加快推進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

和 濤

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

加快推進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

和 濤

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

在金融危機(jī)大背景下，屬于政府主導(dǎo)、投資拉動(dòng)、工業(yè)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的紅河州，如何在落實(shí)科學(xué)發(fā)展中加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，事關(guān)紅河州全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

紅河州；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀；對(duì)策

加快推進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須立足紅河州實(shí)際，科學(xué)認(rèn)識(shí)和判斷紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策和路徑，才能實(shí)現(xiàn)紅河州的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力上看：紅河州經(jīng)濟(jì)屬于政府主導(dǎo)投資拉動(dòng)型。消費(fèi)、出口、投資被稱(chēng)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)、三個(gè)動(dòng)力。第一，紅河州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于投資拉動(dòng)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全州完成生產(chǎn)總值560.88億元，其中全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額127.25億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成9.24億美元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資404.53億元。顯然，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。第二，政府是投資的主要推動(dòng)力量。2009年，紅河州全年?duì)幦〉街醒霐U(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目595項(xiàng)，獲得國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金24.3億元，年度貸款余額首次突破百億元，達(dá)到120.7億元，共實(shí)施3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目235個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)816億元。政府還開(kāi)展銀政合作，向銀行融資23.82億元，用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，紅河州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府主導(dǎo)型，政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著重要角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年紅河州完成的404.53億元固定資產(chǎn)投資中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成368.61億元，其中：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成45.83億元；農(nóng)村非農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資完成18.79億元；農(nóng)村私人建房投資完成17.3億元。

2、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)上看：紅河州經(jīng)濟(jì)主要依靠工業(yè)的驅(qū)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，紅河州第一產(chǎn)業(yè)增加值完成104.6億元，增長(zhǎng)5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成286.63億元，增長(zhǎng)10.8%5（其中，全部工業(yè)增加值247.47億元，增長(zhǎng)10.%；建筑業(yè)增加值39.5億元，增長(zhǎng)13.1%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成169.65億元，增長(zhǎng)15.%。三次產(chǎn)業(yè)的比重為18.7：51.1：30.2。也就是說(shuō)，紅河州整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。與此同時(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2009年接待游客1199.5萬(wàn)人次，比2008年增長(zhǎng)14.3%。其中：國(guó)際游客114.51萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.6%；國(guó)內(nèi)游客1084.84萬(wàn)人次，增長(zhǎng)14.2%。全州實(shí)現(xiàn)旅游總收入57.99億元，比上年增長(zhǎng)22.7%。其中：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入50.9億元，增長(zhǎng)24.6%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入10687.3萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15.9%。然而，紅河州經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本改變。

3、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素上看：紅河州經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)物質(zhì)資源的投入和消耗。依托豐富的資源，便利的交通，良好的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)多年的努力，紅河州逐步形成了以云錫集團(tuán)為龍頭的錫產(chǎn)業(yè)，以解化集團(tuán)、云維大為焦化、廣州東送集團(tuán)為主的煤化工產(chǎn)業(yè)，以紅磷公司為主的磷化工產(chǎn)業(yè)，以紅鋼為主的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以云南冶金集團(tuán)為主的鋁、錳冶金產(chǎn)業(yè)，以紅云紅河集團(tuán)為龍頭的煙草業(yè)，有力地推進(jìn)了紅河州的快速發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加了財(cái)政收入。但是，除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外，許多產(chǎn)業(yè)還是以提供原料、提供初級(jí)產(chǎn)品為主，相應(yīng)地，企業(yè)利潤(rùn)的增加，主要依靠挖掘、消耗更多的資源，出售更多的原料和初級(jí)產(chǎn)品，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠高能耗、高污染、低附加值企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的局面還未從根本上得到改觀。

二、推進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感。紅河州以個(gè)舊為代表的資源開(kāi)發(fā)型城市和地區(qū)，伴隨著資源儲(chǔ)量的減少，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的更新，面臨著持續(xù)的轉(zhuǎn)型壓力。紅河州經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，單一的政府主導(dǎo)投資拉動(dòng)型發(fā)展方式難以為繼，難以持久，需要出口、消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)比重不盡科學(xué)，過(guò)度依靠工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，影響了紅河州經(jīng)濟(jì)更快速更協(xié)調(diào)的發(fā)展、民生的改善和人民群眾財(cái)富的增加；高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的大量存在，使紅河州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)過(guò)大，資源消耗過(guò)多，環(huán)境損害過(guò)重。種種不足和弱點(diǎn)，在金融危機(jī)的大背景之下，相互交織、相互影響、相互作用，使紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見(jiàn)的困難和因素增多。同時(shí)，中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立和我省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，又使紅河州面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。即是說(shuō)，紅河州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既面臨壓力、挑戰(zhàn)，又面臨機(jī)遇、考驗(yàn)。因此，此次危機(jī)，正是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之危，又是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之機(jī)。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，為此，必須增加轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，擴(kuò)大投資、增加出口、提高居民的消費(fèi)能力。第一，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要千方百計(jì)，盡快解除水、電、路、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面的制約，為紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)。同時(shí)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)抗旱水源工程和“五小水利”工程的建設(shè)；要著重加強(qiáng)公路、鐵路、紅河機(jī)場(chǎng)的建設(shè)；要著重加強(qiáng)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源建設(shè)；要不斷改善投資結(jié)構(gòu)，大力爭(zhēng)取中央、省級(jí)項(xiàng)目資金；加強(qiáng)銀政合作，加大融資力度；積極引進(jìn)外資，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；用好用活民間資本，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。第二，抓住“橋頭堡”建設(shè)的機(jī)遇，擴(kuò)大進(jìn)出口。紅河州地處云南南部，與越南相鄰，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要，可輻射東南亞、南亞。啟動(dòng)“橋頭堡”建設(shè)，是紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇。為此，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；要加強(qiáng)口岸建設(shè)，以“橋頭堡”建設(shè)和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為契機(jī)，形成面向東南亞、南亞的物流中心；要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷增加對(duì)東南亞、南亞的進(jìn)出口貿(mào)易量，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，科學(xué)布局經(jīng)濟(jì)要素，拉動(dòng)紅河州經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。第三，實(shí)施藏富于民戰(zhàn)略，提升消費(fèi)層次。要堅(jiān)持讓利于民、讓惠于民，實(shí)施藏富于民戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村村民和城市居民社會(huì)保障體系，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；要深化教育、醫(yī)療改革，逐步解決上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴的問(wèn)題；要通過(guò)解決人民群眾的后顧之憂，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)能力，升級(jí)消費(fèi)層次，使消費(fèi)成為促進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

3、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)穩(wěn)天下安。在當(dāng)前的條件下，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，增加農(nóng)民收入；要用現(xiàn)代的市場(chǎng)觀念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；要用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)；要用現(xiàn)代的設(shè)施設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)；要用現(xiàn)代的管理方法管理農(nóng)業(yè)；要用現(xiàn)代的思想知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民。具體講，要抓好“8311”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施：抓好種植業(yè)“八個(gè)百萬(wàn)畝”工程建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)3個(gè)萬(wàn)畝片區(qū)建設(shè)、100個(gè)州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育、農(nóng)產(chǎn)品及其加工值1000億元。第二，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。走新型工業(yè)化道路，是紅河州推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。要通過(guò)加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造；要通過(guò)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增加企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；要通過(guò)科學(xué)化管理，做大做強(qiáng)企業(yè)。多措并舉，形成合力，促進(jìn)工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，從而促進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)的健康較快發(fā)展。第三，推進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把紅河州建設(shè)成為集康體、休閑、度假、養(yǎng)生于一體的最佳旅游目的地，拉動(dòng)交通、餐飲、住宿、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高群眾收入；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使人流、物流、信息流、資金流在紅河州聚集、擴(kuò)散，努力把紅河州建設(shè)成為面向東南亞的全省重要服務(wù)基地，不斷活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重。

4、進(jìn)一步升級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，加快形成新的增長(zhǎng)模式。要不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，運(yùn)用科學(xué)化管理，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。第一，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。要通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，減少資源浪費(fèi)和消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，推廣科學(xué)技術(shù)。要大力宣傳普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)科技，掌握前沿的科技信息并將先進(jìn)的科技進(jìn)行消化，推廣到農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)之中，為生產(chǎn)一線的農(nóng)民、工人所掌握，提高科技對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。第三，培養(yǎng)各類(lèi)人才。要大力培養(yǎng)科技人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才；培養(yǎng)有道德、有文化、有技能的農(nóng)民、農(nóng)民工和工人；要進(jìn)一步普及義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提升高等教育；要充分發(fā)揮各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，不斷提高在職人員的綜合素質(zhì)和能力。第四，廣泛運(yùn)用先進(jìn)的管理模式。要學(xué)習(xí)、引進(jìn)、吸收、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式，推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新管理方法，提高管理的效率；要著力提高管理人員的素質(zhì)和能力，多渠道、多層次吸引、引進(jìn)管理人才。第五，積極發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)做好節(jié)能減排工作，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的督促檢查，建立健全科學(xué)的考評(píng)體系。當(dāng)前，紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然屬于政府主導(dǎo)、投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力在于各級(jí)黨委、政府，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。第一，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的督促檢查，逐步減少、改造“二高一低”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、資源消耗少的新興產(chǎn)業(yè)，杜絕借擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，引進(jìn)、吸收、發(fā)展落后、淘汰的產(chǎn)能；要整合督促檢查力量，改進(jìn)督促檢查方式，將人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成督促檢查合力；要以成效為中心，改進(jìn)督促檢查方式。第二，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)工作，杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。為此，要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》的要求，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)工作，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”現(xiàn)象的發(fā)生。第三，要建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)、全面的考評(píng)體系，改變唯GDP論的單一評(píng)價(jià)模式，將真正致力于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并取得成效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部放到更高更重要的位置。對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不力，工作缺乏成效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，給予教育、批評(píng)，直至調(diào)整其工作崗位。這樣，才能影響、帶動(dòng)大批領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2011）01-0125-03

2010-12-01

和 濤（1977- ），男，云南金平人，中共紅河州委黨校副校長(zhǎng)。研究方向：黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)。