我國中外合作辦學的現狀、相關政策及問題分析

◆王 莉

(揚州大學研究生處)

我國中外合作辦學的現狀、相關政策及問題分析

◆王 莉

(揚州大學研究生處)

中外合作辦學是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動。從中外合作辦學的內涵入手，介紹我國目前中外合作辦學的現狀，指出存在的問題并提出相關對策。

中外合作辦學 政策 問題分析

根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》第一章第二條規定，中外合作辦學是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動。這里明確了中外合作辦學的主體是外國教育機構和中國教育機構;辦學的地點是在中國境內;招生對象則主要以中國公民為主。

一、中外合作辦學的現狀

從上個世紀90年代初開始至今，中外合作辦學經歷了十幾年的發展歷程。隨著我國對外開放領域的不斷擴大以及教育改革的不斷深入，中外合作辦學發展十分迅速，辦學規模逐步擴大，辦學層次逐漸提高，辦學模式也趨于多樣化。截至2010年底，中國內地經審批機關依法批準設立的中外合作辦學機構共157個。其中，實施本科以上高等學歷教育或境外學士以上學位教育的33個，經批準舉辦的中外合作辦學項目1138個。

從地域分布上看，中外合作辦學機構相對集中在經濟、文化發達的東部沿海省份和大中城市;從辦學層次和類別分布來看，從幼兒園到研究生層次均有合作辦學的機構和項目;從專業分布情況看，主要集中在工商管理類、外國語言文學類、信息技術類和經濟學類等方面，其中又以開設工商管理類專業的機構和項目居多;從辦學形式上看，包括學歷教育和非學歷教育兩種形式。在審批程序上，申請設立實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構，由國務院教育行政部門審批;申請設立實施高等專科教育和非學歷高等教育的中外合作辦學機構，由其所在的省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門審批。事實上，目前政府對高等教育合作辦學機構和項目的管理主要是通過立法和行政手段，即在審批、證書認證程序上嚴格把關。由于我國高等教育在很大程度上執行的還是計劃體制，即政府的計劃部門決定一個高校的招生規模。因此，高校的中外合作辦學只有實施高等學歷教育，才能屬于計劃內招生，其畢業證書、學位證書才被政府認可。如果沒有納入計劃內招生，政府的批準只能表明這一機構或項目的合法性，其頒發的學歷、學位證書就不能得到國家的認可。

二、存在的問題

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，提出要吸引更多世界一流專家學者來華從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊;引進境外優秀教材，提高高校聘任外籍教師比例。據了解，該規劃綱要頒布實施1年來，中外合作辦學在中國內地出現良好發展勢頭。但由于中外合作辦學恢復時間不長，存在合作辦學機構、項目的地域、學科、專業分布不合理;有些機構或項目辦學失范，社會公信力不高等諸多問題。

1．中外合作辦學項目的質量問題

目前，中外合作辦學的國外合作者有很多是國外二、三流和名氣不大的院校，真正的國外一流大學、一流專業合作的少，這使得中外合作辦學項目整體層次不高;在專業設置方面過于集中，不論是非學歷教育還是學歷教育，都是經濟管理類多，理工類較少;從學科建設角度看，根據本校特色設立的特色專業較少，致使本校教育資源得不到優化。師資和圖書資料方面也存在很大的缺口，外籍教師隊伍不穩定。在教學方面則未能形成一個科學的教學體系，課程和教材引進方面存在很大的隨意性，照搬國外的學分制來管理教學，這些舉措都無法最大限度地發揮中西合璧的教育獨特功效。

2．中外合作者的水平、資質問題

由于利益的驅動，在我國中外合作辦學初期，一些外國的末流大學紛紛搶灘中國教育市場，而國內一些綜合實力較差、排名落后的大學也急于靠中外合作辦學提高學校知名度，擴大生源，而不管對方水平如何。據報載，美國某大學與我國各省共簽訂了15個學校的MBA項目，但這所大學根本不具備辦學的實力。諸如此類的問題，使“野雞大學”“文憑工廠”一度成為中外合作辦學機構的代名詞。這樣不僅損害了中外合作辦學的聲譽，更損害了廣大學生的利益，在社會上造成了極壞的影響。

3．對中外合作辦學的監管問題

監管主要有兩種情況:一種是對不合法的中外合作辦學機構的不合法行為監管，另一種是指合法的中外合作辦學機構的違規違法行為的監管。前者是指一些不具備辦學資質的單位和個人，未經批準，擅自與境外機構非法開展合作辦學活動;非法辦學者利用廣告作虛假承諾，擅自招生，騙取錢財。后者指一些合法的辦學機構信息披露不及時或不準確，個別機構收費過高、承諾事項不能兌現等問題，直接損害了受教育者的合法權益。除了個別城市之外，我國缺乏一整套完整的合作辦學監管體系，從審批到廣告宣傳、辦學過程的質量監管、財務審計等，還需要做大量的工作。迫切需要我國快速建立起市場監督機制，把政府行政部門從瑣事中解放出來，著力宏觀調控、協調各種關系。讓信息溝通、咨詢策劃、辦學的籌辦和論證、財務審計、辦學質量監控和辦學水平的評估等多項服務工作，完全由社會性的服務系統承擔起來。

三、對策

(1)加強項目管理，建立激勵機制。一方面，要提高外方合作教育機構的市場準入門檻，設立合理的投資下限;另一方面，要加緊制定具體的優惠措施，以吸引外國優質的教育資源進入中國市場。在專業設置方面，要盡快出臺能突出中外合作辦學優勢的專業目錄之類的綱目性文件，對中外合作辦學進行有效的管理和指導。要做好長遠的學科發展規劃，以充分整合雙方的優質資源，避免低水平的重復設置。在引進國外先進的課程和教材這個問題上，一定要結合本校現狀引進合適的課程和教材，以減少盲目性。

(2)加大辦學資質審核力度。一方面，政府要進一步加強對外方教育機構資質和證書的審查、認證工作，謹防“野雞大學”混入。目前，教育部正籌備“境外教育機構鑒定中心”，專門對中外合作辦學中外方的資質進行鑒定。規定舉辦授予境外學位的中外合作辦學項目的中方教育機構，必須已經獲得相應的學位授予權——要給學員頒發國外的碩士學位，中方合作者自身必須有碩士學位的授予權。另一方面，國內舉辦方在選擇合作對象時，要有選擇地進行合作，改變“有市場就上，有對象就合作”的盲目跟風的現狀。如通過中外合作辦學機構的申報材料，了解外方是否是優質教育資源;通過外方在國外主流媒體排名榜上的排名，在SCI上發表的論文數、判別是否是國外主流大學“俱樂部”成員等途徑。

(3)建立完善監督仲裁機制。在確保中外合作辦學機構(項目)依法自主辦學的前提下，建立、完善相應的社會監督和消費者投訴仲裁機制。可以委托專門的教育評估機構定期對中外合作辦學具體運作情況進行評估和審查，建立消費者投訴仲裁機構來解決教育消費難題，這將為中外合作辦學在我國的發展創造更為良好、健康的環境。

［1］王劍波．跨國高等教育與中外合作辦學．山東教育出版社，2005．

［2］張力．從戰略高度研究中外合作辦學．上海教育(半月刊)，2005，(10B)．

［3］中華人民共和國中外合作辦學條例．