”，內部“育勢”、“運勢”來提升信陽“城市精神”和“旅游形象”。具體的努力行為主要包括以下幾個方面：

2.1 確立新的發展理念

2.1.1 確立務實興市、順勢而為理念

信陽市委、市政府首先從思想解放入手，立足本市實踐，確立“務實興市”和“順勢而為”發展理念，努力在內部努力與外部借力兩者之間尋找符合信陽實際的發展之路，將傳統的信陽精神(寧愿苦干、不愿苦熬)確立為“勇于吃苦、甘于奉獻、善于創新、敢于勝利”的新信陽精神。

2.1.2 確立“大抓旅游，抓大旅游”發展理念

“大抓旅游”是在堅持政府主導、企業運作、市場開發、社會推動、文旅結合、保護和開發并行基礎上，要以抓工業的理念抓旅游，追求個性，體現差異，提高品質，由此形成信陽旅游發展的“五力”效應，即思想爆發力、物質爆發力、基礎爆發力、形象爆發力以及資源爆發力，通過整合旅游資源，完善景區內涵，拉長旅游產業鏈條，實現旅游資源優勢向經濟、社會優勢的有效轉化。

2.2 打造“紅·綠”品牌特色

2.2.1 順勢而為，盤活紅色旅游

信陽是河南省惟一被納入國家著力培養的12個“重點紅色旅游區”的省轄市。信陽抓住這一機遇，順勢而為，強力推進紅色旅游，著力打造紅色旅游精品，提升信陽紅色旅游形象，向周邊省市拓展信陽紅色旅游的發展空間。在科學規劃基礎上，形成以經典景區為支撐，以精品線路為紐帶，拳頭產品為內容，多點多線、多題材的旅游總體格局。通過紅色旅游項目庫建設，借助中央電視臺等媒體、信陽茶文化節等平臺，強化紅色旅游宣傳，大大提升了信陽紅色旅游的知名度。

2.2.2 順勢而上，升級綠色旅游

國家級生態建設示范市——信陽市，通過實施“以紅帶綠，以綠促紅”工程，打造“山水信陽，休閑茶都”旅游品牌，全面提升綠色生態景區開發品位和產品內涵。(1)雞公山——形象升級。采取資本運作的方式，將雞公山升級為“中國第一洋山”。(2)南灣湖——項目升級。不斷拓展旅游項目內涵和層次，被納入河南南線伏牛山生態旅游總體規劃。(3)湯泉池——開發升級。借助外力，以湯泉池“山水景觀溫泉”和“主題文化溫泉”為特色，打造休閑度假、溫泉保健等為一體的生態型溫泉度假村。(4)靈山寺——文化升級。以靈山寺為突破口，重點突出靈山山“靈”，靈山寺“靈”的靈山文化旅游品味，走“商禪結合”發展之路。(5)鄉村旅游——體驗升級。緊緊抓住鄉村旅游與新農村建設、農業產業結構調整等機遇，積極引導鄉村旅游發展，開發以茶園、果園、菜園、田園等為主體的體驗式鄉村旅游格局。

2.3 “六城”聯創，提升城市魅力

所謂的“六城聯創”，即從2007年～2009年，信陽市用三年時間創建全國雙擁模范城、中國優秀旅游城市、國家級生態示范市、國家園林城市、國家衛生城市和省級文明城市等城市名片的“創優”活動。“六城聯創”改變了城市面貌，優化了投資環境，提升了信陽城市綜合實力和社會知名度，使信陽具備了輻射鄂豫皖的區域中心城市的基礎。

第一，“六城聯創”直接引發社會媒體廣泛關注，提升了信陽的社會知名度。

第二，“六城聯創”直接提升了信陽城市管理經營水平，優化了社會投資環境，使信陽成功入選“中國最具潛力中小城市20強”、“中國休閑城市”之列，為信陽成為“現代化、個性化、人性化的區域性中心城市”打下基礎。

第三，“六城聯創”夯實了“生態大市”和“國家生態示范區”基礎，優化了旅游發展環境，使旅游市場全面啟動，旅游產業規模不斷壯大。山水風光游、紅色文化游、生態休閑游、茶文化游等32條旅游線路十分火爆。

第四，“六城聯創”奠定了信陽在區域旅游中心城市的地位，“豫風楚韻、中國茶都、山水信陽”的城市旅游形象得以確立。信陽河濱河帶、百花園、天倫廣場、茶之韻廣場、人民體育場等休閑場所的建設，完善了城市休閑功能。特色餐飲一條街、商業步行一條街、霓虹燈一條街等“三街”建設，扮靚了城市，方便了市民和游客。

2.4 加強旅游合作，積極融入中部旅游圈

信陽市城市旅游在彰顯個性、樹立品牌、內部育勢基礎上，積極探索有效的內部力量整合和區域旅游合作機制，實現資源優勢向旅游經濟、社會效益的積極轉化。

2.4.1 調動一切力量,加強內部合作,提升內部競爭力

實踐證明，機會的存在和成功的實現則是兩回事。旅游發展除了需要加強外部力量接合外，還必須加強內部競爭力的提升。區域旅游發展，只有先搞好行政區域內的旅游合作才是跨區域合作的基礎。為此信陽實施“以內力塑造為基礎，以調動一切力量，加強內部合作為主體”的內部競爭力提升措施，主要體現為：政府層次——加強支持與推動；景區層次——以旅行社為龍頭，加強景區關聯度；中介組織——文旅結合，打造精品。

2.4.2 以紅色旅游為契機，積極融入區域旅游圈

信陽以紅色旅游為契機，融入大別山旅游聯合體內，有力地弱化了省域邊界行政剛性所帶來的諸多障礙。目前湖北、河南、安徽三省習已就經典紅色旅游線路整合形成有效的合作格局，標志著信陽跨邊界旅游資源的開發則以紅色旅游合作為契機，將逐步從相互競爭走向合作共贏。

3 結語

信陽市通過內部育勢(六城聯創)和外部借勢(紅色旅游、大別山旅游聯合體)等實踐，實現了城市旅游業的跨越式發展。這充分說明了區域旅游發展過程中，區位非優的省際邊界區的中小城市旅游發展，必須以“特色取勝”，走“差異化”道路。在參與區域合作上，只有先搞好行政區域內的旅游合作資本或合作力量，才是能否參與跨區域合作的基礎。省域邊界區城市旅游跨越式發展主要取決于邊界區政府的執行能力、旅游企業和中介組織的服務力和競爭力、旅游吸引物的吸引力和旅游中心地的集聚力以及旅游的形象感召力和驅動力。這種綜合性的能力是提升邊界區城市旅游發展市場勢能和競爭優勢的重要基礎。其中政府執行力和協調力是主導，尤其是在優化宏觀市場競爭、合作環境以及構建邊界區旅游中心地和旅游目的地體系、對外形象塑造與宣傳等方面具有不可替代的主導作用。

[1]郭玉吉.關于加強中部地區旅游合作的思考[N].中國旅游報,2007-02-16(第007版).

[2]張倩,齊琦.區域背景下的差異與聯系——淺談東部中部西部三個地區旅游資源的開發模式[J].商業營銷，2008(9).

[3]王志國.淺議中部旅游聯動中的文化認同[J].安陽師范學院學報，2007(3).

[4]李春香.如何在中部崛起中健全區域協調互動機制[J].湖北社會科學，2006(4).

[5]王煜琴.區域旅游發展格局形成要素及演變機制研究——以中部六省為例[J].旅游科學，2009(2).

[6]毛炎,徐德寬.當前我國區域旅游經濟整合的關鍵問題(上)[N].中國旅游報,2007-06-06(第013版).