境外打工受傷能否認(rèn)定工傷

文/朱明君

境外打工受傷能否認(rèn)定工傷

文/朱明君

案情回放

某公司的經(jīng)營范圍是土木建筑工程施工、勞務(wù)信息咨詢、向境外派遣各類勞務(wù)人員(不含海員)等，并獲得了由商務(wù)部頒發(fā)的《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》。該公司與李某簽訂了為期2年的出國勞務(wù)合同，將李某派往某國從事建筑工作，李某與某境外雇主簽訂了雇傭合同。李某在境外工作時(shí)將水泥誤入眼中，致右眼受傷。回國后，李某向工傷保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請。工傷保險(xiǎn)行政部門受理后，經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為李某是在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定李某為工傷。

工傷保險(xiǎn)行政部門下達(dá)工傷認(rèn)定結(jié)論后，李某所在公司不服，其認(rèn)為根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》“職工被派遣出境工作，依據(jù)前往國家或地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)，其國內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止”的規(guī)定，公司已為李某辦理了境外工傷保險(xiǎn)，其國內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止，因此在國內(nèi)，工傷保險(xiǎn)行政部門無權(quán)對李某進(jìn)行工傷認(rèn)定。而根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于外派勞務(wù)人員因工傷亡保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1994]131號(hào))“外方給付的賠償金，原則上歸個(gè)人所有，但國內(nèi)工傷保險(xiǎn)待遇按照不重復(fù)享受的原則處理”的規(guī)定，在李某受傷后，公司積極為李某辦理了境外的理賠，過程中同樣有工傷認(rèn)定程序及工傷認(rèn)定結(jié)論，國內(nèi)工傷保險(xiǎn)行政部門受理李某申請并進(jìn)行認(rèn)定，一旦出現(xiàn)認(rèn)定結(jié)論與境外不符，必然引起新的矛盾，且重復(fù)工傷認(rèn)定將使李某獲得重復(fù)賠償。為此，公司向上次工傷保險(xiǎn)行政部門提出了行政復(fù)議。

經(jīng)調(diào)查，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇是兩種不同的法律關(guān)系，前者是行政確認(rèn)行為，屬于行政機(jī)關(guān)與用人單位或勞動(dòng)者之間的行政法律關(guān)系；后者是勞動(dòng)者、用人單位、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系，兩者不能混淆。因此，工傷保險(xiǎn)待遇給付不是工傷認(rèn)定階段需要考慮的問題，若在工傷認(rèn)定后關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇給付發(fā)生了爭議，各相關(guān)方可通過協(xié)商、勞動(dòng)爭議仲裁或訴訟等途徑解決。工傷保險(xiǎn)行政部門受理李某的工傷認(rèn)定申請，并做出工傷認(rèn)定決定，屬于依法履行職責(zé)。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原工傷認(rèn)定結(jié)論。

案例評(píng)析

外派勞務(wù)人員在國外工作期間受到傷害后，向國內(nèi)工傷保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請，國內(nèi)工傷保險(xiǎn)行政部門如何確認(rèn)承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位，能否受理申請并做出工傷認(rèn)定決定，需要在實(shí)踐中根據(jù)外派勞務(wù)是否建立勞動(dòng)關(guān)系區(qū)別處理。

外派勞務(wù)存在兩種形式：

一是外派勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)商務(wù)部《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《關(guān)于執(zhí)行<對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法>有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，外派勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與境外雇主簽訂《對外勞務(wù)合作合同》，與外派勞務(wù)人員簽訂《外派勞務(wù)合同》，并協(xié)助外派勞務(wù)人員與境外雇主簽訂《雇傭合同》或《勞動(dòng)合同》。外派勞務(wù)人員并非為外派勞務(wù)企業(yè)提供勞動(dòng)，其勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)由境外雇主而非外派勞務(wù)企業(yè)支付，外派勞務(wù)企業(yè)的境外管理責(zé)任，主要是及時(shí)妥善處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件等。

二是外派勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員建立勞動(dòng)關(guān)系。《辦法》 規(guī)定，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)，可向其對外簽約的境外承包工程項(xiàng)目派遣所需勞務(wù)人員。《通知》中進(jìn)一步指出，已取得對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)，自然擁有向其簽約的境外承包工程項(xiàng)目派遣所需勞務(wù)人員的資格，上述勞務(wù)人員納入對外承包工程的統(tǒng)一管理。商務(wù)部《對外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)管理暫行辦法》也指出，各類勞務(wù)人員受雇于有關(guān)（國內(nèi)）企業(yè)，而非外方雇主。在《關(guān)于切實(shí)做好對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理工作的緊急通知》中，商務(wù)部又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了外派勞務(wù)企業(yè)具有與外派勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)。總體而言，對于這種情況，外派勞務(wù)是由企業(yè)對外承包工程衍生而來，不能從工程中剝離出來進(jìn)行單獨(dú)勞務(wù)分包，也不能委托其他中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人招收外派人員，外派勞務(wù)企業(yè)必須與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，雙方之間建立勞動(dòng)關(guān)系。

本案中，某公司與李某之間不具有勞動(dòng)關(guān)系。原因有三點(diǎn)：1.某公司是具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，與李某簽有出國勞務(wù)合同，李某與某境外雇主簽訂了雇傭合同，這種情形符合第一種外派勞務(wù)的特征。2. 據(jù)調(diào)查，某公司是按照財(cái)政部、原對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部頒布的《對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，所規(guī)定的對與企業(yè)不具有勞動(dòng)合同的外派勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn)，收取了李某的服務(wù)費(fèi)。3.根據(jù)我國與案例中某國政府關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的諒解備忘錄，兩國勞務(wù)合作屬于雙邊經(jīng)貿(mào)合作范疇，該國雇主將通過我國公司招聘、雇傭勞務(wù)人員，并簽訂雇傭合同，本案中該公司、李某和某境外雇主均符合備忘錄規(guī)定的情形。綜合以上因素考慮，工傷保險(xiǎn)行政部門不宜受理李某的工傷認(rèn)定申請。

當(dāng)然，若被派遣出境工作的勞務(wù)人員與國內(nèi)外派勞務(wù)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)“工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止”的規(guī)定就不會(huì)影響國內(nèi)工傷認(rèn)定行政職責(zé)的履行。從工傷認(rèn)定性質(zhì)來看，工傷認(rèn)定是工傷保險(xiǎn)行政部門與用人單位和勞動(dòng)者之間的行政法律關(guān)系，是一種行政確認(rèn)行為。不管用人單位是否參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)行政部門均應(yīng)依據(jù)用人單位或勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定申請，依法做出工傷認(rèn)定決定，否則就要承擔(dān)行政不作為的法律責(zé)任。

而且，原勞動(dòng)部《關(guān)于外派勞務(wù)人員傷、殘、亡善后處理問題的復(fù)函》和原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于外派勞務(wù)人員因工傷亡保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函》均規(guī)定外派勞務(wù)人員在國外發(fā)生傷亡后，應(yīng)按照因工傷亡對待，認(rèn)定為工傷，但國外賠償金與國內(nèi)工傷保險(xiǎn)待遇相重復(fù)的費(fèi)用可酌情扣發(fā)。換一個(gè)角度來看，外派勞務(wù)企業(yè)和外派勞務(wù)人員住所地、勞動(dòng)合同簽訂地均在國內(nèi)，也理所當(dāng)然適用國內(nèi)法律法規(guī)，符合屬人和屬地相結(jié)合的適用原則，因此，工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止并不影響國內(nèi)工傷保險(xiǎn)行政部門對工傷認(rèn)定職責(zé)的履行。

總體來看，在對待外派勞務(wù)人員境外打工受傷申請工傷時(shí)，工傷保險(xiǎn)行政部門應(yīng)區(qū)別處理外派勞務(wù)人員的工傷問題。如果外派勞務(wù)人員與外派勞務(wù)企業(yè)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，工傷保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)不予受理；如果存在勞動(dòng)關(guān)系，則無需區(qū)分工傷人員是否在境外參加工傷保險(xiǎn)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，外派勞務(wù)人員可以向外派勞務(wù)企業(yè)所在地的工傷保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請。在工傷保險(xiǎn)待遇給付階段，則需要根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，查證外派勞務(wù)人員是否在境外參加了工傷保險(xiǎn)：在境外未參加的，國內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系不中止，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)給付；已參加境外工傷保險(xiǎn)的，國內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)中止，根據(jù)國外的工傷保險(xiǎn)規(guī)定進(jìn)行賠償。

（作者單位：中國人民大學(xué)醫(yī)改研究中心）