企業用工租賃實踐中相關問題的法律視角探討

燕山大學 王建洲 曲文靜 沈鵬超 姜學永

用工租賃又稱為人力資源外包，它是企業依照人力資源的需求，按照勞務用工協議的約定，而由用工提供商向用工企業提供輸出勞務的人力資源租賃形式。用工租賃是市場經濟的產物，在當前市場條件下，由于企業的生產經營受到市場的深刻影響，進而使其對勞動力吸納發生自發調節，而勞動力中介機構(用工提供商)的服務正契合了用人企業的這種需求。

用工租賃是促進社會人力資源合理流動，提高勞動力資源配置效率，促進社會就業的一種有效機制。對于用工企業來說，用工租賃的形式，也使其降低了人力資源管理的成本，提高了企業的管理效率，為企業參與市場競爭創造了很多有利條件，因此，用工租賃在歐美、日本等國家較為普遍，并已經成為國際人力資源調配的一種潮流。在我國市場經濟發展的環境下，國內先是在一些沿海地區、南方省份的很多企業采取了用工租賃的用工方式，并隨著勞動力市場主體自主地位的日益凸顯，用工租賃的形式發展迅猛。但是，由于當前在用工租賃中的管理缺失，相關用工提供商和用人企業利益驅動，使得在用工租賃中常常出現勞動者權益受損的矛盾和沖突，同時。用工租賃涉及多方面的法律實踐問題，因此，為促進用工租賃的健康發展，應當對用工租賃涉及到的相關法律問題，進行深入的探討。

1 企業用工租賃中涉及復雜的勞務關系，并呈現出一定的特征

用工租賃涉及企業用工提供商、用工企業和勞動者等這三個主體。一般來說，用工租賃的程序是：用工提供商招聘勞動者，用工提供商向用工企業以出租用工的形式提供勞動用工，用工企業給租賃員工分配崗位，要求其完成必要的崗位任務，用工的崗位考核由用工提供商與用工企業共同負責，在此過程中用工企業給用工提供商支付租賃費用，勞動者的工資由用工提供商發放。因此，按照有關勞動合同法規的界定，三者之間存在以下勞務關系及其特征。

1.1 用工租賃中的勞務關系復雜

第一，用工提供商與用工企業之間是一種勞動協議關系，在用工租賃中它們之間要簽訂《用工協議》；第二，用工提供商與勞動者之間的勞動關系，用工提供商在招聘勞動者后應與之簽訂《勞動合同》；第三，用工企業與勞動者之間是一種勞務關系，二者之間要簽訂《勞務合同》。顯然，用工租賃涉及的勞動關系復雜。

1.2 用工租賃中的勞務關系的特征

第一，勞動者的雇傭和被使用分離。在企業用工租賃形式下，用工企業對勞動者具有使用權利，但不負責對勞動者的雇傭。勞動者的雇傭主體是用工租賃機構即用工提供商，這形成了勞動者的被雇傭和被使用分離的現象，也使用工企業與勞動者不存在勞動合同關系，只存在使用關系。這使得用人企業對勞動者不具有勞動關系責任，而在出現勞動糾紛中，也使企業的責任和賠償義務大大減輕；同時這種相分離的勞務關系，使得用工提供商、用工企業和勞動者三個主體在用工租賃中存在交易上的風險。第二，用工租賃實踐中，容易對勞動者應有的權益造成侵犯。很多情況下，由于用工企業與用工租賃機構所簽訂的合同條款不明確，或對勞動者權益規定的缺失，經常出現勞動者的權益、待遇等得不到保障的問題。

2 我國用工租賃實踐中，存在著較為突出的問題

我國用工租賃的方式，在國內發展的時間不長，在用工租賃實踐中，還存在諸多方面的問題，主要表現在以下方面：

2.1 勞動者的權益掌控在用工租賃提供商(招聘單位)手中

在用工租賃中，勞動者與用工企業之間雖然存在事實上的勞動關系，但二者之間不是以相互之間簽訂勞動合同的形式來體現這種關系，而是由用工租賃提供商與之簽訂勞動合同，勞動者與用人企業沒有形成被法律認可的書面勞動合同關系。因此，用工租賃提供商實際就成為掌管勞動者一切勞動權益的“婆婆”，勞動者的薪金待遇、勞動保護、休息權利、勞動賠償等等，都由用工租賃提供商與用人企業聯系、協商，并以合同的方式予以約定。若在缺乏勞動權益監察的環境下，用工租賃提供商就很可能利用自己充分的信息資源，掌控勞動者的派工、用工待遇，甚至與用工企業達成某種默契，暗箱操作，以高額工資管理費減少工資支付，克扣加班工資等形式，來侵奪勞動者的勞動報酬，造成勞動者在信息缺失的狀況下的權益受損。

2.2 用工企業存在“逆向用工租賃”的行為

按照我國勞動法規的相關規定，凡是長期用工必須與勞動者簽訂用工合同，有些用工企業為了不與勞動者簽訂用工合同，不履行相應的勞動保險、解聘勞動合同后的補償等諸多責任，而在短時間用工后就予以解聘，再由第三方用工提供商和勞動者簽訂勞務合同后派遣回原用工企業的行為，即所謂的“逆向用工租賃”。這種“逆向用工租賃”，實際是用工企業擺脫與勞動者的勞動合同關系責任，以借此規避用工企業對用工應當擔負的法律責任，減少用工企業用工成本支出，損害勞動者權益的一種隱蔽做法。

2.3 勞動者在用工企業中工作，往往受到不公平的待遇

盡管勞動合同法法規要求，在同一企業中的同種崗位，其待遇要實現同工同酬，但事實上以租賃方式使用勞動者的企業，將以員工資歷、技術熟練程度等不同理由，給予租賃用工較低的薪金待遇。有的用工企業就是以雇傭廉價勞動力為目的，頻繁解聘用工，再以用工租賃的形式雇傭新一批的勞動者，從勞動者身上榨取廉價勞動力成本，其中上述提到的“逆向用工租賃”就是用工企業榨取廉價勞動力的典型做法。這將導致用工租賃的員工不能與企業中的其他同崗位員工做到收入相同，甚至形成巨大的薪金差距。

2.4 很多企業將用工租賃作為常態的用工形式

曾經有一位國家勞動部門負責人指出：“《勞動合同法》特別規定了一條，我們國家的用工租賃工主要適用于臨時性、替代性、輔助性的工作崗位，本來你就是一個相對比較穩定的工作崗位，你要把他改成一個用工租賃工。”事實上，很多企業就是憑借法律規定沒有觸及的地方，大量使用租賃工，長期使用租賃工，很多企業租賃工的崗位是基礎性而非臨時性、輔助性的崗位，本應使用簽訂勞動合同的員工，但卻故意使用租賃工，以此來降低企業使用人力資源的成本。這種情況下，用工企業轉嫁了勞動合同關系，減少了勞動力投資成本支出，逃避了很多勞動責任，這對勞動人員整體來說，是對他們的利益侵犯。

3 完善用工租賃市場管理，促進用工企業人力資源管理的穩定

用工租賃是一種適應市場經濟需求的人力資源調配方式，應當采用市場的手段，加強規范管理，促進用工企業人力資源管理的規范。

3.1 積極為企業用工提供良好的社會保障，促進企業用工行為的規范

國家應從規范用工租賃行為出發，細化當前用工租賃的法律法規和政策規定，明確用工租賃機構、用工企業在保護勞動者中權益中的責任和義務。應進一步規范租賃市場的管理，進一步明確界定用人企業與勞動者之間的事實勞動合同關系，加強用工企業對勞動者的權利保護，促進企業用工的穩定。

3.2 用工租賃的范圍要明確，促進用工企業人力資源的穩定

針對一些用工企業大規模租賃勞動者的現象，地方相關部門應明晰用工租賃的范圍，對于一些基礎性、技術性、專業性較強的崗位，應明確為用人企業的固定崗位。企業從建立基本、穩定的企業職工隊伍出發，正式錄用一定數量的員工，并與之確立、簽訂正式的勞動合同關系。而用工租賃作為一種特殊的勞動關系，應當適度使用，一般來說企業如金融機構由于編制所限，所需的人員可以通過用工租賃的形式聘用員工；另外對于沒有法人主體地位的企業分支機構，由于不具有簽訂勞務合同的法人資格，因此也不適應與用工簽訂合同，因此，可以由用工租賃機構與用工簽訂勞務合同后，由這些用人企業使用；對于企業中的特殊崗位，比如衛生、保安等臨時性崗位也可以采用用工租賃的形式聘用用工。

3.3 做好用工租賃提供商與勞動者、用人企業的合同簽訂工作，促進企業用工中責任明晰

用工租賃提供商是具有獨立法人資格的勞務企業，應當在招聘用工時，與之簽訂勞動合同，確立勞動合同關系，并以合同的形式體現雙方各自的權利和義務，特別是要明確用工租賃的各項明細事項，包括用工企業、用工崗位、勞動時間、勞動強度、工資待遇、工資支付時間和支付方式、勞動工傷賠償、社會保險等內容；同時，用工租賃提供商與用工企業也要簽訂好勞務協議，明確各自的權益和義務，尤其明確勞務用工企業使用勞動者的工作崗位、勞動時間、報酬支付、加班工資、社會保險等事項要明確界定。用工企業在這兩種勞動關系確立中，明晰各項事宜，防止出現勞動糾紛時事項界定不明，難以找到應有的預先約定等問題。

3.4 提高用工提供商的自我服務功能，為企業用工提供良好的租賃服務

該按照市場化的原則，鼓勵用工租賃提供商聯合組成商業協會等自律組織，制定行業內企業的行為規范，加強行業內的自我形象樹立和行業監督，開展組織各種形式的行業內建設活動，從提高服務層次，規范競爭行為，促進派遣市場有序發展，提高用工提供商服務品牌，積極加強行業內自律行為的建設。應樹立行業內用工提供商的服務形象，增強勞動者的信任，吸引優質人才資源加入用工提供商人才庫，開展勞務資源的培訓和不斷更新，促進用工租賃服務能力的提升，切實在用工租賃服務中保護勞動者的合法權益。

3.5 用工企業應加強與用工租賃配合，為勞動者提供職業發展服務

一方面用工租賃提供商應積極做好勞動者的跟蹤管理和服務工作，主動按時核對用人企業發放的工資、繳納的社會保險，收集、備案用人企業的業績考核資料。而作為用工企業，應積極配合用工租賃提供商對勞動者的考核和職業發展工作，認真執行勞動時間，履行加班工資兌現，做好勞動者的日常教育、培訓和管理，以人性化的理念關心他們的工作，收集他們的崗位意見，重視他們專業技能的提高，切實從工資待遇、個人價值、職業發展中，履行勞動法律法規，積極為用工租賃機構提供聘用人員發展信息，促進勞務派員員工的權益保護、職業發展。

3.6 加強對用工租賃的市場監管，切實為勞動者提供勞動保護服務

應從切實維護被勞動者合法權益出發，對用工租賃提供商、用人企業的行為進行必要的勞動監察。要對用工租賃提供商的與用工企業的勞務協議的合法性、用工租賃機構與勞動者的勞動合同的合法性進行重點監察，還要認真做好對用工租賃提供商、勞務用工企業執行合同的情況日常核查，保障勞動者的薪金待遇、社會保險的足額到位，保障他們的休息權利、人身安全權利、健康權益。對出現用工企業隨意加班，任意克扣勞動者工資的情況，以及用工提供商不履行合同的問題，勞動監察部門應加大懲處力度。應在行業內由勞動監察部門定期評定勞動用工提供商、用工企業的資信等級，實行誠信警示制度，對于侵害勞動者權益情節嚴重，超過誠信警戒線的用工提供商和用人企業，給予停業整頓或吊銷營業執照處理。

[1]朱小斌,沈丹峰.跨國公司人員派遣與知識流動的關系探討—— 基于跨國公司在滬子公司的實證研究[J].管理學報,2010(12).

[2]劉瑛,聞明明.《勞動合同法》實施后用工租賃的現狀與對策建議[J].科技情報開發與經濟,2010(34).

[3]唐廣,徐瑩.基于典型案例分析的企業用工租賃用工模式研究[J].中國勞動關系學院學報,2010(6).

[4]王平,蘆征.《勞動合同法》對企業人力資源管理的影響——以用工租賃為視角[J].北京聯合大學學報(人文社會科學版),2010(4).