網絡民主政治對黨的執政能力建設的影響及應對策略

王金豹

（中共東莞市委黨校 黨建教研室，廣東 東莞 523083）

網絡民主政治對黨的執政能力建設的影響及應對策略

王金豹

（中共東莞市委黨校 黨建教研室，廣東 東莞 523083）

在網絡民主的基礎上走向網絡民主政治，是我黨在信息化時代執政的必然規律。本文試就網絡民主政治的特征及其對黨的建設的影響進行分析，探索新時期如何更好的應對網絡民主政治的發展，從而提高黨的執政能力。

網絡民主政治；黨的執政能力建設；影響；應對策略

胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會上的講話中明確指出：“現在信息網絡化程度越來越高，對黨的建設提出挑戰，也帶來機遇。”以互聯網、手機等為代表的新興傳播介質，不僅改變了人們的傳播方式，也改變了人們的生活方式、工作方式。特別是新媒體的信息傳播方式所帶來的政治影響，對執政黨提出了一系列嚴峻考驗。提高黨應對網絡民主政治的能力，成為加強黨的執政能力建設的全新課題。

一、網絡民主政治的形成和特征

網絡民主政治是信息時代的必然產物。隨著網絡視頻、手機上網、微博客等網絡技術和應用的發展，互聯網在暢通民意、表達訴求、輿論監督、參政議政中的作用越來越突出，于是，出現了網絡事件、網絡問政、網絡反腐等一系列全新的民主政治形態。這種通過互聯網實現價值觀和政治立場的交流、集中、反映以及政治意愿的表達的政治參與手段和模式，我們稱之為網絡民主政治。

仔細分析可以發現，網絡民主政治有以下基本特征：一是參與主體的平等性。在網絡政治空間里，每一個參與的個體之間，其地位是平等的，都可以就自己關心的事務發表見解，不存在現實政治生活中到處充斥著的等級分明式層級節制，只要符合法律，任何一個參與主體都有充分表達自己意見的自由，即使他所關心的事務與自身利益無關。二是政治活動的開放性。網絡政治活動的開放性不僅表現在參與網絡政治活動的主體可以不分男女老幼，不受地域和時間的限制，而且還表現在探討主題的多樣性、隨機性與多變性等。三是實現方式的互動性。在網絡政治空間，信息傳遞即時交互且高度共享。每一個參與主體都可就共同關心的事務相互探討，既可凝聚共識，又可大異其趣，既可共同行動，又可各自單飛，既可持久關注，又可過后即忘。網絡民主政治的技術優勢，在于它突破了傳統民主地理上的局限，可以使人們足不出戶而相互交流，大大節約人們的時間和成本；突破了信息溝通的局限，可以使人們克服傳統會議形式的限制，充分地發表觀點并且傾聽他人的意見；突破了信息獲取途徑的局限，從而使得民主在較低的時間、成本和在較大的范圍內得以實現。人們可以通過網絡充分地收集、整理和掌握信息，拓寬信息渠道，在充分了解公共事務的基礎上有效地表達自己的意見。可以說，網絡民主為參與者提供了一個對話的廣場和互動空間，拓展了民主的內涵。

二、網絡民主政治對黨的執政能力建設的影響

網絡民主政治的迅速發展對中國共產黨的影響是巨大的，既為中國共產黨的建設提供了動力與機遇，又使黨的執政能力建設面臨著巨大的挑戰。

（一）網絡民主政治對黨的執政能力建設的促進作用

1、為黨組織的設置和黨員的組織生活提供了新型管理手段。改革開放以來，人們的社會身份處在變動之中，人們游走于不同行業和不同地區之間，傳統的依據地域或單位組織黨員活動的方式受到了很大的限制。在這一背景下，基層黨組織出現了新的管理方式，出現了網絡黨支部。比如，廣東東莞在非公有制企業中建立了21個網絡黨支部，通過網絡黨支部把眾多工作和生活地點分散的黨員連接起來，參加網絡組織生活，通過網絡進行表決（實名）。雖然我們還不能夠充分認識到虛擬網絡這種新組織管理手段給黨內政治生活帶來的影響，但可以預見的是，網絡地位的平等將有利于黨內民主，這將給黨內民主的發展帶來新的機遇。

2、為黨的思想理論宣傳引導提供了工具。網絡在為黨的思想理論宣傳引導提供工具和載體的同時，也為黨員學習提供了有效平臺，在黨員流動性大大加強的背景下，解決了黨內輿論引導、更新思想觀念的手段與途徑問題。這一點，在近幾年各地黨組織對網絡的工具性運用中得到體現，網絡遠程教育已經成為全國城鄉黨組織思想教育的重要方式。例如，廣東省委宣傳部與廣東移動公司合作，推出移動網+互聯網的網絡學習天地，目前使用人數已達43萬人。

3、為轉變治理模式提供了契機。過去，在政治生活的科層結構下，群眾直接的利益訴求以傳統的方式往往難以反映到各級決策機構，要得到解決也要有一個較為繁瑣的過程。網絡的出現，特別是網絡上各級領導的留言板、各部門的電子政務、電子信箱，可以使意見直接反映到有關決策機構。雖然網絡本身不能解決治理問題，但以此為契機，可以形成新的聯系群眾的制度，促使各級公權力行使者去解決問題。網絡問政于民就是這樣的一個例子。從總書記在人民網與網友在線聊天，到總理在兩會期間與網民互動，從省委書記、省長向網友拜年并邀請他們“灌水”、“拍磚”到市委書記公布手機和信箱，甚至有的官員在網上開微博與網民交流等。

4、彌補了黨內監督的體制性弱點。中國共產黨的監督體系是以民主集中制為原則、以黨內監督為主導的。從過去的實踐來看，這一監督體系的弱勢在于監督同級黨政主要領導人較難，下對上的監督難度更大。相比之下，網絡監督具有其獨特優勢和強烈的時代特征，從BBS、博客，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網絡形態的并存與互動，使得網絡監督快速、便捷、有效；網絡監督以其匿名、迅速、易于造勢，從而引起有關部門注意的特點，吸引了更多的網民參與。而最值得一提的是，中國有近3億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監督的“天網”。這些特點和優勢極大地彌補了黨內監督的體制性弱點。

（二）網絡民主政治對黨的執政能力建設帶來的挑戰

1、弱化了黨的基層組織的表達功能和整合功能。政黨的主要功能之一是表達與整合社會利益訴求。在中國社會政治制度框架下，中國共產黨長期執政，既代表最廣大人民的根本利益，又具有公權力行使者的身份，在傳遞民眾意志與輸出公權力意志之間起著類似于樞紐轉換的核心作用。但是，以互聯網為代表的新媒體，以便利、快捷、匿名的方式吸引了數量龐大的民眾直接上網表達各自的意愿，雖然這種表達也未必能夠涵蓋眾多特殊但合理的利益訴求，但至少使人們看到了表達的多樣性和直接性。從這一點來說，人們不一定經過特定組織就可以表達利益訴求。這對黨組織特別是基層黨組織來說，如果不能真實地表達社會意志，就難免使其組織功能與社會基礎受到削弱。

2、對黨的思想建設提出了新的挑戰。傳統的思想教育主體通常來自上級——組織的代表者，黨內思想觀念的教育與對社會的宣傳往往是一體化的過程。而在信息網絡化時代，任何人都可以發出自己的聲音并影響他人，任何人都可以通過博客日志、發送手機短信等多種形式，實現在“任何時候、任何地點，對任何人”的信息傳播。以往對平面媒體乃至電視廣播所用的傳統方式，如審查其發表的內容并用行政組織手段引導、控制傳播主體。但在網絡傳播時代，這種“行政組織手段”難以對所有人有效。時代的變化，要求黨和政府要順應時代潮流，以符合社會主流需求的價值觀和理念，以民眾歡迎的方式去引導社會輿論。

3、對傳統的溝通方式提出了新的挑戰。目前，網絡已成為廣大群眾表達利益訴求的重要通道和參政議政的重要平臺之一。傳統的溝通方式是以黨政機關為主渠道，自上而下、單向度溝通，即上級認為有需要時，把自己的決定自上而下一級一級傳達、下級一層一層去貫徹落實；而網絡的傳播方式，決定了普通黨員、群眾可以在任何地點、任何時間，發表自己的意見和評論，主動議政而不必顧及上級是否認為有必要性，群眾表達渠道前所未有地拓寬了。時代需要的是雙向度、自上而下與自下而上同時并存的溝通方式，是一種對話協商機制，而網絡為此提供了更為順暢的溝通平臺。

4、對黨的領導干部素質提出了新的要求。現實生活中的很多群體性事件，往往與網絡的輿論推動聯系在一起，甚至有的領導干部出言不慎，亦會引發公共輿論的高度反響。如何對待網絡輿論，絕非簡單的應對媒體的能力問題，更是對領導者的民主意識、法制意識、管理水平和工作能力的全面考驗。這就要求領導干部應該成為信息技術的好手、高手，具有一線獨力處理信息事務的能力，不要事事都依賴秘書；要成為電子政務的支持者、推廣者和應用者；要具有互聯網的基本法規知識，對互聯網絡信息要有敏感性和快速反應能力等。

三、推進網絡民主政治健康有序發展的策略

（一）堅持發展網絡民主政治的正確思想

1、必須堅持和改進黨的領導。黨的領導是發展社會主義民主政治的根本保障。當前，國際網絡文化仍然是以西方為主導的文化，其中充斥著西方的基本價值主張。如果脫離黨的領導，我國社會主義民主政治就很容易受到西方民主思想的侵蝕而缺乏根本保障。因此，我們在發展網絡民主政治時應努力做到：一是自覺堅持黨的領導，防止脫離黨的領導的傾向。特別是要加強以社會主義核心價值體系為主導的主流網絡文化建設，最大限度地降低西方民主觀念對我國社會主義民主政治的消極影響。二是要通過發展網絡民主參與、協商和監督等途徑，了解群眾意愿，不斷加強和改進黨的領導，提高黨的執政水平。

2、必須堅持循序漸進。目前，隨著社會的進步，特別是網絡文化的發展，公民對民主的認識和需求得到極大提升。對此，我們應在推進政治體制改革的過程中，積極擴大公民的政治參與。但是，民主政治的發展是一個漸進的過程。國外政治發展的實踐證明，當政治制度不夠成熟時，失去控制的政治參與必然導致政治動亂。因此，對網絡民主政治應有計劃、有步驟地推進，從而使網絡民主政治的發展與社會經濟、文化、政治發展水平相適應，與公民的素質相適應。

3、努力縮小數字鴻溝。網絡文化能最大限度地擴大民主的范圍，但我國各地區之間、城鄉之間、群體之間存在數字鴻溝。根據中國互聯網信息中心的統計，我國東部地區的互聯網普及率為40.0%，而西部僅為21.5%。數字鴻溝的存在，說明網絡民主政治只是在部分地區、部分公民中得以實現，還有很多的公民沒有條件或能力進行網絡民主參與。因此，一要采取措施降低公民網絡參與的經濟和技術門檻，降低數字鴻溝帶來的民主分化。二要加快網絡基礎設施建設，推行普遍服務政策。例如，政府可設立普遍服務基金，對通訊成本高的地區和收入低的人群實行政府補貼，使偏遠地區的低收入人群也能享受基本通訊服務。三要向貧困地區提供更多網絡信息技術教育的支持，普及網絡信息技術教育。

（二）建構理性的網絡政治文化

1、培育網民的公民意識。作為網絡民主政治的主體，每一個網民都應有為自己傳播的信息而負責任的態度和精神，在自主表達各種利益訴求、進行網絡論政和網絡評判時，必須嚴守法律和道德的分際。因此，要將這樣一種價值理念內化為網絡道德的基本要求，增強“網絡社區”的道德約束和“電子人”的個人約束，強化網絡行為的責任意識，提高公民在虛擬網絡政治空間進行自主表達與自我約束的參與之道，以防止和抑制“網絡民主”的負面甚至破壞性效應。這種民主意識的培育和民主實踐的訓練，不僅為憲法和法律的推行奠定理性的政治文化基礎，而且，還可通過自己的身體力行來為網絡民主和現實民主的廣泛推行奠定基礎。

2、加快網絡立法進程。歷史經驗證明，自由沒有疆域，就將成為災難。由于網絡文化具有自由、民主、開放的特性，因此，一些虛假信息、垃圾信息、惡意信息在網絡中肆意泛濫，網絡上的違法犯罪行為時有發生。當前，網絡信息傳播的無序狀態及公民政治參與的非規范性，迫切需要通過網絡立法加以規范。因此，必須加快網絡立法進程，不斷完善法律制度。當前，要重點對網絡資源的管理、網絡信息服務、電子商務、電子政務以及組織和個人在網絡中的權利與義務等做出規定，確保網絡文化和網絡民主政治的健康發展。

3、加快政府信息化建設。網絡政治空間和網絡政治參與的魔力就在于信息的透明化。據統計，社會信息總量的80%控制在政府手中，因此，要構建理性的網絡政治文化，就必須加快政府信息化建設。政府治理社會的過程，實際上就是信息收集、加工與處理的過程，政府職能的履行莫不依賴于及時、準確的信息。因此，我們從網絡政治參與的新方式中不斷汲取智慧和經驗，把因公共利益、公共事務和公共意志而推動的網絡論政、網絡監督、網絡宣傳、網絡評判、網絡互動等新型公民政治參與方式與現實政治生活有機連接，將網絡論政中的有益做法制度化，創建網絡環境下一種公民參政議政、政府回應、部門整改的民主模式。

（三）提高黨員干部應對網絡民主政治的能力

1、提高認識，正確看待網絡民主政治。一是認清互聯網功能的主流。互聯網在我國社會生活中所發揮的作用，主流是健康的、好的，廣大網友反映的大多是一種愛黨、愛國，期盼祖國繁榮昌盛的豪情，一種疾惡如仇、憎恨丑惡腐敗現象的正氣，一好人事和分配制度改革，激發內部活力，調動文化干部職工創造性地做好本職工作的積極性，形成科學高效的運作格局；最后，創新文化設施的運行管理機制。統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設和綜合利用，努力做到相關設施共建共享，著力解決新農村文化設施分散、使用效率不高的問題。對電影院、劇院等設施，在確保其功能不變的前提下，鼓勵其進入大型文化企業集團，也可以實行所有權與經營權相分離的運營模式，采取公辦民營、公開指標、委托經營的方式，更好地提供文化服務，機關、學校內部的文化設施，有條件的要采取多種方式向農民群眾開放。二是創新投入機制。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫，加大各方面的投入力度。首先，各級財政在統籌城鄉規劃時，要加大向農村傾斜的力度，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，在增加政府對新農村文化建設投入的前提下，調整資金的使用方向，不斷提高用于農村的比例，確保新農村重點文化建設的資金需求，提高財政資金的使用效益；其次，要加大文化資源向農村傾斜的力度，縮小公共文化設施的城鄉差別和區域差別。為此，要積極發展農村電影放映，大力推進廣播電視進村入戶，大力加強服務“三農”出版物的出版發行工作，開展農村數字化文化信息服務，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建新農村公共文化服務體系。三是建立健全評價機制。要把新農村文化建設工作落到實處，關鍵問題是不能只停留在口頭上、理論上，而要真正落實到行動上，要有切實可行的監督措施。因此，在新農村文化建設問題上，要建立新農村文化建設目標責任制，把新農村文化工作列入創建文化先進縣（市）、鄉鎮和創建文明城市、文明村鎮等相關評價體系；必須建立一整套科學系統的評價標準和評價制度。

責任編輯：劉建文

D602

A

1671-2994（2011）01-0145-04

2010-12-13

王金豹（1977- ），男，江西信豐人，中共東莞市委黨校黨建教研室講師、碩士。研究方向：中共黨史與黨的建設。