關于2008年國務院部門“三定”工作及“三定”評估工作

中央編辦二司

關于2008年國務院部門“三定”工作及“三定”評估工作

中央編辦二司

國務院機構改革是政府機構改革和行政管理體制改革的重要組成部分，制定和完善國務院部門“三定”規定是國務院機構改革組織實施的中心環節。2008年，中央編辦和國務院有關部門按照國務院和中央編委的部署，分兩批對國務院61個部門的“三定”規定進行了重新制定，之后又對 “三定”規定執行情況進行了評估。

一、“三定”的由來和“三定”規定的含義

國務院部門“三定”規定是國務院部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱，是具有法律效力的規范性文件，是國務院部門履行職能的重要依據。“三定”工作是機構編制工作的一項重要內容。50年代中期，國家為規范部門的職能履行，曾制定過十幾個部、委、局的《組織簡則》，后來由于歷史原因，《組織簡則》運行一段時間后即不再實行。1988年國務院機構改革，開始提出了推進政府職能轉變的改革理念，同步進行了“三定”工作，以規范政府部門的職能履行。1988年的“三定”稱為“三定”方案，1998年國務院機構改革時改稱“三定”規定，一直沿用至今。

目前，“三定”規定主要包括六部分內容：一是職責調整，即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。二是主要職責，即規定部門的主要職能和相應承擔的責任。三是內設機構，即確定部門內設機構的設置和具體職責。四是人員編制，即核定部門的機關行政編制數、部門和內設機構的領導職數。五是其他事項，即明確與有關部門的職責分工、部門派出機構和直屬事業單位的機構編制事宜等。六是附則，即明確“三定”規定的解釋和調整事宜。

“三定”工作的指導思想是：貫徹落實深化行政管理體制改革的意見和國務院機構改革方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，以構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。具體工作中，著重把握以下原則：一是堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進職能轉變，正確配置各部門職能。二是堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉問題。三是堅持權責一致，明確和強化部門責任，做到有權必有責，權責對等。四是堅持精簡統一效能，整合優化部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。

二、2008年國務院部門“三定”工作突出了三個重點，把握了四個方面

改革開放以來，我國先后進行了六次以政府機構改革為重點的行政管理體制改革，由于面臨的形勢和任務不同，每次改革的重點也不盡相同。2008年國務院機構改革是在我國改革發展進入關鍵時期進行的一次重要改革，根據黨的十七大和十七屆二中全會精神，這次改革從促進經濟社會又好又快發展的需要出發，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調控，促進科學發展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是按照探索實行職能有機統一的大部門體制的要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置。

這次“三定”著重把握和解決以下四個方面的問題。

一是認真落實轉變職能的要求，把不該由政府管的事項交出去，把該由政府管的事項定清楚。轉變職能是這次改革的核心，不管是新組建和機構調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都把職能轉變作為這次“三定”的首要任務。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，國務院61個部門共取消、下放、轉移出微觀管理、行政審批和評比表彰等事項70余項，將可以由地方承擔的事務交給地方政府，將一些技術性和具體事務性工作交給事業單位或者社會中介組織。同時，按照全面正確履行政府職能的要求，加強了宏觀調控、能源管理、環境保護以及食品安全、住房、社會保障等140余項涉及群眾切身利益、關系國計民生的社會管理和公共服務職責，把該由政府管理的事項切實管好。

二是著力理順職責關系，切實解決政府運行中存在的職責交叉問題。部門職責交叉和關系不順，是多年來政府運行中存在的突出矛盾和問題。這次“三定”，按照部門職責定位和一件事情原則上由一個部門負責的原則，集中解決了宏觀調控領域、環境資源領域、工業等行業管理領域、涉外經貿領域、市場監管領域、文化衛生等社會管理領域的80余項職責交叉和關系不順問題。對確需多個部門管理的事項，如食品安全監管、河道采砂管理、反壟斷工作等，都明確了牽頭部門，提出了建立健全部門間協調配合機制的具體要求。此外，還著重明確和建立了相關部門間的宏觀調控協調機制、預算工作會商機制、金融監管協調機制、科技工作重大問題會商與溝通機制等。

三是進一步明確和強化部門責任，探索解決權責脫節、重權輕責、缺乏監督問題的新路子。在賦予部門職權的同時，明確部門應當承擔的責任，做到有權必有責、權責一致，這是這次“三定”工作的一個重要探索，有利于提高政府執行力和公信力，同時也為推行行政問責制、加強責任追究提供了必要依據。通過與部門協商，在61個部門的“三定”規定中明確和強化了260多項責任。比如，明確發展改革委承擔國民經濟預測預警和信息引導、指導推進和綜合協調經濟體制改革、協調解決經濟運行中的重大問題等責任；明確住房和城鄉建設部承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房制度改革等責任；明確環境保護部承擔從源頭上預防和控制環境污染和生態破壞、督促檢查污染物減排任務完成情況、監督管理環境污染防治等責任。

四是整合優化內設機構，確保人員編制總量不突破，嚴格按規定配備領導職數。隨著經濟社會快速發展，這幾年各部門工作任務發生了很大變化，而其現有機構編制多數是十年前確定的。這次“三定”，各部門普遍要求增加內設機構和人員編制。對此，按照嚴格控制機構編制的要求，在內設機構方面，強調優化結構、內部整合、精干設置，同時適應新形勢新任務的需要，加強重點業務司局，加強社會管理和公共服務；在人員編制方面，確保機構改革后國務院現有行政編制總數不突破；在部門領導職數方面，嚴格按規定核定，對個別因機構整合等原因超職數配備的，允許作為特殊情況在一定時間內過渡，不再擴大部長助理和秘書長的設置范圍，總工程師、總經濟師等專業技術性領導職務嚴格限定在專業性、技術性較強的部門。

三、“三定”規定執行情況評估工作是機構編制工作的重要創新

2008年 “三定”工作完成后，中央編辦對國務院部門“三定”規定執行情況進行了評估。 “三定”評估工作是機構編制工作的重要創新，是檢驗國務院機構改革精神和要求落實情況、鞏固改革成果的重要舉措。

評估工作的目的主要有三個方面：一是全面了解掌握部門“三定”規定的執行情況，查找執行中的問題，進一步貫徹落實部門“三定”規定和各項改革要求。二是結合新的形勢和任務需要，研究提出調整完善部門“三定”規定的建議意見，特別是重在查找體制上的問題，為下一步深化改革奠定基礎。三是通過評估，進一步加強機構編制管理制度建設，提高機構編制工作的科學性、規范性和有效性。

評估的內容主要有七個方面：一是各部門貫徹落實“三定”規定的具體措施。二是各部門職能轉變是否到位，是否嚴格按照“三定”規定履行職責。三是各部門強化和落實責任的具體措施。四是部門之間、部門內設機構之間的協調配合機制是否健全和完善，職責分工是否順暢。五是各部門內設機構的實際職責、名稱、規格、數量等是否符合“三定”規定。六是各部門是否有違反“三定”規定超配機構、擅自提高機構規格、超編配人、超職數配備領導干部等情況。七是各部門對進一步完善“三定”規定和深化改革的意見建議。

這次評估從2009年7月開始，到2010年3月結束，評估采取自評和實地調研評估相結合的方式。在各部門自評的基礎上，中央編辦組織若干工作組對發展改革委、工業和信息化部等20多個新組建以及職責調整較大的部門進行了實地調研評估，并分別形成評估報告。在全面匯總分析的基礎上，形成總體評估報告。

通過評估，進一步驗證了中央關于深化行政管理體制改革和國務院機構改革的決策部署是完全正確的，各部門從大局出發，努力工作，“三定”規定執行是富有成效的。當然，評估中也發現了一些問題，主要有三個方面：一是有些職能轉變方面的要求和措施還沒有得到很好的落實，政府對微觀經濟活動干預仍然過多，行政審批事項還需要進一步規范和減少，社會管理和公共服務還需要進一步加強；二是有些體制機制需要進一步完善，例如，在抗震救災中暴露出來的應急管理體制問題，在應對國際金融危機過程中暴露出來的金融監管體制問題，都需要逐步研究解決；三是部門間的協調配合還需要進一步加強，一些職責分工還需要進一步落實細化和明確。

對評估中反映和查找出來的問題，中央編辦進行了認真研究，根據不同的情況，提出不同的解決辦法。對部門自身能夠解決的問題，要求部門限期整改，嚴格按照“三定”規定加以落實。對部門自身難以解決的問題，按照邊評估、邊整改的思路，逐步研究完善。短期能夠解決的，有的已經提出解決辦法并加以落實。例如，為理順部門職責關系，經國務院和中央編委批準同意，2010年重點協調解決了電動汽車及其充電設施管理、藥品流通管理、“瘦肉精”監管、職業衛生監管、海上溢油應急處置、建筑垃圾回收再利用等一批社會關注的部門職責分工事項。對于一些深層次的體制機制問題，解決起來需要一個過程，中央編辦將按照深化行政管理體制改革的要求，統籌研究、逐步解決。