引領(lǐng)民政工作新實踐——2011年民政論壇綜述

◎ 本刊記者 孫玉琴

引領(lǐng)民政工作新實踐
——2011年民政論壇綜述

◎ 本刊記者 孫玉琴

與往屆民政論壇相比，7月4～5日在呼和浩特隆重召開的2011年民政論壇，與年中工作分析會合二為一，其規(guī)格更高，效果更好，既秉承了往屆論壇的主旨和特點，又增加了工作分析的內(nèi)容，務(wù)虛與務(wù)實有機結(jié)合，內(nèi)容更豐富，形式更新穎，成果更豐碩。

本屆論壇從800余篇論文、研究報告中評選出一二三等獎?wù)撐?8篇，優(yōu)秀獎?wù)撐?0篇。這些獲獎?wù)撐闹黝}突出，分析深入，內(nèi)容翔實，論證有力，富有理論性、前瞻性和應(yīng)用性，集中展示了民政政策理論研究的最新成果。本刊立足于關(guān)注新探索、新實踐，研究新制度、新政策，尋求新方案、新模式，將論文中比較前沿的新認識、新觀點、新構(gòu)想、新思路綜述如下：

新議題

在實施“十二五”規(guī)劃的新起點上，黨中央把加強和創(chuàng)新社會管理的新課題，提到前所未有的戰(zhàn)略高度。民政部門是社會管理的重要職能部門，加強和創(chuàng)新社會管理是當前民政工作決策部署中的重要議題。本屆論壇的不少論文作者站在更好地服務(wù)黨和國家發(fā)展大局、服務(wù)民政事業(yè)科學發(fā)展的高度，立足當前，著眼未來，立足民政，跳出民政，把民政工作自覺放到社會管理的大背景下去謀劃，以促進社會管理創(chuàng)新為主題，深入研究、積極探索、精心謀劃民政工作的發(fā)展定位、科學布局，提出了許多頗有見地的新觀點，成為本屆論壇的最大亮點。

社會管理是全社會關(guān)注的熱點話題。我國社會管理的趨勢是什么？“十二五”時期如何創(chuàng)新社會管理？貴州省民政廳、貴州省社會科學院課題組結(jié)合貴州基層民主自治建設(shè)面臨的新情況和新問題，探討加強和創(chuàng)新社會管理這一課題。研究認為：我國將逐步實現(xiàn)社會管理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變、社會管理制度由線性向互動轉(zhuǎn)變、社會管理服務(wù)由壟斷向競爭轉(zhuǎn)變、社會管理績效評估由一維向多維轉(zhuǎn)變，所以，在社會管理創(chuàng)新背景下促進基層民主建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞“改善民生”、服務(wù)于社會管理來展開：正視基層民主自治建設(shè)主體多元化發(fā)展；基層民主自治建設(shè)向聯(lián)動、互動轉(zhuǎn)變；建立和完善基層民主自治的“競爭”機制；基層民主自治建設(shè)績效的多維度評估；培育各類民間組織和自治組織，創(chuàng)新社會管理；提高村民素質(zhì)、加強黨的民主執(zhí)政能力建設(shè)；減輕“制度過密化”對基層的壓力。中國人民大學郗戈從學者的角度，對“十二五”時期社會管理服務(wù)的創(chuàng)新進行了研究。他認為，創(chuàng)新社會管理服務(wù)對于全面推進“十二五”時期民政事業(yè)的科學發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我國社會發(fā)展和社會建設(shè)中所凸顯的各種新問題、新挑戰(zhàn)，以及“十二五”規(guī)劃綱要所提出的新要求，都構(gòu)成了社會管理服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新任務(wù)、新課題和新領(lǐng)域。要合理應(yīng)對“十二五”時期所面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會和諧，推動科學發(fā)展，就需要不斷強化和完善政府的社會管理職能，創(chuàng)新理念、完善制度、探索方法，全面推進社會管理服務(wù)創(chuàng)新。具體而言，“十二五”時期推進社會管理服務(wù)創(chuàng)新，應(yīng)當實施以下三個方面的戰(zhàn)略性舉措：一要樹立以人為本、服務(wù)為先的社會管理服務(wù)理念；二要完善多方參與、共同治理的社會管理服務(wù)制度；三要實行民主法治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會管理方法。

民政部門創(chuàng)新社會管理先要研究民政工作在加強和創(chuàng)新社會管理中的職能、特點、定位和作用。浙江省民政廳調(diào)研組結(jié)合本省推進社會管理和創(chuàng)新的探索和實踐對此進行了深入的研究，認為民政工作涵蓋社會管理格局建設(shè)、基層社會服務(wù)體系建設(shè)、社會組織管理、特殊人群管理等多項政府職能，是加強和創(chuàng)新社會管理的重點內(nèi)容，是改善民生、推動社會進步、維護社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會公平的重要推動力量。當前和今后一個時期，加強和創(chuàng)新社會管理是推動社會建設(shè)的主線，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，需要從全局的高度重新審視當前社會管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，進一步完善社會服務(wù)體系和管理格局，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，打造一支專業(yè)化的社會管理服務(wù)隊伍，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。山西省民政廳廳長周明定將民政工作在社會管理中的職能和范圍概括為：調(diào)節(jié)好“兩個關(guān)系”，管理好“三個一部分”。調(diào)節(jié)好“兩個關(guān)系”：一是調(diào)節(jié)好社會成員之間的關(guān)系，二是調(diào)節(jié)好社會組織之間的關(guān)系。民政工作在社會管理中的范圍是管理好“三個一部分”，即基層社會管理一部分、社會福利管理一部分、社會事務(wù)管理一部分。基層社會管理主要是村居委會基層自治組織、社區(qū)建設(shè)、各類社會組織的登記、審核、年檢、注銷等；社會福利管理主要是革命傷殘軍人優(yōu)待政策落實、城市退伍士兵安置、對受災(zāi)群眾進行救濟、建立適度普惠型社會福利制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系等；社會事務(wù)管理主要是進行行政區(qū)劃調(diào)整、開展地名信息服務(wù)、婚姻登記、殯葬改革、流浪乞討人員救助等。民政部門在社會管理中呈現(xiàn)出人本性、社會性、多元性、公益性四個特點。

社會管理視野中的民政工作走向是什么？南京市民政局局長陳學榮對此提供了極具前瞻性的研究成果。他認為，社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新背景下的民政工作，應(yīng)著重在構(gòu)建新的社會管理體制格局實踐中，通過民政行政管理體制改革支援社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)強政府、強社會的現(xiàn)代化社會發(fā)展目標。今后一個時期民政行政管理需要重點應(yīng)對的問題和主要任務(wù)是：（1）應(yīng)對社會管理復(fù)雜性特點，做好民政職能總體分析設(shè)計工作。構(gòu)建基于社會管理的大民政職能觀，積極發(fā)揮民政行政決策職能，加大民政行政管理體制機制的改革，改進民政行政機制，探索民政系統(tǒng)和政府其他職能機構(gòu)的合作機制，主要是三大治理機制——解決社會管理部門化問題“綜合監(jiān)管機制”、解決行政權(quán)分割問題的“府際整合機制”、解決社會協(xié)調(diào)和公眾參與問題的“協(xié)商對話機制”。（2）應(yīng)對社會管理規(guī)律性特點，做好民政政策規(guī)劃先行工作：完善和制定與社會管理目標有關(guān)的社會秩序政策；完善和制定社會治理結(jié)構(gòu)的政策；完善和制定適度普惠性社會政策。（3）應(yīng)對社會管理時代性特點，做好治理工具創(chuàng)新工作：充分培育包括家庭與社區(qū)、志愿者組織、市場等在內(nèi)的自愿性工具；審慎使用強制工具；提高使用混合性工具的能力。

新視角

本屆論壇的獲獎?wù)撐年U述觀點、分析問題、探求對策的角度更新穎，視野更開闊，方法更科學。一些作者運用經(jīng)濟學、社會學、管理學、行政學、法學、社會保障學中的基本理論，使研究成果更有理論深度；有些論文運用實證分析的方法，分析論證充分有力，使研究結(jié)論更具前瞻性、指導(dǎo)性。

新課題新視角。上海市民政局從福利多元主義的理論視角對社區(qū)公益服務(wù)招投標項目評估指標體系進行了研究，提出政府、市場和社會共同作為福利供給主體，在福利供給過程中應(yīng)有明確的分工和定位。認為考慮到我國的基本國情，應(yīng)強調(diào)個人及其家庭通過市場交換等方式來滿足自己的福利需求，市場仍然是處于基礎(chǔ)地位的福利供給主體；應(yīng)強調(diào)自助與互助在應(yīng)對個人及家庭風險，滿足個人及家庭福利需求方面的作用，社會應(yīng)以低償和無償?shù)墓娣?wù)作為個人及家庭福利滿足的第二道屏障。此外，政府除了通過制度安排確保市場與社會福利供給中作用的發(fā)揮外，還應(yīng)通過社會保障，對公眾的最低生活需要和基本生活需要加以保障，以確保公眾各種基本權(quán)利的實現(xiàn)。江蘇省民政廳課題組從法理學的視野和實證法律規(guī)范層面的角度對社會組織管理體制法律調(diào)整機制進行研究，認為我國現(xiàn)行社會組織管理體制涉及結(jié)社權(quán)的理論問題，存在體制性和機制性的缺陷。

多視角研究民政業(yè)務(wù)的法律問題。面對我國第一部地方性社會救助條例——《廣東省社會救濟條例》的修訂，廣東省民政廳課題組運用憲法學、行政法學、勞動法學、財稅法學和經(jīng)濟學、社會保障學的理論和方法，深刻分析了社會救助實踐中的難點，系統(tǒng)梳理了社會救助的熱點，提倡樹立現(xiàn)代先進科學的救助理念，提出立法中應(yīng)該關(guān)注的重點，建議構(gòu)建具有“一個核心、兩個基本點、三個重點、四個側(cè)翼的開放式社會救助體系”——建立以低保救助制度為核心，以低保救助和災(zāi)害救助為基本內(nèi)容，以醫(yī)療、教育、住房救助三項專項救助為重點，以流浪乞討人員救助、（廣義的）法律救助、臨時救助和地方各地自設(shè)的社會救助為補充的開放式社會救助體系。

新角度研究新時期的政策問題。廣西民政廳陳利丹、蒙昭 、班秀萍從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的視角研究“十二五”時期的民政政策，認為民政政策作為政府資源配置和國民收入再分配的重要調(diào)節(jié)手段，既是維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，也是推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要力量。在當前社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的背景下，從民政政策角度調(diào)節(jié)社會財富分配、促進社會公平正義對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。他們以廣西為例，通過分析民政政策現(xiàn)狀，研究提出“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的民政政策取向、基本工作思路、設(shè)計理念及運行邏輯圖，主張民政政策要圍繞 “十二五”規(guī)劃綱要，緊扣科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，科學規(guī)劃，不斷充實和完善社會救助、優(yōu)撫安置、社會管理等各項民政業(yè)務(wù)的政策體系。

新視角應(yīng)對新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對老齡群體日益增長的物質(zhì)文化需求，解決養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出問題，是推進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的一大課題。天津市民政局張中華以市場人口學為視角，借助馬斯洛需求理論，對不同層次老年人的養(yǎng)老市場需求進行劃分，以天津養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為實踐案例，探討建立由家、社區(qū)、區(qū)域、行政區(qū)(縣）等四個層面組成的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)支持體系。廣東省老齡工作委員會陳瑞鋒、鄭梓楨、樂婷娜姆、曹麗琴從動態(tài)的視角對2011—2050年廣東省人口發(fā)展態(tài)勢進行預(yù)測，分別通過對戶籍人口變動、流動人口變動及常住人口變動的多方案預(yù)測，前瞻廣東省人口變化的可能情況，據(jù)此推斷廣東人口老齡化的趨勢與特征，并從發(fā)展態(tài)勢中尋找未來人口老齡化的階段性變動規(guī)律以及階段性應(yīng)對老齡化的策略。

新構(gòu)想

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，民政工作既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。順應(yīng)“十二五”規(guī)劃提出的新要求， 促進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，在更高水平上推動民政事業(yè)科學發(fā)展，是民政部門孜孜以求的目標和不懈努力的方向。本屆論壇評選出的一些優(yōu)秀論文立足本地實際，以敢為人先的勇氣和魄力，提出了一些頗具創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、全局性的制度架構(gòu)、機制構(gòu)想，超前而不渺茫，令人興奮而期待。

資源優(yōu)化配置是城市低保工作中亟待研究解決的問題。單位的人力資源、財物資源和信息資源如何合理優(yōu)化配置？在目前國內(nèi)還沒有先例的情況下，江蘇省民政廳廳長吳洪彪對城市低保工作與社工人才良性互動進行了認真的思考和研究，設(shè)計出比較適合本省具體情況的城市低保工作與社工良性互動模型，構(gòu)建出多方參與、積極配合、優(yōu)勢互補、進退有序的模型支持系統(tǒng)。其中互動模型的內(nèi)容及運行模式是：社工人才介入城市低保工作，不僅可以高效完成政府低保救助工作，還能徹底幫助低保人員脫離困境、重新社會化。社工人才介入的過程既是助人也是自助，由此形成了城市低保工作與社工人才良性互動的過程。這一互動模型的建立涉及到以下幾方的參與和協(xié)作：（1）互動模型的參與主體主要是民政系統(tǒng)、基層社區(qū)組織和社工組織。（2）互動模型中最主要的互動關(guān)系是城市低保工作與社工人才的互動關(guān)系。此互動關(guān)系的實現(xiàn)，需要三對子互動系統(tǒng)的有機運行相互配合，包括：民政系統(tǒng)與社區(qū)基層的互動關(guān)系；民政系統(tǒng)與社工組織的互動關(guān)系；社區(qū)基層與社工組織的互動關(guān)系。在此系統(tǒng)的各方互動過程中，還離不開信息化互動平臺的輔助和公眾參與的推動與維護。在此互動中，社工人才主要有兩個來源：公設(shè)社工崗位，即民政局在政府內(nèi)部、民政事業(yè)單位中設(shè)置的社工崗位，在社區(qū)街道設(shè)置的社區(qū)公共服務(wù)站的社工崗位、社會救助協(xié)理員。民間社工崗位，即民辦社工服務(wù)機構(gòu)，主力為社會工作者。此外，城市義工也可以成為其中的補充力量。社工人才分別從不同的系統(tǒng)角度致力于城市低保工作，最主要的民辦社工組織，介入城市低保工作的方式主要有三種：一是建立一對一工作模式的個案工作方法，二是以一類人群為對象一對多的小組工作方法，三是以整個社區(qū)居民為服務(wù)對象的社區(qū)工作方式。

如何發(fā)揮政府、社會以及市場主體的作用是居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究的重點。北京市民政局以朝陽區(qū)老年人口養(yǎng)老服務(wù)狀況實際調(diào)研和問卷調(diào)查為基礎(chǔ)， 通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，重點研究，構(gòu)建出一個社會化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為居家養(yǎng)老的老年人提供日常照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、社會參與、權(quán)益保護五大養(yǎng)老服務(wù)。

加強社會建設(shè)是中央準確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征而作出的重大決策部署。社會建設(shè)是個系統(tǒng)工程，必須有整體的部署和切合實際的發(fā)展框架。江蘇省民政廳課題組站在戰(zhàn)略研究的高度，以部分市縣社會建設(shè)的有益嘗試為基礎(chǔ)，從八個方面構(gòu)建了江蘇省社會建設(shè)的戰(zhàn)略框架，即“八大體系”：社會公共服務(wù)體系，社會保障體系，社區(qū)管理服務(wù)體系，社會組織管理體系，社會工作體系，公共安全體系，群眾權(quán)益保障體系，社會建設(shè)推進體系。

推進農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是近年來民政工作的重中之重。黑龍江省民政廳廳長楊喜軍對加快推進黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行了調(diào)查和思考，對基于黑龍江省情下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)模式進行了初步探索，提出將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、多方投入、資源共享”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系“基地化”建設(shè)模式。

新思路

新思路引領(lǐng)工作新發(fā)展，新思路破解實踐大難題。綜觀本屆論壇的獲獎?wù)撐模覀凅@喜地發(fā)現(xiàn)，很多作者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 帶著強烈的問題意識，認真研究民政工作面臨的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，著力解決民政工作中的難點、疑點問題，提出了一系列開創(chuàng)性的政策思路和建設(shè)性的政策建議。

將現(xiàn)代企業(yè)精細化管理的理念引進民政領(lǐng)域，開啟了民政工作新思路。北京市民政局從完善制度、創(chuàng)新體制機制、培育服務(wù)組織、規(guī)范服務(wù)等角度系統(tǒng)研究如何推進居家養(yǎng)老服務(wù)的社會化，提出對老年人口及其服務(wù)需求進行精細化管理的新思路：一要盡快開展較大規(guī)模的居家養(yǎng)老需求調(diào)查，全面了解老年人的養(yǎng)老需求狀況。要建立居家養(yǎng)老社會服務(wù)支持體系，必須對老年人的養(yǎng)老需求進行全面的了解，在此基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗針對老年人的需求確定社會服務(wù)的主要內(nèi)容及各種服務(wù)資源的配置。如果其他條件具備，建議進行一次北京市老年人口狀況普查，重點是收集老年人的個人和家庭信息。 二要逐步建立和完善老年人的健康、需求檔案，為老人提供個性化的服務(wù)。為了使社會服務(wù)支持體系更好地發(fā)揮作用，建議在老年人狀況普查的基礎(chǔ)上，建立北京市老年人健康和需求檔案。如果目前沒有條件開展老年人普查，也可以采用社區(qū)收集、醫(yī)院收集、調(diào)查收集等多種途徑收集老年人的健康和養(yǎng)老需求信息，逐步建立老年人的健康和需求檔案，形成一個大的數(shù)據(jù)庫。根據(jù)老年人的健康和需求狀況，為老人定制個性化的服務(wù)。同時，建立與老年人之間的聯(lián)系機制，隨時更新老人的健康和需求信息。

江西省民政廳鐘起茂、李小榮、羅永青以江西省的案例來實證，提出社會救助精細化管理“五精、三細、三化、兩項機制”的思路和方法。“五精”即精華——救助理念認同；精心——管理目標設(shè)計；精確——救助程序控制；精準——對象家計調(diào)查；精密——部門協(xié)同機制。“三細”即細分救助對象、細分救助責任、細化救助目標。“三化”即法制化——夯實管理服務(wù)基礎(chǔ)，標準化——確立管理服務(wù)規(guī)范，信息化——提升管理服務(wù)能力。“兩項機制”即社會救助資金籌集機制、保障標準動態(tài)增長機制。湖南省常德市民政局熊國建根據(jù)常德市民政局初步建立了以“職能職責、工作流程、政策法規(guī)、管理制度、考核獎懲、信息化管理”等六大體系為主體的精細化管理框架的實踐經(jīng)驗，提出現(xiàn)代民政實施精細化管理的思路是：抓住精細化管理原理精髓，活學活用，找準民政與精細化管理的結(jié)合點，按照科學、合理、嚴謹、細致的要求，全面清理民政職能、科學設(shè)置工作崗位、規(guī)范工作流程、修訂管理制度規(guī)定、完善考核體系、建立信息平臺，做到民政職能職責清理全面準確、工作崗位設(shè)置科學合理、工作流程規(guī)定詳細明了、考核體系力求量化剛性、管理制度修訂規(guī)范統(tǒng)一、信息平臺建設(shè)科學實用，形成“崗位定位化、工作流程化、考核標準化、制度規(guī)范化、管理信息化”的民政精細化管理“五化”模式。

推進專職社工制度的立法工作已列入廣東省民政廳的議事日程，課題組葉秀仁、王曉先、劉靜林等主張重點關(guān)注以下內(nèi)容：第一，立法規(guī)定哪些領(lǐng)域需要設(shè)置專職社工崗位、以什么樣的標準和方式設(shè)置，同時規(guī)定好政府、使用方、社工服務(wù)機構(gòu)的權(quán)責義務(wù)。第二，立法規(guī)定職業(yè)資格認定制度、注冊管理制度、職務(wù)/職稱晉升制度、薪酬福利制度、繼續(xù)教育制度、崗位輪訓(xùn)制度、績效考核制度、獎懲評價制度、職業(yè)守則制度等職業(yè)制度體系的內(nèi)容，界定好社會工作者的權(quán)利義務(wù)及與社工服務(wù)機構(gòu)、使用方、服務(wù)對象和義工的關(guān)系。第三，立法規(guī)定社工服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立條件、注冊管理、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證機構(gòu)的合法權(quán)益，并協(xié)調(diào)與政府職能部門、社工使用方、社會工作者、社工行業(yè)協(xié)會等之間的關(guān)系。第四，立法規(guī)定社工行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化其專家化權(quán)威地位和行業(yè)自律性能力，增進其公益性服務(wù)職能，注意協(xié)調(diào)與政府行政管理部門、社工機構(gòu)和社工之間的關(guān)系。第五，立法規(guī)定落實政府的財政政策和優(yōu)惠扶持政策，劃分政府各職能部門和各級政府之間的職責歸屬，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強政府對社工職業(yè)化的治理和監(jiān)管。

我國社會團體管理體制改革為社會所關(guān)注。天津市民政局王興友在建立新型的社會團體管理體制上提出兩種選擇：其一，建立一元管理體制。取消雙重管理體制當中的業(yè)務(wù)主管單位，統(tǒng)一由民政部門承擔現(xiàn)行法規(guī)登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的職能。其二，建立新型雙重管理體制。即如果目前不修改有關(guān)法規(guī)，仍然實行雙重管理體制的情況下，培育代行業(yè)務(wù)主管職能的社會組織，并縮小業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量。改革登記審批準入制度，放寬社團組建成立通道，取消籌備審批程序，允許適度競爭，實行登記、備案雙軌制，健全法制、分類監(jiān)管。

以民為本、為民解困、為民服務(wù)的民政工作宗旨雖然是民政部門和社會各界都認可的，但上海市民政局副局長王萬里提出把促進公平補入民政工作宗旨，有利于完善民政工作的核心價值體系也不無道理。他認為把促進公平補入民政工作宗旨后，使民政工作的宗旨形成完整的體系。在這個體系中，“以民為本”是核心，是民政部門堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須始終把改善民生作為民政工作的出發(fā)點和落腳點。而“以民為本”具體體現(xiàn)在兩個方面，一是側(cè)重“人”本身，強調(diào)“為民解困、為民服務(wù)”，努力促進人的全面發(fā)展；二是側(cè)重社會發(fā)展，強調(diào)“促進公平”，努力增加社會的和諧因素。同時，這兩個方面之間也相互作用、相互促進，在為民解困、為民服務(wù)中要努力促進公平，在促進社會公平中更好地推進人的全面發(fā)展。這將進一步豐富以民為本的內(nèi)涵，要求我們發(fā)展民政事業(yè)不僅僅滿足于為群眾提供物質(zhì)幫助，更要注重其精神需求和社會發(fā)展的要求，注重人文關(guān)懷，倡導(dǎo)社會關(guān)愛，在更高的層次上提升服務(wù)群眾的能力和水平。進一步拓展為民解困、為民服務(wù)的深度，在做好各項民政工作的過程中以公平為導(dǎo)向，通過做好民生保障工作來調(diào)節(jié)社會利益、縮小貧富差距，進而引領(lǐng)社會進步。

新路徑

如何提升民政工作科學化水平？如何進一步推動城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本社會服務(wù)均等化？如何切實改進民政管理和服務(wù)？這是新時期民政部門面臨的重大課題，也是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會高度關(guān)注的重點難點問題。本屆論壇不少論文作者圍繞上述問題進行了認真的思考， 立足本地的探索實踐和成功經(jīng)驗， 注重歸納概括，把成功實踐和探索上升為指導(dǎo)工作的規(guī)律性認識，提出了許多富有創(chuàng)新性、帶有規(guī)律性、具有可行性的對策、路徑和措施。

基層民政能力建設(shè)是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。民政工作的對象在基層、實效在基層，難點也在基層。怎樣突破當前基層民政能力建設(shè)的“瓶頸”？湖南省民政廳廳長余長明結(jié)合近幾年來湖南省在加強基層民政能力建設(shè)上的一系列制度設(shè)計和創(chuàng)新，逐一分析動因、做法和成效，提供了破解基層民政能力建設(shè)難題的新途徑。并在此基礎(chǔ)上，對深化基層民政能力建設(shè)提出如下新建議：一是明確基層民政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)該定位為“123”體系：堅持一個核心；強化兩項能力，即要強化行政能力和服務(wù)能力；注重三個層面，即在國家層面出臺有關(guān)基層民政能力建設(shè)的政策規(guī)定，勾畫出基層民政工作發(fā)展圖景；在省級范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)工作手段的升級，實現(xiàn)民政工作手段的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，在本省范圍內(nèi)加強民政能力建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)，保障市、縣、鄉(xiāng)三級的民政工作經(jīng)費，同時，提升隊伍素質(zhì)；第三是吸納社會力量參與并推動民政工作。二是明確基層民政能力建設(shè)的著力點：健全政策機制，全面規(guī)范基層民政機構(gòu)建設(shè)；加強調(diào)查研究，合理配置基層民政機構(gòu)人員職數(shù)；加大財政投入，逐步改善基層民政機構(gòu)辦公條件；加強規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善民政福利設(shè)施建設(shè)。三是明確基層民政能力建設(shè)的途徑：既要重機構(gòu)建設(shè)，更要重人員素質(zhì)提高；既要重管理服務(wù)，更要重規(guī)范建設(shè)；既要重能力建設(shè)，更要重考核兌現(xiàn)；既要重民政主體，更要重社會參與。

如何強化基層民政工作？怎樣解決基層民政工作人員“缺位”問題？濟南市民政局、中共濟南市委政策研究室聯(lián)合課題組給我們提供了一個很好的答案。濟南市在細化、深化、實化“貼心民政”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變工作思路，在“大勢所趨、人民所需和基層民政所缺”三者的結(jié)合點上下功夫，大膽革新基層民政工作體制，開展了“村（居）民政強基工程”，在平陰縣試點建立村（居）民政助理員制度，探索建立完善村（居）民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升民政部門公共服務(wù)能力。濟南市實施“村（居）民政強基工程”的實踐證明，民政事業(yè)的科學發(fā)展必須走專業(yè)化和社會化的路子。民政部門為服務(wù)對象購買公共服務(wù)，既能充分利用民間資源，也是推動民政工作走專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展道路的重要舉措。特別是在政府財力有限的情況下，借力本地社會工作資源設(shè)立村（居）民政助理員，是最經(jīng)濟、最有效地解決基層民政工作人員“缺位”問題和推進社會工作人才隊伍建設(shè)的途徑，也是強化基層民政工作的有效方法。

當前，民政部門在實踐活動中所表現(xiàn)出來的動態(tài)的、復(fù)雜的問題在日常運作范圍內(nèi)無法得以解決， 民政工作的社會性、開放性和資源的局限性需要建立新的組織架構(gòu)，民政部門如何實現(xiàn)最大資源優(yōu)化配置是當前民政部門迫切需要解決的問題。福建省民政廳周瑛、彭華、李鋒華提出了新途徑：把民政工作視為項目并進行項目設(shè)計，通過建立項目的謀劃、實施、考核、評估制度體系，可使民政部門內(nèi)外的人力、財力、物力、信息等多方面資源實現(xiàn)最大優(yōu)化配置，立足既定條件按時按質(zhì)完成各項民政工作任務(wù)。如何謀劃民政項目？他們建議：要樹立“有所為有所不為”理念，堅持“需求+可能”原則，把握黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、社會普遍關(guān)心、群眾熱切盼望的問題與民政工作的結(jié)合點，對民政工作進行認真梳理，對適于項目化運作的工作進行立項，生成一批項目。通過科學組織，實現(xiàn)任務(wù)快分解、責任快落實、要素快集聚、目標快見效，確保項目順利實施。

立足本地實際求發(fā)展。如何因地制宜推進農(nóng)村基層民主建設(shè)？內(nèi)蒙古民政廳廳長吳金亮、副廳長馮呼和的調(diào)研報告給我們帶來新的啟示。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗幾年來將簽訂契約模式引入嘎查村級事務(wù)管理之中，取得了明顯成效。他們通過調(diào)查、分析，認為村務(wù)契約化管理是農(nóng)村牧區(qū)民主法治建設(shè)的重大創(chuàng)新，也是農(nóng)村牧區(qū)社會治理模式的重大創(chuàng)新，具有普遍適應(yīng)性和長久生命力，值得推廣和借鑒。

城市居家養(yǎng)老服務(wù)方興未艾，是敏銳的高校學者感興趣的研究課題。濟南大學高靈芝、劉雪、崔恒展、邱莉認為以民辦非營利機構(gòu)為中心的“扁平化”運作機制具有可持續(xù)性，代表著未來發(fā)展趨勢。但還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步改造，改造的核心內(nèi)容是，在街道層面建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，作為本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理服務(wù)中心、資源整合中心和信息中心，與各類專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)實施加盟式連鎖，搭建街道轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，直接和間接地為老年人提供生活照料、巡回護理、康復(fù)訓(xùn)練、服務(wù)信息咨詢等多元化服務(wù)。

探索創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的永恒主題，新實踐源于新思維，新思維源于新見解。 本屆論壇的很多獲獎?wù)撐闹塾谟^念的更新、思維的創(chuàng)新，在破解民政實踐難題、突破事業(yè)發(fā)展瓶頸的思考中提出了許多新理念、新觀點、新辦法、新舉措，有助于深化對新形勢新任務(wù)的把握，有益于政策創(chuàng)制和設(shè)計，為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供了許多有價值的啟示。