論建設工程預結算的編制及其有效控制

廖華熙

（福建省革命歷史紀念館）

論建設工程預結算的編制及其有效控制

廖華熙

（福建省革命歷史紀念館）

工程造價管理工作貫穿于項目建設的全過程，一個建設項目從經營運作開始，到項目的招、投標，再到項目的施工直至竣工結算，都與預結算工作緊密聯系在一起。在建筑市場日益激烈的競爭中，遵循市場經濟規律，合理確定、有效控制工程造價，是各項目單位生存、發展，創造良好的經濟效益和社會效益的基礎。

工程預結算；造價管理

工程造價管理工作貫穿于項目建設的全過程，一個建設項目從經營運作開始，到項目的招、投標，再到項目的施工直至竣工結算，都與預結算工作緊密聯系在一起。合理編制和有效控制工程項目預結算，是各項目單位生存、發展，創造良好的經濟效益和社會效益的基礎和前提。因而如何合理編制和有效控制工程項目預結算，進行科學的造價管理是至關重要的。

一、建筑施工圖預算的編制

建筑工程預算的編制是一項艱苦細致的工作，它需要我們專業工作者有過硬的基本功，良好的職業道德，實事求是的工作作風。在充分熟悉，掌握定額特別是現行的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）的內涵、工作程序、子目包括的內容、建筑工程量計算規則同時，深入建筑工程第一線，從頭做起，搜集資料，著手編制。施工圖預算編制需要依循預算編制程序及步驟：

1、作好準備工作，廣泛搜集、準備各種資料，包括建筑工程勘察地質報告、地形測量圖、建筑施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、勘察現場、調查建筑施工環境，擬定建筑施工組織設計，做好建筑施工方案研究，走訪定額管理部門，搜集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的建筑工程量計算規則和地區材料預算價格，認真研究工程量清單計價體系，確定編制方法。

2、熟悉建筑施工圖紙，計算建筑工程量及套用定額單價。在計算建筑工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學習定額及工程量清單計價規范問題解答，了解定額子目分項布局，熟練掌握運用工程量計算規則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對建筑專業圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對建筑施工前已發生設計變更也應做心中有數。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應建筑工程量，合理地套用單價，防止出現漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時，預算人員在提高自身工作能力外，還應深入現場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習建筑新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現重大疏漏。

3、計算其他各項費用和稅金。當前，工程預結算軟件在工程計價系統應用非常普及，計算機在合并、匯總計算工作中起了很大的作用，它在減輕預算人員工作量的同時也減少了人為計算的錯誤。在計算操作過程中，要求我們努力提高對原始數據輸入的準確性。例如：清單工程量與定額工程量之間因單位（如清單子目單位為米而定額子目單位為100米）不一致而存在差異，也就造成計取費用基數的不正確。取費標準的確定，雖在工程結算時會在施工合同中相關條款中明確，但在預算編制期間施工單位尚未選定，如何選擇與施工單位有關聯及與建筑工程項目本身實際特點取費的標準，這就要求我們從實際出發，了解工程項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標隊伍的實力，通過對工程項目重要程度的認識，爭取做到公正、合理計費工作。在既保障國家及建設單位利益同時又能維護施工企業的合法權益。

二、影響建筑施工圖預算編制結果準確性的因素

建筑施工圖預算(靜態)投資，是建設單位在實現和完成建筑工程項目所花費的一個預期目標值。它是在建筑工程項目開始實施前進行的對項目費用的一種展望和預測，同工程結算（動態)有著質的區別。預算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面 ：

1、工程階段性對預算的影響。一項建筑工程要經歷決策、設計、實施三個階段，預算是建筑施工圖設計階段中的產物，它產生在實施階段之前，這就決定了預算的局限性。

第一，建筑材料差對預算的影響。在市場經濟條件下，建筑材料價格是由市場決定，隨行就市。預算建筑材料價差按照建筑工程造價管理部門定期公布信息價進行調整，隨著時間推移，建筑材料價格將會有進一步的變化,因而存在時間的滯后性。

第二，國家政策性調價。建筑工程的階段性是由建筑工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家或政府部門每一階段都可能進行政策性調價。如建筑市場人工價格水平的持續走高，就要階段性對人工單價進行調整，正確反映市場的合理水平。

第三，預算沒有考慮現場簽證。現場簽證是建筑施工期產物，產生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌 、地下障礙、文物、自然災害等。

第四，預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環境、方法 、工藝、手段不同產生差異。同時國家或政府行政主管部門也階段性對措施費的項目內容及費率進行調整。

2、建筑設計修改與變更。建筑工程設計同樣受到諸如地質勘察資料 、設計技術規范、設計標準 、設計手段 、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發生變化時，建筑設計也要相應變化，以適應建設需要，而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。

3、預算建筑工程量計算誤差。建筑工程量計算是一個重要環節 ，建筑施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是建筑工程量計算準確性的基礎。在市政道路、橋梁及安裝工程項目中，材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標示。材料用量表及工程量表計算方法和數量，是否符合工程量計算規則，需要預算人員認真校核后方可使用。

4、建筑設備材料價格誤差。在國內，同一種型號設備存在多家廠商生產競爭，價格混亂，報價不一，沒有統一的規范市場，使得設備材料預算價格同結算相差較大。因而需對各個設備報價作詳細的商務分析和技術評審，要根據市場的平均價格和具體條件，選擇既能保證質量，又能保證交貨時間，價格又合理的廠家。避免設備預算單價與實際價格偏差太大。

三、建筑工程竣工結算超預算的原因

1、 編制依據不同。建筑施工圖預算是在理想狀態下編制出來的產物，是根據建筑施工圖紙及設計說明、預算定額、材料預算價格 、費用定額、計價方式等依據編制的。結算的編制除工程竣工圖外還包括建筑施工組織設計、建筑施工方案、圖紙會審紀要、建筑設計修改或變更通知、現場簽證、隱蔽工程驗收記錄、建筑材料價差、政策性調價等實際發生的全部費用。

2、編制時間不同。建筑施工圖預算是在設計階段項目施工前編制，而結算是在建筑工程實施階段竣工后編制，兩者存在著一定的時間差。

3、建筑工程實施階段控制力度不夠。建筑工程項目合同可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因建筑工程規模大小、工期長短、技術復雜的程度、外部環境及承擔風險而定。通常總價合同和單價合同適用于建筑工程量不太大、建筑工期較短且建筑設計圖紙全面詳細、單價明確、風險不大情況下，此種合同業主不承擔風險，建筑工程投資易于控制。成本加酬金合同指

由業主向承包商支付建筑工程項目實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業主需承擔項目發生的一切費用，因此也就承擔了項目的全部風險，而建筑施工企業單位由于無風險，往往也不關心降低項目成本，建筑工程總造價不易控制，增加了項目成本 。

4、建設單位建筑工程管理不善，缺乏有效監督。建筑工程在實施階段，建筑工程項目施工時間長、工作面大、工序多，由于種種原因，建筑施工情況不能及時反饋，做到有效監控，容易給工程留下質量隱患，造成資金浪費，直接影響工程造價控制。

四、有效控制建筑工程結算的環節

1、通過招投標競選。建筑工程招標是以法定方式吸引建設承包單位競爭，從中選擇條件優越者完成建筑工程建設任務。在招投標過程中，招標單位可以從眾多投標者中選擇出裝備精良、技術過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優秀施工隊伍，從而為建筑工程投資控制打下良好的基礎 。

2、實行建筑工程造價全過程、全方位控制。建筑工程費用自始自終貫穿于建筑工程項目的全過程和全方位，從建筑工程項目建議書開始至竣工投產，在整個建設階段過程中，決策階段最重要，要在決策階段下工夫，抓住控制重點，選擇最優化設計方案。建筑工程設計階段，以事前控制為主抓好設計競選，選好工藝流程，調動設計人員積極性，精心設計。建筑工程實施階段，開展材料、設備采購市場調查，對建筑工程施工建設中出現新技術、新工藝、新材料作好技術經濟比較，要保證項目保修期質量，挖掘竣工試運行的潛力，作好協調工作，預防或減少索賠發生，倡導厲行節約，減少各個環節上可能出現的浪費。

3、加強監理的力度。建筑工程項目建設監理投資控制，是指在整個建筑工程項目實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質量和進度要求的前提下，保證項目投資目標的實現。投資控制目標是隨著建設實踐不斷深入而分段設置的。決策階段對投資影響最大也是監理工作的重點，這個階段工藝技術方案的確定，設備選型，新技術的運用，建筑工程結構的形式對投資控制將起著舉足輕重的作用。控制好這個階段就抓住了問題的關鍵。建筑施工階段節約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性很大.因而要對投資控制給予足夠的重視。建筑施工期間投資控制，要從經濟、技術、合同等多方面采取措施 ，重點控制變更，認真做好現場簽證，通過對原合同價格中主要費用正常計量，結算程序，監督其費用如期正常發生，防止超前過量支付。 只要通過實行建筑工程有效簽證、監督、預結算審核，就能提高建筑工程質量，實現良好的建筑工程經濟效益。

4、加強結算的審核，力求建筑工程計量的準確。結算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現行規定。

五、結束語

綜上所述，要提高建筑工程預算編制質量和有效控制建筑工程結算，必須牢牢樹立起為工程服務的敬業精神，嚴格把關 ，杜絕“ 三超”現象的發生，有效控制工程造價，節約資金，使工程投資獲得最大經濟效益及社會效益。

[1] 劉寶生.建筑工程概預算與造價控制[M].北京：中國建材工業出版社，2004：58～60.

[2] 周述發，李清和.建筑工程造價管理[M].武漢：武漢理工大學出版社，2001：22。

TU125

1674-3954（2011）03-0066-02