中國共產黨執政基礎研究述評

王 晶

（山東師范大學 政法學院，山東 濟南 250014）

中國共產黨執政基礎研究述評

王 晶

（山東師范大學 政法學院，山東 濟南 250014）

執政基礎對黨的生存和發展至關重要，黨的執政基礎問題是目前學術界研究的熱點問題。近年來，國內學術界對黨的執政基礎相關問題的研究取得了豐碩成果，但也存在一些不足之處，值得我們思考。

中國共產黨；執政基礎；研究現狀；問題與思考

一、黨的執政基礎的內涵與基本內容

20世紀90年代蘇聯解體和蘇東劇變，東歐國家執政的共產黨相繼倒臺，國內學術界開始關注“鞏固黨的執政地位”問題，對黨的執政基礎的研究由此開端。對于黨的執政基礎的內涵和外延等基本理論問題，學術界眾說紛紜、沒有一致的看法，主要有以下觀點：（1）黨的執政基礎是一個系統工程。如蔡長水認為：黨的執政基礎是一個基礎性系統工程，是我們黨在實踐中得以生存和發展的基礎，它主要包括階級基礎與群眾基礎、物質基礎、政治基礎、思想理論基礎和組織基礎等。①（2）黨的執政基礎是民眾對黨執政的政治認同。如代吉成認為：黨的執政基礎就是人民群眾的認可、擁護和支持，是民眾對黨執政的政治認同。②（3）黨的執政基礎就是黨執政所必須團結和依靠的力量。如溫敬元認為：黨的執政基礎就是指黨執掌國家政權、履行執政職能、實現執政使命、維護和鞏固黨的執政地位所必須團結和依靠的力量，即黨的階級基礎和群眾基礎。③（4）黨的執政基礎就是黨執政所必備的自身優勢和所依賴的社會條件。如鐘祖田認為：黨的執政基礎就是黨在領導和執掌社會主義國家政權所必備的自身優勢和所依賴的社會歷史條件，是支撐黨的執政地位的基石。④（5）黨的執政基礎是黨執政的根本或起點。如譚小兵認為：黨的執政基礎是一個復雜的系統結構，可以從政黨、國家和國際三個層面進行分析：從政黨層面看，主要包括思想理論基礎、政治基礎、組織基礎、作風基礎、制度基礎和階級基礎、群眾基礎等七方面；從國家層面看，主要包括社會經濟基礎和社會文化基礎；從國際層面看，主要包括國際關系基礎和國家安全基礎。⑤

總的來看，雖然每個學者的具體表述各不相同，但也有一些東西是得到公認的，即學者們普遍認為黨的執政基礎是一些條件或力量，這些條件或力量對黨的生存與發展至關重要，它們是黨維系自身執政地位和進行執政實踐活動的基礎。綜合學者們的上述觀點，我們可以這樣定義黨的執政基礎：黨的執政基礎是一個基礎性的、系統性的工程，它不僅是支撐黨的執政地位所不容或缺的基礎性條件，而且是黨領導和執掌國家政權、開展治國理政活動所必須依賴的條件，是黨賴以生存和發展的基礎。

二、加強黨的執政基礎建設的必要性與緊迫性

執政基礎是執政黨生存和發展的根基，建設執政基礎是共產黨執政的規律之一。對這一問題，學術界主要從以下幾個角度進行了論述：（1）執政基礎的建設不是一勞永逸的，它是一個不斷演變的歷史過程，不同歷史時期的執政基礎建設有不同的側重點。如溫敬元根據黨執政的不同階段，對黨的執政基礎建設進行歷史考察，指出不同歷史時期執政基礎建設的著力點是不同的。⑥（2）總結國內外建設執政基礎的經驗教訓、論證建設黨的執政基礎的重要性。如蔡長水等從國外一些大黨老黨喪失執政地位的慘痛歷史教訓角度論述了執政基礎建設的重要性。回顧了東歐執政的共產黨垮臺的歷史事實，在此基礎上分析導致這種結局的原因，總結歷史教訓，提出執政黨必須高度關注黨與群眾的關系問題、人心向背問題，這是共產黨執政的一條規律。執政的共產黨必須密切黨群關系，夯實執政基礎。⑦（3）從執政基礎建設和執政地位的關系角度研究執政基礎。汪曉紅、王仁琴等認為，執政基礎和執政地位是相互聯系、相輔相成、辨證互動的關系。執政基礎是執政地位的前提和保障；執政地位是執政基礎的體現和結果。沒有執政基礎，就談不上執政地位。⑧（4）結合黨的執政基礎面臨的現實挑戰論述執政基礎建設的重要性。如馮波結合新世紀世界格局的變化以及中國社會的變化給黨的執政基礎帶來的新挑戰和新問題，論述了新世紀鞏固和拓展黨的執政基礎的重要性和迫切性。⑨（5）從執政基礎建設和黨的執政能力建設的關系角度研究。如冷福榜、陳其平等認為：執政基礎支撐著執政能力，牢固的執政基礎是強化黨的執政能力建設的基石，執政能力建設又反過來強化執政基礎，二者互為前提，相互促進。執政基礎是實現黨的執政使命的根本保證。⑩（6）從執政基礎建設與構建社會主義和諧社會的關系角度研究。如高祖林認為，構建和諧社會是鞏固黨的執政基礎的必然要求；李志萍、童世俊認為，建設和諧社會既是黨的執政目的，也是黨的執政基礎；黃衛平等認為，構建和諧社會可以完善黨執政的政治基礎；關春平等認為社會主義和諧社會是黨執政的社會基礎。?雖然具體觀點有所差異，但是學者們普遍認為建設執政基礎非常必要，它與社會主義和諧社會的構建息息相關，構建和諧社會有利于鞏固黨的執政基礎，是建設黨的執政基礎的一個重要途徑和重要內容。

三、黨的執政基礎面臨的挑戰與時代要求

當前，我們黨的執政基礎面臨著諸多挑戰，時代對建設執政基礎提出了新的要求。主要觀點或角度如下：（1）從社會轉型的角度研究黨的執政基礎面臨的挑戰。例如，溫敬元等認為，社會轉型對黨的執政基礎有積極影響，也有消極影響，既有利進一步鞏固我黨的執政基礎，同時也容易造成我黨執政基礎的不穩定，加強黨的執政基礎建設要針對當代中國社會轉型給黨的執政基礎建設帶來的影響展開。（2）從國際、國內和黨自身三個層面分析黨的執政基礎面臨的挑戰。來自國際方面的挑戰因素包括：新科技革命、經濟全球化浪潮、霸權主義和強權政治帶來的挑戰；來自國內方面的挑戰包括：市場經濟引起的“四個多樣化”（社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化）、建設社會主義民主政治、社會階層分化、社會轉型中的突發事件帶來的考驗和挑戰；來自黨自身的挑戰包括：黨的歷史方位的新變化、黨的基層組織狀況發生的變化、黨員隊伍狀況發生的新變化、黨風問題、腐敗現象等帶來的考驗和挑戰。?（3）從黨的執政基礎各構成要素分析面臨的挑戰。例如，張振在《論中國共產黨的執政基礎》中分析黨的執政基礎面臨的挑戰時指出：黨執政的經濟基礎有逐漸削弱趨勢、黨執政的政治基礎遭受前所未有的壓力、黨執政的理論基礎面臨一定程度的沖擊、黨執政的階級基礎出現弱化的趨勢、黨執政的群眾基礎亟待拓展。?李雄舟亦提出當前黨的執政基礎面臨的挑戰包括組織基礎、階級基礎、群眾基礎、經濟基礎和政治基礎所面臨的挑戰等。?（4）構建和諧社會對鞏固黨的執政基礎的時代要求。在構建社會主義和諧社會中切實鞏固我們黨的執政基礎是關乎建設中國特色社會主義的重大課題。黨是我國社會主義事業的領導核心，當然也就是構建社會主義和諧社會的領導核心，構建社會主義和諧社會是一個復雜的系統工程，它對黨的領導能力、執政能力和凝聚力、號召力都提出了很高的要求，而這些都離不開穩固的執政基礎，因此，社會主義和諧社會的構建要求加強黨的執政基礎建設，鞏固、擴大黨的執政基礎。如吳清泉認為：黨執政面臨的最深層次的問題是“理想、信念危機”，人民內部的一些關系和矛盾趨于復雜和緊張，存在一些不和諧因素使黨的執政面臨考驗，所以，構建和諧社會關系到執政能力的提高和執政基礎的鞏固。他提出構建社會主義和諧社會的路徑：進一步牢固樹立“發展是第一要務”的理念，著力推進全面協調可持續地發展；真正建立起良好的社會關系，著力解決好為了誰、依靠誰的問題；必須采取得力措施，大力推進社會公平與正義，保障全體社會成員共享改革發展的成果；必須堅持黨的領導。?

四、鞏固擴大黨的執政基礎的對策和路徑

對于如何鞏固擴大黨的執政基礎，黨已經有了初步的經驗和路徑，但是，面對復雜的時代局勢，有必要探索更為有效的對策。對此，學術界提出的建議主要有：（1）從執政基礎各個構成要素的角度提出對策。大力發展生產力，鞏固黨執政的經濟基礎；發展社會主義政治文明，鞏固黨執政的政治基礎；不斷進行理論創新，鞏固黨的思想基礎；鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，增強黨執政的社會基礎；加強黨的基層組織建設，鞏固黨執政的組織基礎。（2）從社會轉型的角度提出對策。針對社會轉型這個黨執政的重大背景，鞏固擴大黨的執政基礎，有人提出要從以下幾個方面入手：調整社會結構，構建和諧社會；調整利益結構，化解社會矛盾；整合社會資源，促進社會公正。?也有人提出下列對策：密切黨群關系，鞏固執政基礎；堅持與時俱進，夯實黨的意識形態基礎；健全執政體制，構建黨執政的法理基礎；落實科學發展觀，拓展黨執政的績效基礎；堅持執政為民，進一步密切黨群關系。（3）從加強和改進黨自身建設的角度提出對策。積極探索黨的執政規律，改革完善黨的領導方式和執政方式；加強和改進黨的意識形態工作；加強黨的執政能力建設，提高黨的拒腐防變和抵御風險能力；提高黨的領導水平。

五、黨的執政基礎研究中存在的突出問題

總體來看，學術界關于執政基礎相關問題的研究視角和研究領域已經基本鋪開，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題：

1、黨的執政基礎的基本理論問題研究不透徹。扎實的理論研究是深入、系統地研究黨的執政基礎相關問題的基礎和前提。雖然黨的執政基礎研究已經取得了大量的成果，但對黨的執政基礎的基本理論問題依然存在分歧，對黨的執政基礎的內涵與包括的基本要素的界定至少有五種不同的觀點，其中難免有謬誤之處，而很有少學者對這些研究成果進行全面系統的歸納、總結和分析。另外，黨的執政基礎與黨的合法性基礎、黨的執政資源是幾個比較相似且相互有交叉的概念，而少有學者對這三者進行深入的比較和分析。

2、研究成果很多，但存在重復研究的現象。黨的執政基礎問題是一個比較宏大的問題，涉及到的內容非常龐雜，大多數學者都是從宏觀的角度對執政基礎進行系統的研究。這樣一來，就難免會重復別人做過的研究。探討執政基礎問題，不僅需要系統的、宏觀的研究，也需要從具體的角度入手，綜合運用多種學科的知識，針對具體的問題探討可行的對策和方法，這樣才能將研究深化、細化。

3、對借鑒國外資本主義執政黨建設執政基礎的經驗研究不足。雖然東西方政黨的性質、執政的環境都有差異，但是，作為現代政治的重要組成部分，它們遵循著一些共同的規律。所以，我們很有必要總結、分析西方執政黨建設執政基礎的經驗，總結出執政的普遍規律，為我黨的執政基礎建設提供借鑒。當前學術界注重研究東歐一些執政的大黨、老黨在執政基礎建設方面的經驗教訓，而忽視了對西方資本主義執政黨建設執政基礎的經驗教訓的研究。

4、學術界還較少把黨的執政基礎這一實踐性較強的課題放到社會主義和諧社會的視野下來研究。雖然取得了一些成果，但總體上來看，對這一課題的研究成果數量不多，而且存在重復研究的現象，目前的研究尚淺，主要是對中共中央的論斷進行解讀，還有較大的研究空間。對和諧社會和黨的執政基礎的關系認識不透徹，論述不夠系統，有待深入探討。

①蔡長水著：《論中國共產黨的執政基礎》，廣西人民出版社，2003年版，第2頁。

②代吉成：《社會轉型期中國共產黨執政基礎的建設方向》，《當代世界與社會主義》，2004年第6期。

③溫敬元：《中國共產黨執政基礎的內涵、現狀與路徑選擇》，《中共福建省委黨校學報》，2006年第7期。

④鐘祖田：《黨的執政基礎的內涵、變化及發展趨勢》，《理論研究》，2002年第2期。

⑤譚小兵：《對執政黨執政基礎定義及其要素的思考》，《理論與改革》，2003年第3期。

⑥溫敬元：《中國共產黨的執政基礎建設研究（中共中央黨校博士學位論文）》。

⑦蔡長水著：《論中國共產黨的執政基礎》，廣西人民出版社，2003年版。王瑜著：《東歐共產黨：倒下的“多米諾骨牌”》，紅旗出版社，2004年版。

⑧汪曉紅、王仁琴：《論黨的執政基礎與執政地位》，《嶺南學刊》，2002年第2期。

⑨馮波：《論新世紀黨執政基礎的鞏固和拓展》，武漢大學碩士論文，2004年。

⑩冷福榜、陳其平著：《執政能力與執政基礎》，湖南人民出版社，2005年版。

?代表作有：高祖林：《構建和諧社會：鞏固黨執政基礎的必然要求》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2004第10期；李志萍：《建設和諧社會是黨的執政基礎和重要目標》，《探索》，2005第3期；黃衛平等：《構建和諧社會：全面完善黨執政的政治基礎》，《深圳大學學報》（人文社會科學版），2006第1期；關春平等：《社會主義和諧社會：中國共產黨執政的社會基礎》，《嶺南學刊》，2005第 2期。

?代表作：葉茂泉：《新時期鞏固黨的執政基礎研究》，蘭州大學碩士論文，2007年；郝首棟：《中國共產黨執政基礎研究》，中共中央黨校博士論文，2001年。

?張振：《論中國共產黨的執政基礎》，南京師范大學碩士論文，2004年。

?李雄舟：《論當前我黨執政基礎所面臨的挑戰與對策》，《湖北省社會主義學院學報》，2007年第3期。

?吳清泉：《在構建和諧社會中鞏固執政基礎》，《銅陵職業技術學院學報》，2007第1期。

?肖宇亮：《社會轉型與鞏固黨的執政基礎》，吉林大學碩士論文，2007。

責任編輯：劉建文

D252

A

1671-2994（2011）01-0064-03

2010-12-13

王 晶（1987- ），女，山東滕州人，山東師范大學政法學院中共黨史專業2008級碩士研究生。研究方向：黨的學說與黨的建設。