中小學教育法規(guī)缺失的影響分析

劉曉婧

（貴州師范大學 經(jīng)濟與管理學院,貴州 貴陽 550001）

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》第二十章62條提出“完善教育法律法規(guī),按照全面實施依法治國基本方略的要求,加快教育法制建設進程,完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)”。從1986年制定《義務教育法》開始,到2005年,國家先后頒布了48個教育法律法規(guī),其中一些法規(guī)幾經(jīng)修訂,現(xiàn)行國家教育法規(guī)有22個,貫徹國家教育法規(guī)的地方法規(guī)若干個,已基本建立中國特色的教育法規(guī)體系,并且這些法規(guī)在促進教育發(fā)展、貫徹教育方針、規(guī)范辦學行為,加強學校管理,強化教師隊伍建設等方面發(fā)揮了積極作用。但我國是一個法制建設起步較晚的國家,教育法制建設僅有二十多年歷史,沒有相關法規(guī)可資繼承,加上教育事業(yè)發(fā)展迅猛而法律形成總滯后于社會生活變化這一規(guī)律,從現(xiàn)行中小學教育法律法規(guī)來看,目前還存在很多缺失,對教育管理帶來諸多影響,本文對此做了較為系統(tǒng)的分析,希望能引起重視,加快教育法規(guī)的完善進程。

1 中小學教育法規(guī)的缺失

中小學教育是國家基礎教育,是國家培養(yǎng)人才的基石,目前雖有部分法規(guī),但還存在以下缺失:一是國家制定有《義務教育法》和《職業(yè)教育法》,但缺少普通高中的教育法規(guī)；二是《教育行政處罰暫行實施辦法》中對幼兒園、社會力量辦學機構(gòu)、教師違規(guī)的處罰有規(guī)定,但沒有對公辦學校管理者違規(guī)的處罰作規(guī)定；三是有《教師資格條例》,卻缺少中小學校長資格條例；四是有《幼兒園條例》,但是無中小學管理條例。

教育法規(guī)的缺失,不僅造成法規(guī)所未涉及領域無法可依、無章可循,而且會發(fā)生某些不規(guī)范的教育行為,給教育事業(yè)發(fā)展、教育方針貫徹、教師隊伍建設和青少年健康成長帶來不利影響。

2 普通高中教育法規(guī)缺失的影響分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》第五章11條指出“高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期,對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力,克服應試教育傾向”,十分明確地強調(diào)發(fā)展高中階段教育的重要性。普通高中是高中階段教育的重要組成部分。要使普通高中教育實現(xiàn)發(fā)展目標,必須以依法治教、依法治校作為重要保障。《義務教育法》和《職業(yè)教育法》不適用普通高中教育,之前教育部又沒有關于可供地方政府教育行政部門原則依照的普通高中管理條例或規(guī)程。

普通高中法律規(guī)章的缺失,必然會造成普通高中管理失范、無序,并因此引發(fā)諸多教育違規(guī)問題。同屬普通高中,往往人員編制標準不一、機構(gòu)設置五花八門、學籍管理各行其是、班額大小無有限制、學校管理自出心裁；應試教育傾向嚴重,以片面追求升學率作為學校一切工作的軸心,拼命加重學生課業(yè)負擔,甚至把學生當成為學校“創(chuàng)牌子”、為教師爭榮譽的工具,嚴重影響學生身心健康,壓抑學生的個性和創(chuàng)造精神,制約學生全面發(fā)展；違規(guī)高額收費,損害學生利益；違規(guī)大辦高考補習班,擠占應屆生應享有的教育資源；大搞不正當競爭、拼命爭奪生源,影響教育秩序和和諧穩(wěn)定。上述問題在一些學校嚴重存在,屢禁不止,原因之一在于缺失規(guī)范普通高中辦學行為的法規(guī)。

3 教育行政人員處罰規(guī)定缺失的影響分析

1993年頒布的《教師法》第八章第37條對教師違規(guī)行為作了處罰規(guī)定。之后針對當時幼兒園、社會力量辦學機構(gòu)管理的普遍狀況和教師隊伍中少數(shù)人職業(yè)道德狀況,“為了加強幼兒園管理”為了“保障公民、法人和其他組織的合法權益”,為了規(guī)范幼教和社會力量辦學行為,使之更好發(fā)展,1998年3月,國家教委發(fā)布《教育行政處罰暫行實施辦法》。上述法規(guī)處罰對象都是從事教育者,那么,與教師同屬于法律客體的的學校行政人員,與幼兒園、社會力量辦學機構(gòu)同屬法律客體的公辦中小學,其違法違規(guī)行為怎么沒有相應的教育行政處罰辦法呢？應該彌補這一法規(guī)缺失。否則,法律不公平；否則,公辦學校管理者中的瀆職者就可以無所顧忌,為所欲為,給其所管理的學校和黨的教育事業(yè)造成損失也“無法”追究,“無法”懲處。

4 中小學校長資格條例缺失的影響分析

《教師資格條例》第五章對幼兒教師、小學教師、初中教師（含初等職業(yè)學校教師）、高中教師、中等職業(yè)學校教師、高等學校教師以及成人教育教師的資格條件作了明確規(guī)定,有一定的申請和審批程序,合格者發(fā)給經(jīng)國務院教育行政部門統(tǒng)一印制的教師資格證書?！督處熧Y格條例》的施行對教師素質(zhì)的提高和教師隊伍的建設起到了指引、促進的作用。中小學實行校長負責制,俗話說“有什么樣的校長,就有什么樣的學校”。校長對于一所學校的辦學方向、辦學水平、辦學質(zhì)量具有舉足輕重的作用。中小學校長應該是職業(yè)道德堪為表率、業(yè)務拔尖、管理內(nèi)行的人才。中小學校長負責貫徹執(zhí)行教育方針及黨和政府的各項政策法規(guī),負責制定和組織實施完成學校工作計劃,負責學校行政管理,負責組織實施教師管理、教育教學管理和學生管理。校長既是各級教育行政部門計劃、指示的執(zhí)行者,又是師生員工的領頭人,對其任職要求自然高于一般教師。因此完全應該制定類似《教師資格條例》的包括校長任職資格、選任程序、工作職責、任職年限、法律義務、罰則等項內(nèi)容在內(nèi)的中小學校長資格條例。否則,一些并不具備上述條件和能力的人,就會憑借拉關系、走后門、阿諛逢迎、投機鉆營當上中小學校長。這些人當上校長后,必然會造成管理混亂,師生員工積極性不能充分調(diào)動,教育質(zhì)量不高,并存在諸多教育違規(guī)問題。如果有了校長任職資格和選聘、考核、管理、處罰等規(guī)定的相關條例,將大大有利于中小學校長隊伍的建設,將大大有利于依法治校、依法治教目標的實現(xiàn)。

5 中小學管理條例缺失的影響分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》把建設現(xiàn)代學校制度作為教育改革和發(fā)展的重要任務之一。其中第十三章41條提出“完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度,建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權。建立中小學家長委員會。引導社區(qū)和有關專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督?！?/p>

關于學校和教育機構(gòu)的管理條例,目前只有1989年頒布的《幼兒園條例》,其余類別的學校或教育機構(gòu)還存在法規(guī)空白。我們應該根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》關于完善中小學管理制度的要求,盡快制定相關條例,實行現(xiàn)代學校的規(guī)范管理。否則,長期困擾我們的學生負擔過重問題、擇校問題、中小學亂收費問題仍然不可能有效解決。

“優(yōu)先發(fā)展教育,建設人力資源強國”是黨中央的戰(zhàn)略部署。推進依法治教,是實現(xiàn)2020年教育發(fā)展總目標的重要保障措施。中小學教育法規(guī)的缺失,對依法治教帶來嚴重影響,因此迫切要求改變中小學教育領域法規(guī)缺失的現(xiàn)狀,修訂完善現(xiàn)行法規(guī),促進教育健康發(fā)展。