非傳統(tǒng)安全視角下的云南與周邊國(guó)家糧食安全問(wèn)題研究

余海秋 屈萬(wàn)紅

（云南省社會(huì)科學(xué)院 東南亞研究所，云南 昆明 650032）

非傳統(tǒng)安全視角下的云南與周邊國(guó)家糧食安全問(wèn)題研究

余海秋 屈萬(wàn)紅

（云南省社會(huì)科學(xué)院 東南亞研究所，云南 昆明 650032）

糧食問(wèn)題關(guān)乎每一個(gè)人的生存。近年來(lái)，國(guó)際糧價(jià)一路飆升，對(duì)云南省及周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面造成了一定的影響。本文從分析云南與周邊國(guó)家糧食安全的角度去解析非傳統(tǒng)安全，探討云南應(yīng)該如何面對(duì)糧食安全問(wèn)題。

非傳統(tǒng)安全；糧食問(wèn)題；云南；周邊國(guó)家

區(qū)別于傳統(tǒng)安全研究的思考方式，非傳統(tǒng)安全研究的理論框架構(gòu)建于國(guó)際安全研究、國(guó)際關(guān)系研究和其他學(xué)科研究相互關(guān)聯(lián)問(wèn)題領(lǐng)域的基礎(chǔ)之上。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，從根本上說(shuō)屬于發(fā)展與和諧的問(wèn)題，既關(guān)乎國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間、國(guó)際各區(qū)域和國(guó)家之間的和諧發(fā)展，又涉及各國(guó)和國(guó)際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的和諧發(fā)展。從總體上看，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)世界政治造成了正、負(fù)兩方面的影響。其正面影響主要體現(xiàn)在安全觀念的變化上。非傳統(tǒng)安全的關(guān)注焦點(diǎn)從國(guó)家間較量、對(duì)抗轉(zhuǎn)向國(guó)家間溝通、對(duì)話與合作，從軍事、政治安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、公共安全等全部領(lǐng)域的安全，凸顯國(guó)家之間的共同安全和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的普遍安全，國(guó)家與國(guó)際社會(huì)日益傾向于通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展謀求安全，以國(guó)家安全服務(wù)于人的安全。在國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯推進(jìn)了世界政治的社會(huì)化。一方面，在國(guó)家行為體之外，各種非國(guó)家行為體紛紛崛起并活躍于世界舞臺(tái)，相對(duì)弱化了國(guó)家行為體傳統(tǒng)的中心地位。另一方面，國(guó)家行為體之間、國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體之間的互動(dòng)關(guān)系廣泛擴(kuò)展到國(guó)際社會(huì)政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成一榮俱榮、一損俱損的復(fù)合相互依賴網(wǎng)絡(luò)。全世界因此聯(lián)結(jié)、整合成命運(yùn)攸關(guān)的共同體，并在國(guó)家主權(quán)、個(gè)人權(quán)利和社會(huì)道義上逐漸孕育出超越權(quán)力政治意識(shí)的共有價(jià)值取向。世界步入觀念共同體的建構(gòu)期。其負(fù)面影響主要體現(xiàn)為，相對(duì)于傳統(tǒng)安全中的安全困境來(lái)說(shuō)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯意味著發(fā)展的困境。非傳統(tǒng)安全威脅的來(lái)源多樣化、指涉對(duì)象多元化、涉及領(lǐng)域廣泛性以及很強(qiáng)的流變性，使得安全問(wèn)題幾乎涵蓋了當(dāng)今世界上的全部難題，以致發(fā)展難以為繼。其中的一類是人類與大自然的關(guān)系問(wèn)題，如糧食供應(yīng)不足、石油枯減、水資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、大氣層臭氧空洞、氣候暖化、酸雨等。這一類問(wèn)題涉及環(huán)境安全、資源安全、石油安全、水資源安全等領(lǐng)域。它們的出現(xiàn)、蔓延，完全是人類對(duì)自然資源和自然條件的不當(dāng)利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的。本文從糧食安全的角度去探索云南與周邊國(guó)家的關(guān)系。

一、云南糧食安全的現(xiàn)狀

云南省山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國(guó)土面積的94%，中低產(chǎn)田地占耕地總面積的比例高達(dá)67.1%，有近三分之二的耕地只能靠天吃飯，平均每天農(nóng)作物受旱面積占播種面積的30%，有四分之一的耕地受到洪水威脅。云南糧食安全的狀況是不容樂(lè)觀的，盡管“十五”、“十一五”期間云南糧食生產(chǎn)取得了較大發(fā)展，2009年云南省糧食總產(chǎn)量達(dá)1576.92萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)58.33萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.8%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增長(zhǎng)。但云南省山區(qū)面積大，貧困人口多，糧食單產(chǎn)水平、糧食人均占有量或擁有量、農(nóng)民人均純收入在全國(guó)均處于后幾位。因此，研究云南糧食安全問(wèn)題，將是一個(gè)持續(xù)的重點(diǎn)問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省3610戶農(nóng)戶農(nóng)作物播種面積的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2007年云南省農(nóng)作物播種面積和糧食播種面積保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物播種面積略增。全省農(nóng)作物總播種面積將比上年減少僅12萬(wàn)畝。同時(shí)，廣大農(nóng)民還主動(dòng)對(duì)一些撂荒土地進(jìn)行整理、耕種，以及實(shí)行套種、復(fù)種等多種種植方式，使農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)逐年提高，2007年由2006年的154%提高到155%，提高了土地利用率。2008年農(nóng)戶種植農(nóng)作物總播面積比上年增長(zhǎng)2.61%，全省農(nóng)作物總播種面積達(dá)8930.4萬(wàn)畝，比2007年增加227.6萬(wàn)畝。2008年，云南省的糧食產(chǎn)量突破1560萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.5%。2009年，全省農(nóng)作物總播種面積比上年增長(zhǎng)1.8%，糧食種植面積增長(zhǎng)2.4%。在糧食作物面積中，稻谷增長(zhǎng)2.5%，玉米增長(zhǎng)1.5%，豆類增長(zhǎng)3.5%，薯類增長(zhǎng)4.6%。

從2007年到2009年云南糧食作物的播種面積來(lái)看，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這是國(guó)家宏觀爭(zhēng)得和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的結(jié)果。從云南省糧食的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，仍停留在以口糧或食物消費(fèi)為主的階段；從糧食流通來(lái)看，流通量還較小。從規(guī)模優(yōu)勢(shì)上來(lái)看，云南玉米生產(chǎn)具有效率和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，水稻有一定的效率優(yōu)勢(shì)但基本沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，小麥生產(chǎn)則既沒(méi)有效率優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。中央從2004年以來(lái)連續(xù)6年將“一號(hào)文件”鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，也是中國(guó)建國(guó)以來(lái)決策層對(duì)“三農(nóng)”的最長(zhǎng)關(guān)注周期。2009年中央“一號(hào)文件”共提出了28項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、加大力度扶持糧食生產(chǎn)、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。在國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度等宏觀政策的積極推動(dòng)作用下，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶的種植積極性。

二、近年來(lái)云南周邊國(guó)家的糧食安全狀況

云南地處中國(guó)西南邊陲，與緬甸、老撾和越南有著長(zhǎng)達(dá)4060公里的邊境線，地理位置雖不接壤，但是距離較近的泰國(guó)是世界最大的大米出口國(guó)，越南是位居第二的大米出口國(guó)。2006年下半年以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)開(kāi)始持續(xù)暴漲。2007年，國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格上升107%，小麥、大豆和玉米等其它糧食價(jià)格則分別上升了69%、61%和48%。2008年1月，泰國(guó)高品質(zhì)100%B級(jí)大米的出口價(jià)格是每噸385美元，4月9日已暴漲至每噸854美元，泰國(guó)副總理兼商業(yè)部長(zhǎng)民寬預(yù)言米價(jià)將很快達(dá)到每噸1000美元。2010年，泰國(guó)經(jīng)歷近20年最嚴(yán)重旱災(zāi)，大米減收300萬(wàn)噸，最新統(tǒng)計(jì)顯示，新一季泰國(guó)米收成將下降六成。泰國(guó)大米協(xié)會(huì)主席表示，8月完結(jié)的大米季度收成可能會(huì)由預(yù)計(jì)的500萬(wàn)噸下降到200萬(wàn)噸。從全國(guó)水庫(kù)蓄水看，目前只達(dá)到平常年份的15%，部分地區(qū)更建議農(nóng)民推后一周種米，以便蓄更多的水。

每年的5、6月份是泰國(guó)早造米收割的時(shí)節(jié)，這些米包括了白米和巴吞米（一種二等香米）。這幾年早造米產(chǎn)量不少，泰國(guó)一年稻谷總產(chǎn)量差不多要1000萬(wàn)噸，算成米的時(shí)候差不多600萬(wàn)噸。巴吞米也有出口到中國(guó)來(lái)，部分商販把它勾兌到茉莉香米中，而這次旱情主要是影響巴吞米，該米預(yù)計(jì)將減產(chǎn)30%，至于泰國(guó)的茉莉香米都是晚造的。

泰國(guó)這個(gè)全球第一大米出口國(guó)的大米市場(chǎng)行情，在很大程度上體現(xiàn)了國(guó)際市場(chǎng)上的大米緊俏狀況，大米價(jià)格走高無(wú)疑是個(gè)好消息，既能增加農(nóng)民和米商的收入，國(guó)家也能賺取更多的外匯，只不過(guò)要處理好內(nèi)銷和出口的關(guān)系，不讓國(guó)內(nèi)米價(jià)升幅過(guò)高而對(duì)普通民眾造成太大的沖擊。時(shí)任泰國(guó)副總理兼商業(yè)部長(zhǎng)明寬曾向農(nóng)民提議，不要急于出售大米，等待國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)漲至高點(diǎn)再出售。但是，泰國(guó)泰國(guó)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)主席巴實(shí)指出，政府的這一建議實(shí)際上不可能執(zhí)行，因?yàn)檗r(nóng)民們沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)可以用來(lái)儲(chǔ)存，他們收割后只能立即出售給碾米廠。也曾經(jīng)有泰國(guó)的企業(yè)家們提議，泰國(guó)政府不應(yīng)該控制大米等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，反而應(yīng)該讓其保持高價(jià)。更有甚者建議，泰國(guó)應(yīng)該與越南、印度等世界主要大米出口國(guó)協(xié)調(diào)，像石油的歐佩克調(diào)控國(guó)際油價(jià)那樣調(diào)控世界米價(jià)。由于世界有能力出口大米的國(guó)家比產(chǎn)油國(guó)還少，因此，只要大米出口國(guó)協(xié)調(diào)一致，調(diào)控世界米價(jià)的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。泰國(guó)的部分專家學(xué)者則提議，政府應(yīng)該考慮限制大米出口量，提高大米出口稅，保障國(guó)內(nèi)大米供應(yīng)價(jià)格穩(wěn)定。但這也意味著將發(fā)生另外一種情況，只要他們限制出口，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)缺少很大部分外匯收入，不久泰國(guó)又將陷入外匯的恐慌，最后只得降低其大米價(jià)格。

2010年11月17日，總部設(shè)在羅馬的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布報(bào)告說(shuō)，2010年10月份世界主要糧食價(jià)格指數(shù)同比上漲25%，逼近創(chuàng)下歷史最高記錄的2008年6月糧食危機(jī)時(shí)的水平。報(bào)告呼吁各國(guó)警惕糧食危機(jī)再次發(fā)生。根據(jù)這份報(bào)告，世界主要糧食價(jià)格指數(shù)已連續(xù)4個(gè)月上漲。如果把2002年至2004年的平均值設(shè)定為100，2010年10月的主要糧食價(jià)格指數(shù)已升至197。糧食價(jià)格指數(shù)上漲的主要原因之一，是俄羅斯旱災(zāi)后實(shí)施谷物出口禁令引起全球小麥價(jià)格上漲。此外，近幾個(gè)月全球食品價(jià)格上升與糖價(jià)飆升有關(guān)，糖價(jià)日前已升至30年來(lái)高位。惡劣天氣使小麥、玉米等全球谷物產(chǎn)量減少，庫(kù)存大幅減少，可能進(jìn)一步拉動(dòng)價(jià)格上揚(yáng)。為防止再次發(fā)生曾在發(fā)展中國(guó)家引發(fā)動(dòng)蕩的糧食危機(jī)，各糧食生產(chǎn)國(guó)應(yīng)努力提高產(chǎn)量。

三、世界性糧食危機(jī)對(duì)云南周邊國(guó)家的影響

世界糧價(jià)暴漲對(duì)云南周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和族群和睦造成重大沖擊，也使這一區(qū)域內(nèi)的糧食進(jìn)口國(guó)與糧食出口國(guó)間的國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

1、對(duì)云南周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。（1）催生了輸入型通貨膨脹及成本推動(dòng)型通貨膨脹。由于糧價(jià)在低收入的周邊國(guó)家居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中所占比例較高，當(dāng)進(jìn)口糧價(jià)大幅上漲后，不僅嚴(yán)重影響低收入人群的購(gòu)買(mǎi)力，而且導(dǎo)致飼料、食品等下游關(guān)聯(lián)行業(yè)成本的大幅增加，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)的通貨膨脹。（2）導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，利潤(rùn)減少。由于云南周邊國(guó)家的制造業(yè)水平較低，其最終產(chǎn)品多屬議價(jià)能力較弱的中低端產(chǎn)品，難以通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁原材料成本上升壓力，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，行業(yè)效益下滑，部分企業(yè)倒閉。（3）導(dǎo)致進(jìn)口糧食的外匯支出大幅增加，危及匯率穩(wěn)定，誘發(fā)金融危機(jī)并加劇通貨膨脹。糧價(jià)暴漲使東南亞國(guó)家糧食進(jìn)口的外匯支出激增，加之近來(lái)外資及熱錢(qián)開(kāi)始大量回流，使本幣面臨巨大的貶值壓力，從而可能造成幣值不穩(wěn)并進(jìn)一步提高糧食的本幣價(jià)格，危及國(guó)家金融安全和物價(jià)穩(wěn)定。（4）導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼支出和財(cái)政赤字大量增加，不利于抑制通貨膨脹。一些國(guó)家為了幫助企業(yè)和低收入居民克服因糧食及食品價(jià)格上漲帶來(lái)的困難，向受影響的企業(yè)和個(gè)人提供財(cái)政補(bǔ)貼。但財(cái)政補(bǔ)貼的大量增加不僅會(huì)增加財(cái)政赤字，還會(huì)擴(kuò)大社會(huì)總需求，加劇通貨膨脹。而不提供糧價(jià)補(bǔ)貼又難以確保社會(huì)穩(wěn)定，各國(guó)政府為此感到左右為難。（5）引發(fā)糧食惜售及囤積。受糧價(jià)暴漲預(yù)期的影響，泰國(guó)的一些大農(nóng)場(chǎng)主及糧商開(kāi)始大量囤糧，從而進(jìn)一步加劇市場(chǎng)供應(yīng)緊張程度并將糧價(jià)不斷推向新高。

2、對(duì)云南周邊國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的影響。（1）危及社會(huì)穩(wěn)定。糧價(jià)暴漲大大降低了周邊國(guó)家中低收入居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，引發(fā)了大規(guī)模的抗議活動(dòng)。2008年5月1日，菲律賓、印尼、新加坡和泰國(guó)民眾紛紛走上街頭，抗議糧價(jià)上漲。一些國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)糧食搶購(gòu)風(fēng)潮，2008年4月26日，受越南國(guó)內(nèi)大米儲(chǔ)備短缺謠言的影響，胡志明市數(shù)千名消費(fèi)者涌入超市和街邊店鋪搶購(gòu)大米，不少超市和商店的大米迅速售空。至少一家連鎖超市采取限購(gòu)措施，規(guī)定每名消費(fèi)者最多購(gòu)買(mǎi)1袋大米。搶購(gòu)還導(dǎo)致米價(jià)進(jìn)一步上漲，當(dāng)天上午短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，米價(jià)從每千克1萬(wàn)越南盾（約合63美分）上漲至118萬(wàn)盾（1.113美元）。在泰國(guó)，隨著糧價(jià)上漲，小偷們盯上了稻田，農(nóng)民們不得不聯(lián)合起來(lái)看護(hù)等待收割的莊稼。（2）危及低收入群體的基本生活。在云南周邊國(guó)家中，許多國(guó)家食品開(kāi)銷往往占到家庭總支出的50%以上，糧價(jià)暴漲將極大地削弱其食品購(gòu)買(mǎi)能力，進(jìn)而危及基本生活。（3）嚴(yán)重影響族群關(guān)系。云南及周邊國(guó)家都處在多元民族、多元文化的交匯地帶，由于民族、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，使得這一區(qū)域內(nèi)的族群關(guān)系大都比較復(fù)雜。糧價(jià)暴漲進(jìn)一步誘發(fā)了族群之間既有的猜忌、對(duì)立甚至直接沖突。

四、把握好周邊國(guó)家形勢(shì)，確保云南糧食安全

1、立足云南省情，自力更生。我國(guó)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出，我國(guó)國(guó)家糧食安全要求各地區(qū)要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，并分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任。因此，云南的糧食生產(chǎn)應(yīng)該因地制宜，既要突出地方特色，鼓勵(lì)穩(wěn)步提高效率和規(guī)模，又要進(jìn)一步提高糧食自給率，以分擔(dān)和減輕國(guó)家糧食安全責(zé)任。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)于人均占有森林面積和荒山面積均大大高于全國(guó)平均水平的云南來(lái)說(shuō)顯得尤其重要。改造中低產(chǎn)田、提高土地生產(chǎn)率有著巨大的空間，提高土地生產(chǎn)率，提升糧食產(chǎn)量、保障糧食安全是云南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)。基于對(duì)這樣特殊省情的深刻認(rèn)識(shí)，通過(guò)中低產(chǎn)田改造釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力已成為云南省決策者的共識(shí)。云南省決定舉全省之力加快中低產(chǎn)田地改造。從2009年到2020年，云南省每年投入30億元資金改造中低產(chǎn)田200萬(wàn)畝，到2020年使全省農(nóng)民人均擁有1畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，畝產(chǎn)旱澇保收400公斤以上。過(guò)去，政府對(duì)“三農(nóng)”的重視程度和投入力度都是很大的，但實(shí)際效果不理想，往往是政府主導(dǎo)得太多，從而忽略了農(nóng)民參與的積極性。盡管云南已經(jīng)累計(jì)建設(shè)3000萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，糧食生產(chǎn)已連續(xù)多年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是，隨著城市人口的大量增長(zhǎng)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)的加快發(fā)展以及食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)糧食生產(chǎn)提出了更高的要求，預(yù)計(jì)2020年，全省糧食需求將達(dá)2000萬(wàn)噸以上。一畝耕地實(shí)施中低產(chǎn)田改造，每畝可以多產(chǎn)糧食50至100公斤，農(nóng)民可以多增收100至200元左右。2000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田全部改造完成后，意味著至少要增加10億公斤糧食，農(nóng)民至少可以增收100億元。為此，要積極探索多渠道投入?yún)f(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，拓寬中低產(chǎn)田改造的投融資渠道，變單一投融資為多渠道融資，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與中低產(chǎn)田改造。

2、積極吸取周邊國(guó)家在糧食安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為了確保云南糧食安全，我們要在中央政府和省政府正確的指導(dǎo)下，明確總體思路和主要任務(wù)，堅(jiān)持基本原則，采取有效對(duì)策。同時(shí)，云南周邊國(guó)家在糧食安全領(lǐng)域的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也值得我們深思。（1）不能盲目實(shí)施超越戰(zhàn)略，忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和糧食安全。20世紀(jì)60年代以來(lái)，許多周邊國(guó)家都曾先后實(shí)現(xiàn)糧食自給，然而，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，紛紛實(shí)施超越戰(zhàn)略，在放松糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，將大量土地用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)，大幅度減少農(nóng)業(yè)投資，并將大量投資用于經(jīng)濟(jì)效益更好的制造業(yè)，有限的農(nóng)業(yè)投資也主要投向效益高、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物。這樣一來(lái)，從根本上改變了以往重視糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向，并片面認(rèn)為國(guó)際市場(chǎng)糧食供給充足，國(guó)內(nèi)糧食不夠可以到國(guó)際市場(chǎng)買(mǎi)廉價(jià)糧。進(jìn)入90年代后，盡管菲律賓、印尼等東盟國(guó)家的大米生產(chǎn)及供應(yīng)多次出現(xiàn)危機(jī)，但忽視糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向并沒(méi)有得到根本糾正，糧食供給不足的問(wèn)題反而隨著人口的快速增加和生活水平的提高而愈加嚴(yán)重。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題叢生，糧食綜合生產(chǎn)能力低下。在云南周邊國(guó)家內(nèi)部，一些長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本性矛盾沒(méi)有得到根本解決。一是土地問(wèn)題突出，二是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，綜合生產(chǎn)能力低下。盡管這些國(guó)家地處熱帶，自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利，但多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極為落后。在世界大米出口第一大國(guó)的泰國(guó)，能夠生產(chǎn)兩季作物的灌溉農(nóng)田只占15%，其余的“望天田”只能生產(chǎn)一季作物。目前，除泰國(guó)、緬甸的谷物生產(chǎn)高于世界平均水平外，其他東南亞國(guó)家的谷物及其他糧食生產(chǎn)能力總體上低于世界平均水平。此外，泰國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持生產(chǎn)高品質(zhì)大米，忽視提高稻米單產(chǎn)的政策也影響了其增產(chǎn)潛力。（3）社會(huì)保障體系不健全，政府應(yīng)急管理能力較差。糧食危機(jī)在很大程度上表現(xiàn)在社會(huì)廣大中下階層難以支付糧價(jià)高企的購(gòu)買(mǎi)力危機(jī)。糧食危機(jī)盡管來(lái)勢(shì)洶洶，但持續(xù)時(shí)間也較長(zhǎng)，相關(guān)國(guó)家政府完全有時(shí)間根據(jù)情況，采取提前加大糧食進(jìn)口、增加糧食儲(chǔ)備、調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展國(guó)際協(xié)作等措施加以應(yīng)對(duì)。但令人遺憾的是，多數(shù)國(guó)家直到危機(jī)已經(jīng)十分嚴(yán)重時(shí)才開(kāi)始采取行動(dòng)，錯(cuò)過(guò)了危機(jī)干預(yù)的最佳時(shí)機(jī)。

3、依托周邊國(guó)家糧食資源，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)。我們不能忽視緊靠泰國(guó)、越南這兩個(gè)世界第一、第二大米出口國(guó)，在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)穩(wěn)步運(yùn)行的背景下，除了確保云南耕地面積，提高產(chǎn)量來(lái)保證糧食安全之外，更要統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)。目前，云南與周邊國(guó)家正在建立一個(gè)互動(dòng)的糧食市場(chǎng)，應(yīng)積極利用好價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。在人民幣堅(jiān)挺、國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足的前提下，主張加強(qiáng)與周邊國(guó)家的糧食國(guó)際合作，力爭(zhēng)將糧食價(jià)格的穩(wěn)定與金融穩(wěn)定、石油價(jià)格穩(wěn)定聯(lián)系起來(lái)；力爭(zhēng)在WTO的原則下，限制糧食關(guān)稅封鎖，讓云南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演更加靈活的角色。

近年來(lái)，泰國(guó)茉莉香米在中國(guó)銷售的過(guò)程中，造假、售假情況十分嚴(yán)重。由于考慮到成本等因素，一般泰國(guó)原裝香米出口中國(guó)時(shí)大多采用25公斤及50公斤的包裝，也有少量采用10公斤包裝，而一些進(jìn)口商為了便于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，往往將原包進(jìn)口的“泰國(guó)香米”進(jìn)行分裝，在此過(guò)程中，有部分商家就以泰國(guó)白米、巴吞米或國(guó)產(chǎn)米摻入“泰國(guó)香米”，以次充好，賺取高額利潤(rùn)；還有部分商販采用外觀相似的長(zhǎng)粒米冒充泰國(guó)香米，賺取差價(jià)；再就是在白米上噴灑香精，使白米上散發(fā)出香米的氣味，冒充香米。這些不法行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了這一泰國(guó)名品的信譽(yù)和價(jià)值，引起了泰國(guó)商務(wù)部和外交部的關(guān)注。云南應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，依托便利的交通條件，在云南的西雙版納等地建立泰國(guó)茉莉香米儲(chǔ)運(yùn)中心，參照泰國(guó)商業(yè)部2001年頒布的《泰國(guó)茉莉香米標(biāo)準(zhǔn)》，聯(lián)合中國(guó)、泰國(guó)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管手段。這樣，既可以從源頭上扭轉(zhuǎn)泰國(guó)香米的造假、售假情況，提高云南的糧食儲(chǔ)備量，進(jìn)一步鞏固云南糧食的安全水平，也能夠提升昆曼公路的物流量，帶動(dòng)公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決部分貧困人口的生計(jì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，從而加強(qiáng)和密切云南與周邊國(guó)家的關(guān)系。

①（英）拉吉.帕特爾（Raj Patel）著：《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)——市場(chǎng)、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭(zhēng)》，東方出版社，2008年版。

②云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院編：《云南糧食安全問(wèn)題及對(duì)策研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007年版。

③巴里·布贊：《論非傳統(tǒng)安全研究的理論構(gòu)架》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第1期。

④黃昭宇：《非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的本質(zhì)及解決路徑》，《教學(xué)與研究》，2010年第4期。

責(zé)任編輯：陳文興

D631

A

1671-2994（2011）01-0107-04

2010-12-11

余海秋（1980- ），女，云南昆明人，云南省社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所助理研究員。研究方向：泰國(guó)問(wèn)題。

屈萬(wàn)紅（1975- ），男，河南固始人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院講師。研究方向：政治學(xué)。

*本文系云南省社科規(guī)劃課題《云南與周邊國(guó)家間的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究》的研究成果之一。