昆明市一事一議財政獎補制度實施問題探索

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

昆明市一事一議財政獎補制度實施問題探索

中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

2008年，中央選擇了黑龍江、河北、云南三個省，在全省范圍開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。昆明市與全省同步，在全市全面推開一事一議財政獎補試點工作。兩年的試點工作取得了顯著成效，但試點工作中還存在一些亟待完善的問題。結合昆明市農村的實際情況，進一步建立健全一事一議財政獎補制度，對于促進城鄉協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

昆明市；一事一議財政獎補；問題；對策建議

開展一事一議財政獎補，是貫徹“多予、少取、放活”方針、加強農業基礎設施建設、統籌城鄉發展、促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是鞏固農村稅費改革成果、深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民籌資籌勞發展村級公益事業的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動群眾民主議事的積極性，不斷推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，促進城鄉協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，構建社會主義和諧社會。作為集邊疆、山區、民族、貧困為一體的省會城市，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點是一項全新的工作，政策性強，涉及面廣，沒有現成經驗可供借鑒，所以，自2008年開展試點工作以來，雖然取得了顯著成效，但在實施過程中還有一些亟待研究和完善的問題。

一、昆明市一事一議財政獎補制度實施過程中面臨的主要問題

（一）政策不穩定，基層干部心存疑慮

2008年，省財政廳根據云南省人民政府的規定，擬定了省對縣的一事一議財政獎補資金分配方案，具體計算方式是：省對縣的補助標準=該縣（市、區）農村實際人口數（包括實行屬地管理的國有農場人口）×全省人均補助基數×財力補助系數+試點工作努力程度補助。其中，財力補助系數分為三類，一類為地方財力較好、能夠自主平衡預算的縣（市、區），補助系數為0.8；三類為地方財政較為困難、大部分基本支出需上級補助的縣（市、區），補助系數為1.2；其余縣（市、區）為二類，補助系數為1.0。根據這一規定，我市尋甸彝族回族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、嵩明縣、石林彝族自治縣、宜良縣、晉寧縣、富民縣等7個縣在試點工作中，將補助系數定為1.0，東川區將補助系數定為1.2。但2009年在兌現2008年獎補資金時，省里又重新調整了補助系數，規定全省85個縣（市、區）（含國家扶貧開發工作重點縣、省級貧困縣、邊境線）補助系數為1.0，其余44個縣（市、區）補助系數為0.9。根據這一新規定，昆明市除尋甸彝族回族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、東川區的補助系數為1.0外，其余11個縣（市）區的補助系數調整為0.9，這樣一來，絕大部分縣區存在一定的資金缺口，不但會形成新的不良債務，給縣區的工作造成一定程度的被動，而且還將影響下一步試點工作的推進。

課題組在縣區調研時，財政部門和鄉鎮的一些干部反映，省里2008年才作出的財力獎補系數的規定，到2009年開始兌現獎補資金時就發生變化，這讓村組干部“心里很沒底”，對一事一議財政獎補政策的連續性、長期性、穩定性心存顧慮，擔心政策變化，所以對試點工作有“等待觀望”的傾向。

（二）“先建后補”不利于試點工作的順利開展

國農改〔2008〕2號文件和《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改〔2009〕3號，以下簡稱國農改〔2009〕3號文件）都規定：一事一議財政獎補實行“先建后補”政策。“先建后補”不利于試點工作的順利推進。一方面，昆明14個縣（市）區中，絕大部分縣（市）區縣鄉兩級財政都十分困難，是典型的“吃飯財政”，財政收入只能基本維持保工資、保運轉，所以，“先建后補”面臨的最大困難就是項目資金沒有著落。另一方面，2008年在試點工作中，我市按照中央和省級財政每年每個農村人口不少于20元獎補資金的標準開展項目規劃，但直到2009年4月份，2008年度財政獎補資金尚未清算兌現，因此，在組織開展2009年一事一議財政獎補試點工作中，各縣（市）區、鄉鎮在做年度項目規劃時，對最終上級財政能夠給予多少補助資金心中無數，干多了，怕上級財政獎補資金兌現不了，產生新的鄉村債務，引起農民的不滿；干少了，怕農民吃虧，對不起農民，所以，在做項目規劃時，不敢放手大膽規劃項目，這在一定程度上影響了試點工作的順利開展。

（三）籌資籌勞管理工作不夠規范

早在2007年1月，國務院辦公廳下發的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發〔2007〕4號文件）就規定：“對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在省級人民政府農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。”村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并“按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證”。2007年7月，云南省人民政府辦公廳頒發的《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發〔2007〕146號，以下簡稱云政辦發〔2007〕146號文件）進一步規定，在籌資籌勞中，“村民委員會按照《農民負擔監督手冊》登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。”同時，要“向出資人或者出勞人開具省級農民負擔監督管理部門統一印制的《云南省農村集體經濟組織財務收款（付款）專用票據》或《云南省村民一事一議籌勞投工憑證》，并加蓋村民委員會公章”。2009年，云南省財政廳下發了《關于啟用云南省農村集體經濟專用收款收據的通知》（云財非稅〔2009〕21號），決定從2009年10月起，啟用由云南省財政廳統一印制的專用收款收據，并由“各地財政部門負責領購和發放”。目前，大多數地方已領取或發放、使用與一事一議財政獎補試點工作相關的專用票據，但部分地方并沒有領取專用票據，村委會和村民小組在對村民籌資籌勞的管理上，有的簡單造冊登記，有的只是有個記錄，讓農民簽字或按手印，這在一定程度上增加了一事一議籌資籌勞管理工作的難度。

（四）資金總量小與覆蓋面廣、覆蓋周期短之間的矛盾突出

為使有限的財政獎補資金充分發揮效益，云南省采取了“先易后難、逐步覆蓋、分年度實施”的方式開展試點工作。為圓滿完成省政府確定的每年20%的覆蓋率和爭取5年全覆蓋的目標任務，昆明市各縣（市）區、鄉（鎮）相繼制定了五年實施規劃。但是，在項目規劃實施過程中，資金總量小與覆蓋面廣、覆蓋周期短之間的矛盾較為突出。截至2008年12月，昆明市有300.5萬農村人口、9194個自然村，按20%的覆蓋率和5年覆蓋周期，每年一事一議財政獎補項目應覆蓋1839個自然村（即全市平均每年應有1839個項目村）。2008年，全市實際所得財政獎補資金為5319萬元，落實到每個項目村的財政獎補資金平均只有2.89萬元，用鄉鎮干部的話說：“這點錢不夠鋪300米的路”。昆明市80%的國土面積都是山區、半山區，農戶居住分散、偏僻，公益事業項目建設成本高，不到3萬元的獎補資金與項目建設的實際投入有較大差距，加之村民籌資困難，要完成這一目標任務難度較大。這種“撒胡椒面”的做法不切合農村的實際，不但直接影響一事一議財政獎補項目的申報、啟動、進度，而且還影響項目的質量。由于資金量小，為降低成本，達到覆蓋率，有的村在項目實施的各個環節、各個方面能省盡省，能對付就對付；有的村只好修建諸如公廁、垃圾池等所需資金少的小項目；有的村雖然實施的是村內道路硬化項目，但完成的村內道路硬化項目實際上就是把入村口的道路或村內主干道部分路段進行了硬化，其他路段和支干道并沒有硬化，被部分村民稱之為“半拉子工程”，而且硬化的部分路段質量不盡人意。此外，由于缺少項目運作管理人才、項目實施的工程技術人才和各方面的專業人才，項目質量問題普遍存在。

（五）預撥資金少，增大基層的財政壓力

2008年，中央和省級財政預撥給昆明市的一事一議財政獎補資金為3542萬元，而且是按農業人口平均數分配到各縣（市）區。這筆預撥資金僅占全市一事一議財政獎補建成項目實際投資總額29515.02萬元的12%。2009年，全市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目共立項1618個，預計投資總額33163萬元，省級財政預撥給全市的一事一議財政獎補資金僅1816萬元，占預計投資總額的5.5%。由于獎補資金預撥較少，為了保證試點工作有序開展，云政發〔2008〕114號文件規定：“州（市）、縣（市、區）人民政府要積極調整支出結構，加大對村級公益事業建設的支持力度”。按照此項規定，經濟發達的縣（市）區，財政收入較好，而且涉農鄉鎮少，農村人口少，在上級財政未預撥或預撥少部分獎補資金的情況下，由當地財政預支資金給項目村先用于項目建設，比如：盤龍區在上級財政預撥資金不足的情況下，區財政積極想辦法籌措資金預支、預墊，保證了項目的順利實施。但經濟發展滯后的縣（市）區，財力匱乏，而且絕大部分是涉農鄉鎮，農村人口多，均無力代上級財政預墊獎補資金，于是出現了以下幾種情況：一是有的項目村“八仙過海，各顯神通”，積極爭取社會捐贈贊助，勉強完成了項目；二是縮減項目規劃，比如晉寧縣晉城鎮共安排了30多個項目，但由于縣鄉（鎮）兩級財政無力墊資，只好縮減部分項目；三是由施工單位或個體老板預墊建設資金，造成在項目建成后項目村拖欠施工單位或個體老板工程款，施工單位或個體老板又拖欠農民工工錢的惡性循環，有的老板只好采取非正常手段向項目村索要工程款，引發一些矛盾。這一問題如果不及時妥善解決，會給農村穩定留下嚴重隱患，同時也會挫傷農民建設美好4家園的積極性。

（六）獎補條件制約了貧困地區項目的規劃實施

根據云政發〔2008〕114號文件和云財農改〔2008〕8號文件及財預〔2009〕5號文件的規定，政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設按照三分之一的比例予以獎補，農民和社會的投入占三分之二的比例，而且政府投入的財政獎補資金是建立在已有村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金的基礎上。昆明市欠發達縣（區）的農民對村級公益事業建設的積極性非常高，但是，由于大多是民族地區、貧困地區、自然環境較為惡劣的山區、半山區，山高、溝深、坡陡，經濟發展水平低，產業結構單一，村集體經濟薄弱，農民人均純收入較低，再加上泥石流等自然災害影響，增收十分困難，農民貧困。雖然云政辦發〔2007〕146號文件規定農民籌資“以縣為單位不得超過上年該縣農民人均純收入的1%”，但有的農戶人均20—40元也拿不出，籌資能力弱、籌資難度大。同時，村集體和村民投入村級公益事業建設的能力十分有限，青壯年大多外出務工，在家的多為老人、兒童，勞動力相對較少，籌勞難度也大。上述諸多因素的制約，最急需開展公益事業建設的農村，出現了有項目也開展不起來、有項目也實施不了的情況，在一定程度上影響了村民的積極性和一事一議財政獎補試點工作的順利推行。

二、完善昆明市一事一議財政獎補制度的建議

一事一議財政獎補政策的穩定性、連續性是搞好一事一議工作的基礎和前提。建議昆明市農業局和昆明市財政局組織專門班子認真總結兩年來一事一議財政獎補的試點情況，結合昆明大發展和跨越式發展的要求、結合新農村建設要求和昆明農村實際、結合農村公益事業發展要求和農村公益事業現狀，在深入調研的基礎上，研究中央、省級財政獎補政策，切實解決財政獎補政策中的不穩定、不連續、不配套、不明晰等問題。

（一）完善一事一議財政獎補政策，充分調動廣大農民投資投勞的積極性

1、加強領導，理順關系。進一步明確綜改部門、減負部門、縣鄉兩級政府和農經部門、城鄉建設部門、水務部門的工作職責和監管職責，各盡其職。例如，財政部門應主要負責獎補資金的撥付、管理與監督，農民負擔監管部門主要負責制度完善、項目審批、檢查驗收和監督檢查等。

2、建立長效機制。加快建立貧困地區中央、省、市三級配套的一事一議財政獎補長效機制，加大向欠發達地區、貧困地區傾斜的力度，逐步提高獎補比例和獎補標準。根據昆明市的實際情況來看，相當多的村要達到農民和社會投入占三分之二的比例很難，很容易加重農民負擔甚至形成新的債務。因此，建立貧困地區中央、省、市財政獎補三級配套資金很有必要。建議中央政府對于欠發達省份給予獎補政策傾斜，逐年加大對一事一議的投入，提高獎補比例，逐步減少農民出錢興辦公益事業的比例。省級政府應加大對貧困縣的財政獎補力度，市政府盡快出臺相應獎補配套政策，給予一事一議項目相應的配套資金。允許貧困地區村民以勞代資，切實解決取消農業稅后貧困地區農村面臨的公益事業資金無來源的狀況，有效促進農村公益事業的長足發展。

3、堅持“普惠制”和“特惠制”相結合。一事一議財政獎補實施不能片面追求“普惠制”覆蓋率20%的強制要求，而忽略了集中財力抓重點村的建設。鑒于昆明農村公益事業建設十分薄弱、一事一議財政獎補資金較少的現實，要真正完成一項村級公益事業建設項目，只有集中有限財力。因此，堅持“普惠制”和“特惠制”相結合，更加注重向貧困村傾斜的“特惠制”很有必要。例如，對于人均年收入低于2821元（2009年昆明國家級貧困縣人均純收入）的村，應不受20%覆蓋面的限制，給予“特惠制”重點扶持。

4、明細、明確財政獎補規定。對于財政獎補時間、獎補標準、獎補辦法等作出明確、具體的規定，讓農民放心、定心、安心。杜絕獎補資金遲遲不到位和獎補資金縮水的現象，保護和調動農民參與一事一議工作的積極性和主動性。該細的政策要清晰、明細，例如質量要求、驗收范圍和驗收標準等。無論是事前審批、事中指導，還是事后驗收都要有統一的要求、統一的標準，杜絕朝令夕改，政出多門，以確保一事一議項目的質量，提高一事一議工作的水平。

5、加大資金的預撥力度。建議當年財政獎補到位資金不少于三分之二，次年驗收后決算尾款。目前的先建項目后財政獎補的做法，鄉、村兩級資金墊付額度大、時間長，財政獎補太慢，甚至縮水，直接影響一事一議工程的進度和質量。

（二）建立健全昆明市財政獎補配套政策，落實市級財政獎補配套資金

目前，昆明市還沒有出臺關于一事一議財政獎補配套資金政策，但玉溪市和曲靖市均有自己的財政獎補配套資金政策，例如，玉溪市的配套政策是按照省級獎補資金1：0.5的比例配套資金，其中的0.5按市縣各占50%比例分配。按照這一政策，2008年玉溪市市級配套資金共計473.5萬元。又如曲靖市2008年市級財政共配套一事一議財政獎補資金4169萬元，僅麒麟區就配套資金401萬元（麒麟區按照省級1：1配套）。昆明市的財力與玉溪市、曲靖市相比并不弱，昆明可以借鑒玉溪和曲靖的做法，給予相應的財政獎補配套資金。

（三）加大項目建設監管力度，健全項目管理制度

建議健全籌資籌勞項目招標、驗收和維護管理制度，嚴把以下五關：

1、事前要把好審查審批關。對總投資較大的重點項目，要公開招標，鄉鎮政府和部分村民代表對整個招投標過程進行監督。縣鄉農民負擔監督管理部門要按照有關要求，切實承擔起對籌資籌勞監督管理的責任，對村級上報的籌資籌勞項目進行認真審核審查，不符合籌資籌勞規定的有關問題，必須及時制止和糾正。

2、事中要把好籌資籌勞使用關。重點要建立村民自我監督、自我管理機制，加強對籌集資金和勞務使用情況的監督。由市級部門組織一事一議工作指導小組，對各村一事一議項目進行業務指導，或對各村一事一議項目負責人進行業務培訓。一事一議工作指導小組加強現場巡視指導，定期不定期對項目建設質量、進度、計劃執行情況、資金管理、工作流程、檔案資料保存歸檔等進行綜合督察，實行動態管理，定期通報。對項目的建設計劃、實施辦法、建設內容、受益對象、補助標準、資金使用、財務管理等方面的情況，嚴格實行公示制，接受群眾監督。

3、事后把好檢查驗收關。一事一議籌資籌勞項目實施完成后，村民督察小組全程參與項目申報、實施、驗收。項目竣工后要組織專業的工程監理人員和村民代表對工程質量、完成期限、資金決算等進行自查自驗，防止半截工程或豆腐渣工程。縣鄉相關部門要在自查自檢的基礎上對項目實施情況進行驗收，對驗收中發現的違規問題，限期整改到位，對干部問題比較突出且整改不到位的，要追究相關責任人的責任，已確定為財政獎補項目的要取消獎補資格。縣鄉相關部門要對群眾反映問題比較多、項目資金額比較大的獎補項目進行專項審計。

4、要把好項目后續維護管理關。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，組織各村結合本村的實際情況，通過召開各種會議，以村民代表大會決議或村規民約的形式制定相應管護制度，明確一事一議公益設施和一事一議建設項目形成的資產的責任主體，落實管護責任主體和養護資金來源，做到建管結合，提高資金的使用效率和養護水平，確保公益項目設施長期健康發揮作用。

5、要把好項目資金管理關。村級民主選舉成立項目理財小組，專門負責資金使用，對項目資金實行陽光操作、民主管理。要按照“村財鄉管村用”的要求，加強對村級一事一議籌集資金的監管，實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。對資金籌集情況、物資勞務使用情況，要及時張榜公布，讓群眾明白、了解，接受群眾監督。建立臺帳登記制度，方便群眾查詢了解。

（四）進一步整合資金，統籌規劃

1、進一步統籌規劃一事一議建設項目。縣、鄉兩級要結合當地農村經濟生活發展的總體規劃和農村公益事業的發展現狀，將一事一議制度與新農村建設相結合，統一規劃公路、水利等設施建設，防止重復建設和無效建設。

2、進一步整合涉農資金。以新農村建設規劃為龍頭，將支農專項資金和一事一議獎補資金捆綁使用，按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，重點解決當前農民最亟需、最現實的村級公益事業建設問題。加大一事一議財政獎補試點工作與新農村建設的工程規劃、項目資金、技術指導等相結合的力度，借鑒新農村建設的經驗指導村級公益事業建設。做到建一村，成一村，提高財政支農資金的整體效益，努力提升新農村建設的整體水平。

3、一事一議財政獎補按年度兌現，方便資金整合。根據2009年4月頒布的《昆明市農村一事一議財政獎補試點工作意見》規定：“屬于中央和省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目，由縣級人民政府審批，并于當年6月15日前把項目報到市綜改辦，市綜改辦匯總后于當年6月30前報省農村綜合改革領導小組辦公室備查。”一事一議項目申報、實施與其他支農資金在時間上不吻合、不一致，增加了資金整合的難度。建議一事一議項目實施與政府投入農村的其他資金周期一致，年初計劃審批，年終審核驗收。這樣，有利于農村各項資金與一事一議資金整合，有利于集中力量辦大事、辦好事，既可解決一事一議資金少難辦事的尷尬，又可提高資金的使用效率。

4、鼓勵和激勵民間資本參與農村公益事業建設。政府要大力倡導社會捐助，采取有效措施激活民間資本參與農村公益事業建設，政府在政策上給予優惠和適當財政補貼，形成多形式、多渠道的支農投入機制，積極探索多元化的籌資渠道。鼓勵集體經濟投入，引導村民籌資籌勞，形成村級公益事業建設穩定的、長效的投入機制。

（五）建立健全籌資籌勞工作機制

1、建立健全籌資籌勞規范運作機制。為確保“議事”有章可循，在原村規民約的基礎上，對議事的主體、內容、程序、時間以及議事主體的權利做出明確規定。對初步方案，要明確籌資籌勞事項、投資預算、籌資標準、籌資辦法等內容，使所議項目真正建立在充分尊重農民意愿的基礎上，確保“一事一議”規范運作。健全村民民主理財小組、村民理事會等村民自治組織，積極引導群眾參與民主管理，提高村民的議事能力。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目從規劃、申報到項目的實施、驗收均由村民決策、參與、監督，確保村民對財政獎補有參與權、知情權、決策權和監督權。由村民民主選舉產生的工程建設質量監督小組和工程民主理財小組，要切實負責對工程全過程的監督和資金物資的管理使用，并及時張榜公布。

2、建立健全籌資籌勞約束機制。公益事業建設項目一經村民大會或村民代表會議表決同意，對無正當理由不履行籌資酬勞義務的村民，村委會要對其說服教育，拒不改正的，經村民會議或村民代表會議同意后，按照鄉規民約來處理。

3、建立健全籌資籌勞項目檔案管理制度。縣鄉特別是鄉級要建立一事一議項目檔案和數據庫，將村民籌資酬勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等有關原始材料匯總歸檔，形成一村一卷、一鄉一柜，規范管理，夯實工作基礎。

4、進一步建立和完善村務公開機制。凡是涉及村民利益的事務，如財務收支、農村公益事業建設、各項惠農補貼發放等，應在方便的地點、以合適的形式定期向村民公開，自覺接受群眾的監督。

5、把好預算關，確保農民負擔不反彈。籌資標準要嚴格控制在政策規定之內，確保農民負擔不反彈。籌資方案必須經過三分之二以上的村民和村民代表大會討論通過后再上報。村委會要及時將村民會議表決、籌資情況、資金使用情況、審核報批情況進行公開公示，主動接受群眾監督。

（六）進一步簡化審核審批的程序和手續，提高一事一議工作程序的科學性和工作效率

調研中，絕大多數基層干部反映，一事一議項目資金涉及幾千元到幾十萬元不等，申報手續繁瑣，紙質材料準備和電腦網絡資料錄入工作量大，有的資料沒有必要，也沒有意義，但是，少一樣資料都過不了驗收，導致工作量大，事倍功半現象突出。為使一事一議工作順暢開展，應盡量減少繁文縟節、文山會海等形式主義的東西。建議一事一議項目管理，采用目標管理和全面質量管理方法相結合的管理辦法。以抓目標落實和全程質量管理為重點，該簡單辦理的要簡單辦理，不要人為縛住手腳，不要把簡單的事情復雜化，一切出發點和落腳點都在于有利于一事一議工作的順利開展和項目完成的效果。不要太注重形式，更多的是要突出效果和內容。更不能把一事一議當作形象工程來抓，真正把一事一議當成為群眾做好事、為百姓謀福利的工作做好、做實。相關部門應清理、規范文檔類型，明確哪些文檔電子文檔即可，哪些需要紙質，哪些兩樣必要，盡量減少文檔，杜絕不必要的文檔，以提高工作效率。

總之，村級公益事業一事一議財政獎補制度是新農村建設的重要抓手，是黨中央國務院實施的促進城鄉經濟社會發展一體化、全面提高財政保障農村公共事業水平的強農惠農政策中的一項有力措施。在制度實施過程中，只有針對發現的新情況、新問題，不斷完善政策，才能確保試點工作健康有序地進行，才能把此項工程真正辦成功在當代、利在千秋、福祉萬民的民生工程、民心工程。

責任編輯：許如江

F810.7

A

1671-2994（2011）01-0134-05

2010-12-05

胡燦莉（1965- ），女，云南大理人，中共昆明市委黨校科技文化教研部副主任、副教授。研究方

向：黨的建設和農村社會經濟。（課題組長）

殷光勝（1957- ），女，黑龍江樺川人，中共昆明市委黨校科技文化教研部副教授。研究方向：循環經濟和農村經濟社會可持續發展。

楊兆文（1952- ），男，云南昆明人，中共昆明市委黨校公務員培訓處處長、副教授。研究方向：公共經濟學。