由公共行政主觀責任引發(fā)的對責任倫理的思考

◆李 晶

(東北師范大學教育科學學院)

由公共行政主觀責任引發(fā)的對責任倫理的思考

◆李 晶

(東北師范大學教育科學學院)

公共行政責任是構成行政倫理學的關鍵概念，它分為主觀責任和客觀責任兩個方面，其中主觀責任是客觀責任的現(xiàn)實中介。主觀責任對某人或某事負責的情感和信仰是在社會化過程中產(chǎn)生的，他們是價值觀、態(tài)度和信念的表現(xiàn)。其卓越的履行能給行政人一種成就感、愉悅感和幸福感。在此層面上，主觀責任體現(xiàn)為一種責任倫理的理念。

公共行政 主觀責任 責任倫理

一、公共行政責任研究的主觀責任閾限及導致的責任倫理的追問

任何責任都是主觀屬性與客觀屬性的統(tǒng)一，從其特點來看，一方面，任何責任都是一種社會意識，他首先具有主觀性的特征。面對責任，人們既可以承擔，亦可以推卸，其關鍵在于人的選擇，人們對責任的認同即主觀責任意識。從責任的主觀屬性角度來研究公共行政責任常常是西方行政學的一個重要的理論視角。在行政科學發(fā)展的歷史上，早期的兩位學者卡爾·弗瑞德里奇和芬納關于主觀責任表述為，忠誠、良心以及認同，它是行政人員對責任的感受，主觀責任的實現(xiàn)源于行政人員的內(nèi)趨力，即行政人員的責任倫理自主性。

公共行政責任倫理是對公共行政責任的倫理考量和道德追問，是公共行政人員價值觀、態(tài)度和信念的集中表現(xiàn)，是對倫理責任和道德義務要求的內(nèi)化而形成的行政品格和行為自覺，是從深層倫理角度對公共行政實踐的認知和把握。公共行政責任倫理要求政府和公共行政人員“無條件地”對自己的行為承擔責任，而沒有什么“為了……所以要負責任”的邏輯。在中國歷史上，范仲淹的“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”、顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”、林則徐的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”等，都是行政責任倫理精神的生動寫照。

二、公共行政責任倫理確立的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)

1．理論依據(jù):權責統(tǒng)一

政府和公共行政人員的權力來源于公民的委托，所以理所當然應該在人民授權的范圍內(nèi)活動，并以保障公民的權益。促進公民福祉為宗旨。正如潘恩所說:“一切授予的權力都是委托，一切撍取的權力都是篡奪，政府權力來自人民，必須對人民負責。”因此，作為權力的受托者、代理人的政府和公共行政人員應當明確:不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民是權利主體與權力的委托者，自己只是權力的受托者與代理人。人民授予政府及公共行政人員多少權力，相應的也就賦予相等的責任，這就是權責一致的原則。

2．現(xiàn)實依據(jù)

(1)角色沖突造成的倫理困境

在現(xiàn)代社會中，處于社會環(huán)境中的行政人不再將自己的身份認同為某一角色或某些角色，而是復雜的人際網(wǎng)絡關系系統(tǒng)中相互關聯(lián)的角色群，美國行政倫理專家特里·L·庫帕在他的《行政倫理學:實現(xiàn)行政責任的途徑》中認為，由于行政人承擔著多種角色，各種角色相關的責任之間經(jīng)常發(fā)生沖突，從而使任何履行責任的行為都成為一個相當困難的問題。在實際生活中，行政人可能是某部門的主管，某人的下級或是上級、父母、兒女、配偶、鄰人、合伙人等。

(2)對上級負責與對下級服務沖突造成的倫理困境

在實際行政行為選擇中，經(jīng)常會遇到上級意志與群眾意志不統(tǒng)一的情況。這樣，行政人就處于對“上”負責和對“下”服務的兩難境地。這時，效忠組織的行政人道德要求與維護公共利益的倫理要求，就會構成對行政人行政選擇的嚴峻考驗。這樣的選擇，并不是輕而易舉的。大多數(shù)時候，行政人是以上級的的要求和命令為第一考慮的要件，而放棄對公民的最終責任。這必然會引發(fā)我們對行政責任倫理的重新思考。

(3)利益沖突造成的倫理困境

利益沖突，即行政人個體利益、行政組織利益和公眾利益之間產(chǎn)生的沖突。一方面，行政人掌握著凌駕于一般人之上、代表公共意志、公共利益的權力，要求行政人在形式公共權力是，以公共原則行事，堅持公共利益最大化;另一方面，行政人又是欲望動機和利益的“綜合體”，具有“經(jīng)濟人”的屬性，希望通過行政供職追求自身經(jīng)濟利益的最大化。因此，行政人在行使公共權力時，可能會為實現(xiàn)自身利益的最大化，而偏離“忠實公共人”的要求。

以上，只是簡單的分析了行政責任沖突的集中情形以及責任失落的表現(xiàn)。如果要合理的有效地解決這些沖突，就要求公共行政人員理順權力關系，重新界定角色，合理運用公共權力。以公共利益最大化為追求目標，最終完成為公民利益的莊嚴使命。這必須依賴于公共行政人員個人倫理自主性的提高，因此行政責任倫理才是解決這些沖突的最根本的保障。

三、公共行政責任倫理的實踐途徑

1．加強法律體系的責任倫理理念的滲透

在法律體系中滲透行政責任倫理的基本理念，包括在立法的基本原則和具體條文中，在執(zhí)法者的執(zhí)法過程中，在公民的守法教育中，以及對立法、執(zhí)法的法律監(jiān)督體系中都可以滲透行政責任倫理的基本理念。

2．建構行政管理體系的責任倫理監(jiān)管機制

(1)建立倫理監(jiān)督機構，保證責任倫理的實現(xiàn)

(2)實行行政獎懲制度

通過實行行政獎懲制度，使行政人“守德受益，缺德受損”。從而起到懲惡揚善作用。

3．完善公共行政責任倫理的責任教育體制

要使行政人成為一個有道德追求和責任感的人，就要加強對行政人的教育和培訓。通過他們，培養(yǎng)承擔行政責任的濃厚的行政氛圍。特別值得一提的是，要注重繼承和弘揚傳統(tǒng)行政職業(yè)道中的精華。

4．增強公共行政主體的責任意識和自律意識

在現(xiàn)代復雜的政府體系中，任何完善的外部機制都不可能包攬公共行政過程中的各個領域和環(huán)節(jié)，在更多的時候，必須依靠行政人的內(nèi)在倫理道德準則進行“自我裁決”，發(fā)揮行政人的倫理自主性。

5．營造公共行政責任倫理的組織氛圍

良好的組織文化可以為行政人的倫理發(fā)展提供一種良好的人文環(huán)境，并且能夠促進其符合社會公德和公民利益的道德行為和道德習慣的養(yǎng)成。

總之，要確保公共行政責任倫理的實現(xiàn)，不僅要建立法律和制度上的保障機制，而且要重視行政倫理教育，加強行政認得倫理自主性。另外，還有保持一股持之以恒的精神，連續(xù)的、理性的和獨立的踐行公共行政責任倫理。

［1］庫珀．行政倫理學——實現(xiàn)行政責任的途徑［M］(第四版)．中國人民大學出版社，2001．

［2］謝暉．價值重建與規(guī)范選擇——中國法制現(xiàn)代化沉思［M］．山東人民出版社，1998．

［3］張康之．公共行政中的責任與信念［J］．北京:中國人民大學學報，2001．