完善強農惠農政策 開創農業農村發展新局面

唐仁健

完善強農惠農政策 開創農業農村發展新局面

唐仁健

黨管農村工作是我們黨的一個傳統和重大原則，也是做好“三農”工作的根本保證。黨對農村工作的領導主要是方針政策的領導。注重發揮農村政策威力，依靠強農惠農政策保護和調動農民積極性，解放和發展農村生產力，是做好“三農”工作的一條基本經驗。

一、構建新時期強農惠農政策體系

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，連續出臺了8個指導農業農村工作的中央1號文件。2008年召開的黨的十七屆三中全會又作出了《關于推進農村改革發展若干問題的決定》，提出了一系列新思想新理念，采取了一系列新政策新舉措，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事。在做好“三農”工作的思想理念上，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，作出了我國總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務，明確了走中國特色農業現代化道路的基本方向。在推進農業農村發展的政策舉措上，全面取消農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅，結束了2600多年農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等制度，開創了直接補貼農民的先河；放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業市場化改革的關鍵一步，實施重點糧食品種最低收購價，給種糧農民吃了“定心丸”；實行對糧食主產縣和財政困難縣鄉財政獎勵補助的激勵政策，提高了地方政府重農抓糧的積極性。推行農村義務教育“兩免一補”，超過1.5億農村學生直接受益；建立新型農村合作醫療制度， 8億多農民有了看病報銷的待遇；出臺農村最低生活保障制度，覆蓋人口超過了5000萬；推進農村社會養老保險試點，農村1.8億人口有了社會養老保障；加快農村水電路氣房等基礎設施建設，許多農民喝上了干凈水、走上了柏油路、用上了清潔氣、住上了新農房；加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉平等就業的進程；深化農村改革，破除了制約農村生產力發展的體制機制障礙，農業農村發展的動力和活力進一步增強。經過這些年的努力，我們黨鮮明確立了新時期指導“三農”工作的戰略思想，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，正在形成加快農村經濟社會發展的長效機制。

黨的十六大以來的強農惠農政策貫穿了科學發展觀的根本要求，體現了對“三農”的反哺性和公共服務的普惠性，使公共財政陽光覆蓋了廣闊農村，讓改革發展成果惠及了億萬農民，有力地推動了農業農村發展的歷史性變化。農業連續增產豐收，糧食生產連續7年增產。同時，肉類、蛋類和水產品平穩發展。糧食等主要農產品增產有效地保障了市場供給，促進了農產品市場和價格的穩定。近幾年農民人均純收入增速加快，連續邁上3000、4000、5000元關口。糧食主產區和種糧農民收入增幅較大。農業結構持續優化，優質和短缺農產品生產擴大，優勢產區逐步形成，農產品質量安全水平不斷提高，農業產業化快速發展，農業生產經營的標準化、規模化呈現良好勢頭。農業物質技術裝備明顯加強，農業良種大范圍推廣，先進適用技術進一步普及，農業科技進步率達到52%，農業機械化薄弱環節作業水平大幅提高，耕種收綜合機械化率達到52%，設施農業迅速發展。社會主義新農村建設取得實質進展，人居環境進一步優化，農村公共服務設施得到加強，農村落后面貌逐步改觀。

二、農業農村發展面臨的矛盾和挑戰

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國農業農村發展面臨難得機遇，也面臨巨大挑戰。 一是資源約束不斷趨緊。我國人均耕地不足1.3畝，約為世界平均水平的43%，耕地減少的趨勢難以逆轉。2000年以來，全國耕地面積減少1.1億畝，人口增加近8000萬人，相當于減了一個河南的耕地，增加了一個江蘇的人口。據估算，今后20-30年，僅住房和工業建設用地就需要8000萬畝左右。人增地減，解決吃飯問題的壓力越來越大。我國水資源匱乏狀況更加嚴峻，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而且水資源時空分布很不平衡，北方地多水少，不少地方不得不超量開采地下水，干旱和缺水已經成為制約許多地區農業乃至整個經濟社會發展的“瓶頸”。二是農業基礎設施依然薄弱。農田水利建設滯后，全國近18.3億畝耕地中中低產田占70%多，有效灌溉面積不到一半。重要品種和關鍵環節的農業機械化水平不高，玉米機收、水稻機插率分別為25%和20%，許多農活還靠人力畜力。農業物質技術裝備落后，抵御自然災害能力不強，許多地方仍然處于靠天吃飯的狀態。全球氣候變化影響加深，災害性天氣增多，農業生產自然風險加大。三是保障農產品供給壓力增大。10年來，我國經濟快速增長，城市人口快速增加，消費結構明顯升級，農產品需求持續擴大，這既為農業發展提供了廣闊的市場空間，同時也對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量安全提出了嚴峻挑戰。四是城鄉差距持續擴大。盡管近幾年農民人均純收入增速較快，但城鄉居民收入差距由2000年的2.79∶1擴大到了2009年的3.33∶1。雖然2010年農民人均純收入增速快于城鎮居民人均可支配收入，但農民增收長效機制還遠沒形成，根本扭轉城鄉居民收入差距擴大的趨勢仍任重道遠。農村年紀輕、有知識的高素質勞動力大量外出務工，許多地方留下老人、婦女搞農業，不同程度地出現了農村干事缺人才、干活缺人手的現象。這給農業穩定發展帶來了一定的沖擊和挑戰，對健全農業社會化服務體系提出了緊迫要求。

三、進一步完善強農惠農政策

我國農業農村發展面臨的突出矛盾和巨大挑戰，凸顯了解決“三農”問題的緊迫性、艱巨性和長期性，實現農業現代化，建設社會主義新農村，還有很長的路要走。“十二五”時期農業農村發展站在新的歷史起點，處于爬坡過坎的關鍵階段，必須繼續強化重農強農的思想認識，進一步完善惠農護農的政策措施，努力形成有利于“三農”發展的長效機制和制度體系。要堅持把解決“三農”問題作為重中之重，統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，著力提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。一是圍繞加快發展現代農業，完善農業支持保護政策。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障糧食安全作為首要目標，著力完善農業補貼、糧食主產區獎勵、耕地保護、社會化服務體系建設、農業結構調整等方面的政策，推動農業發展方式轉變，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。二是圍繞改善農村生產生活條件，完善農村公共服務政策。加快推進社會主義新農村建設，完善推動農村基礎設施建設、社會事業發展的政策措施，建立農田水利、農村飲水、電網、公路、沼氣和農村危房改造建設、維護管理的長效機制，健全農村義務教育和公共醫療、文化、社會保障以及社區服務、扶貧開發等基本公共服務供給保障機制，改變農村落后面貌，讓農民在農村也能享受現代文明、幸福生活。三是圍繞增加農民收入，完善鼓勵農民就業增收的政策。提高農民就業技能和創收能力，放手讓農民就業創業，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農村二、三產業就業空間，廣辟農民外出務工經商轉移渠道，增加對農民的直接補貼，提高農業經營效益，鼓勵發展縣域經濟，加強農民工權益保護，使農民全面實現務農增收、打工增收、補貼增收。四是圍繞增強農業農村發展活力，完善農村體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，落實現有土地承包關系長久不變的政策，完善土地經營權市場，發展多種形式的適度規模經營，健全農業社會化服務體系。破除城鄉二元體制，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，完善城鄉平等要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。推進征地制度改革，完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，保障農民土地權益。健全農村金融體系，完善鼓勵信貸資金投向“三農”的政策措施，有效改善農村金融服務。

（作者系中央農辦副主任）